奪取新時代“三農”工作新勝利的行動指南

梁謇

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是從根本上解決“三農”問題的重大舉措，是全面建設社會主義現代化國家的重大部署。深刻理解準確把握鄉村振興戰略的核心要義與總體思路是做好鄉村振興這篇大文章的必要前提。習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時發表的重要講話（以下簡稱“講話”）中，就鄉村振興戰略的重要地位、科學內涵、道路選擇、政治保障以及需要把握的關系等一系列重大問題做出了全面、深刻地闡述，從而為鄉村振興戰略的有效實施提供了根本遵循和行動指南。

一、深刻認識鄉村振興戰略的重要地位

黨的十九大做出了全面建設社會主義現代化國家的戰略安排，確立了到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰略目標。習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化，從而明確了鄉村振興戰略在我國整體發展戰略中的重要地位。

從國際經驗看，能否處理好工農、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。那些在進入工業化中期后，注重工業反哺農業，城市支持農村，促進鄉村振興，實現城鄉融合發展的國家往往順利跨越“中等收入陷阱”，實現了現代化。而那些沒有及時調整城鄉、工農關系，農業落后、農村衰敗的國家，均出現社會動蕩，落入“中等收入陷阱”，現代化進程受阻。我國已于2010年進入中等收入國家的行列，正處于跨越“中等收入陷阱”，向現代化目標邁進的關鍵時期，他國的經驗與教訓表明，實施鄉村振興戰略，構建合理的工農、城鄉關系是順利推進我國社會主義現代化進程的不二選擇。

從國內現實看，盡管長期以來我黨始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，常抓不懈，并且取得了顯著成就，但迄今為止，城鄉二元結構仍舊是我國發展中最大的結構性問題，城鄉發展不平衡仍舊是最大的不平衡，農村發展不充分仍舊是最大的不充分。城鄉間在居民收入、消費水平、全員勞動生產率、基礎設施、公共服務、社會保障等方面差距明顯。鄉村發展滯后已成為我國現代化進程中的突出短板。同時，從未來發展趨勢看，到2030年時我國人口總量將超過14億，即便是城鎮化率達到70%，農村仍將有4億多人口。因此，要順利實現現代化建設的戰略目標，就必須振興鄉村，加快推進農業農村現代化，實現城鄉融合發展。

二、準確把握鄉村振興戰略的科學內涵

黨的十九大報告對鄉村振興戰略進行了概括，即要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。習近平總書記在“講話”中進一步指出，農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障，從而厘清了鄉村振興戰略內在組成部分之間的邏輯關聯，增強了其整體性和系統性。

準確把握鄉村振興戰略的科學內涵，關鍵在于正確理解鄉村振興戰略的總目標、總方針以及總要求。實現農業農村現代化的總目標就是要用現代農業取代傳統農業，把農業建立在現代科學的基礎上，用現代科學技術和現代工業來裝備農業，用現代經濟科學來管理農業，創造一個高產、優質、低耗的農業生產體系和一個合理利用資源、又保護環境的、有較高轉化效率的農業生態系統。同時，實現農村產業現代化、農村生態現代化、農村文化現代化、鄉村治理現代化以及農民生活現代化。堅持農業農村優先發展的總方針就是要在要素配置上優先滿足，在資源條件上優先保障，在公共服務上優先安排，在干部配備上優先考慮，加快農業農村經濟發展，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面的短板，顯著縮小城鄉差距。落實產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求就是要促進農業農村經濟全面繁榮發展，夯實鄉村振興的產業基礎；促進鄉村人與自然和諧共生，夯實鄉村振興的環境基礎；促進鄉村社會文明程度提升，夯實鄉村振興的文化基礎；促進鄉村治理能力和治理水平現代化，夯實鄉村振興的社會基礎；促進鄉村居民收入、消費以及社會保障水平的提高，夯實鄉村振興的民生基礎，進而推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

三、積極探索鄉村振興戰略的實施路徑

習近平總書記在“講話”中強調，在我們這樣一個擁有近14億人口大國，實現鄉村振興是前無古人、后無來者的偉大創舉，沒有現成的、可照搬照抄的經驗，只能靠我們自己去探索。要按規律辦事，堅持走中國特色鄉村振興之路。

一是要走土地適度規模經營之路。我國人多地少的矛盾十分突出，戶均耕地面積規模僅相當于歐盟的四十分之一，美國的四百分之一。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規模農業、大機械作業，多數地區只能搞適度規模經營。通過健全農業社會化服務體系，實現小農戶與現代農業有機銜接，提高農戶的專業化生產水平和經營效率。同時，加快培育新型農業經營主體，著力促進農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體的發展，進一步完善統分結合的雙層經營體制，推動農業提質增效。

二是要走傳承中華農耕文明之路。從國外城鄉關系演變的情況看，鄉土文化大多呈現出逐漸消失的態勢。然而，我國的農耕文明源遠流長、博大精深，是中華優秀傳統文化的根。很多風俗習慣、村規民約等具有深厚的優秀傳統文化基因，至今仍發揮著重要作用。為此，在鄉村社會治理中，要注重發揮德治的作用，使其與自治、法治相結合，成為鄉村治理體系中重要的組成部分。

三是要走城鄉融合發展之路。實現經濟高質量發展，要求城鄉資源配置合理化、城鄉產業融合化發展。今后，解決好“三農“問題要借助城鎮的力量，解決好城市的問題也要借助鄉村的力量，城市與鄉村應水乳交融、雙向互動，相互依存。為此，要加快健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，促進城鄉生產要素自由流動，強化城鄉產業互動。重點是加快城鄉基礎設施互聯互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動，建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制，深化戶籍制度改革，加快農業轉移人口市民化。

此外，要將脫貧攻堅作為鄉村振興的優先任務，在絕對貧困消除后，仍要持續關注和有效解決相對貧困問題。同時，要注重加強黨的領導，堅持正確的政治方向，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。

四、正確處理鄉村振興戰略中的幾個關系

習近平總書記在“講話”中強調，實施鄉村振興戰略要處理好四個關系。

一是處理好長期目標和短期目標的關系。實施鄉村振興戰略是一項長期而艱巨的任務，要遵循鄉村建設規律，著眼長遠謀定而后動，堅持科學規劃、注重質量、從容建設。合理設定長期目標與短期目標，秉持長期發展理念，避免急功近利、揠苗助長的短期化行為，要有步驟、有次序地推進，久久為功，積小勝為大成。

二是處理好頂層設計和基層探索的關系。黨中央已經明確了鄉村振興的頂層設計，各地要解決好落地問題，制定出符合自身實際的實施方案。編制村莊規劃不能簡單照搬城鎮規劃，更不能一個模子套到底。要科學把握鄉村的差異性，根據不同村莊的要素稟賦、區位條件，因村制宜，精準施策，打造各具特色的發展規劃。要發揮億萬農民的主體作用和首創精神，充分調動其主觀能動性，并在總結基層實踐創造的基礎上，不斷完善頂層設計。

三是處理好充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用的關系。實施鄉村振興戰略要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激活主體、激活要素，調動各方在鄉村振興中的積極性、主動性和創造性，切實增強鄉村振興的內生動力。同時，也要注重發揮政府在規劃引領、政策支持、市場監管、法治保障等方面的積極作用，彌補市場失靈的缺陷。

四是處理好增強群眾獲得感和適應發展階段的關系。在實施鄉村振興戰略的過程中，要圍繞農民最關心的利益問題，加快補齊農村發展和民生短板，切實增加農民的獲得感、幸福感、安全感。同時，要堅持盡力而為、量力而行的原則，在科學評估財政收支情況、集體經濟實力和群眾承受能力的基礎上，合理設定階段性目標任務，形成可持續發展的長效機制。