聚力園區聯動 優化全域功能
——成都市溫江區推進健康產業功能區的實踐探索

● 楊成 徐慶

成都市溫江區統一全域所有園區管理模式，推動健康產業功能區融合發展，走出一條“一區多園、功能復合”的產業功能區發展之路。明確園區、管委會、鎮街的職能定位，突出園區經濟發展的主業主責；構建“1+2”運行模式，強化專業屬性；增強園區決策調控權，調整考核評價職責主體，加大園區話語權；優化組織架構，完善配套機制。

實施健康中國戰略，是以習近平總書記為核心的黨中央的一項重大戰略部署。成都市將醫藥健康產業作為五大支柱產業（注：電子信息、汽車制造、食品飲料、裝備制造、生物醫藥）之一。近年來，溫江區率先開展健康產業功能區規劃和實施的探索創新，打造健康產業功能區“1核、2軸、3園”的空間布局，優化串聯“3園”（成都醫學城、成都健康服務業集聚區、成都都市現代農業高新技術產業園）主導產業和資源要素，實現協同發展，探索形成以健康產業功能區覆蓋全域、三大園區多極支撐、一區多園的產業功能區發展模式。改革探索中，為破解一個行政區域內多個園區融合協同發展面臨的矛盾，集約集成土地、資金、人才資源，溫江區堅持園區管理服務于功能區產業發展的理念，統一全域所有園區管理模式，從體制機制上形成了園區、鎮街、部門的強大合力，為全域功能區發展奠定堅實基礎。

一、突出主責主業，明確功能定位

園區管委會主要精力應放到經濟發展上，重點承擔規劃、建設、招商、監管、協調職能，鎮街更多承擔社會管理與公共服務職能，兩者既互補又不交叉，有效實現職能合理分工。在實踐中，溫江區明確園區管委會主要負責產業發展，鎮街主要負責公共服務和社會治理，剝離社區居委會行政職能，主要負責村民自治和集體經濟發展，三者各司其職、各負其責。從運行效果看，園區管委會依托屬地街道發揮主戰場作用，同時集中區、鎮街兩級優勢力量聯合辦公，有力破解園區與鎮街關系難題，較好地實現區域一體化發展。

二、強化專業屬性，規范運行模式

原有的以政府主導注重項目招引、建設、營運的產業園區運行模式，已經逐步轉變為以產業生態圈打造為核心的產業功能區建設模式，溫江區構建產業功能區“1+2”運行模式，即1個園區指揮部作為領導機構，由區級領導任指揮長和第一、第二副指揮長，園區及相關鎮街、重點部門主要負責人任副指揮長，統籌協調重大決策；2個專業機構，產業促進中心作為區級政府直屬事業單位，負責生態圈研究、項目招引，增強產業發展的集成化研究屬性；管委會作為區政府派出機構，負責項目促建、后期運營，突出項目落地服務保障。改革后，實現了產業研究專業化、項目招引聚集化、產研分工精細化、運行機制統籌化，助力三醫產業生態圈加快形成完整閉環建設。

三、賦予管理權力，厘清職責邊界

增強決策調控職權。由園區負責編制總體規劃，統籌產業發展規劃、城鎮建設規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃、基礎設施和公共服務配套規劃，把主導產業發展及投資促進的重大政策、重大制度、重大事項決策權賦予園區，加大園區話語權。轉移服務監管職權重心。涉及優化外部環境、增強便民利民功能、提升基層治理能力、提高公共服務管理水平等管理事項向鎮街轉移，減輕園區負擔。調整考核評價職責主體。產業發展考核指標由園區制定，行業主管部門的扶持政策制定，要素保障部門的土地、能源、資金保障以及其他部門的政府服務、行政審批、人力資源等均作為產業發展考核指標，強化結果考核，園區成為產業發展主陣地。

四、優化組織架構，完善配套機制

科學設置管理機構。統一設置營銷招商、規劃建設、營運服務等機構，以專業化機構設置聚集專業化隊伍。形成“政策研究+招商引資+項目促建+服務保障”全鏈條的專業化運營組織架構，實現了產業全生命周期各環節的有效銜接。完善園區各項制度。探索推進以“員額總量控制、機構雙軌運行、崗位自主設置、全員競聘上崗”為核心的干部人事制度改革，建立園區事權管理制度，制定園區事務負面清單，堅守園區抓產業發展的職責底線。優化園區服務機制。設立園區政務服務微中心、24小時自助服務廳，大力開展政府“五同時”（包括用地拆遷、土地保障、規劃審查、基礎配套、對企服務五個關鍵工作程序）+企業“五同步”（涉及公司注冊、可研立項、施工設計、工程招標、開工準備五個對應工作流程）聯動機制，變“單流程”為“多線程”并行，實現供地之前“零等待”、需求服務“零距離”、要素保障“零障礙”、項目推進“零空閑”。優化項目推進“六大機制”（重大項目全生命周期管理機制、重大項目聯動推進工作機制、招商網絡體系工作機制、項目要素保障工作機制、項目拆遷安置工作機制、重大項目推進工作督查考核機制），實施項目“4+4+1+X”審批制度改革（注冊、立項、規劃、報建4個行政審批階段，設立注冊、立項、規劃、報建4個聯合審批室，賦予1個機構綜合監管權，建立X個中介服務機構名錄），促進產業項目快投快建，做好產業精準服務，營造便捷高效營商環境。

通過產業協同創新，溫江區暢通三大園區通道建設，強化基礎設施共建共享，創新體制機制建設，有效引導產業要素在三大園區間流通，形成三大園區互補、跨界、共享的產業發展環境，實現三大園區產業鏈的整合與循環，努力走出一條“一區多園、功能復合”的產業功能區發展之路。