貼近實際 精準發力 全面加強邊疆地區基層黨建工作

姜揚

黑河地處我國東北邊陲，邊境線358公里，有3個邊境縣（區），261個邊境村，其中抵邊村55個。近年來，黑河市準確把握新時代基層黨建工作新形勢、新任務，立足邊境地區實際，聚焦破解黨建難題、補齊工作短板，積極探索務實管用的工作抓手，有效提升了邊疆地區黨的基層組織建設質量。

把好“聽診器”，著力補齊邊疆基層黨建工作短板

針對邊境地區農村黨組織帶頭人隊伍能力素質偏低、年齡老化后勁不足、黨建工作基礎不扎實等問題，黑河市委緊緊抓住落實黨建工作責任制這個關鍵，通過建立市縣黨委書記項目庫、市縣黨委常委掛點包保軟弱渙散基層黨組織、實施項目化工程化管理等措施，選準影響農村基層黨建工作深入開展的“十件事”，集中力量，強力推進，使邊境地區基層黨建工作呈現出蓬勃發展的良好態勢，為邊疆的繁榮穩定提供了堅強的組織保證。一是切實解決活動難開展問題。由于邊境地區農村黨員大多居住分散，存在外出務工、陪讀、在縣城長期居住等實際情況，客觀上造成農村黨組織開展活動時黨員參與度不高、工作開展難度大等實際問題。結合基層黨組織制度執行年活動，黑河市委把經常性開展黨組織活動作為邊疆地區農村黨支部規范化建設的重要任務，嚴格督促農村基層黨組織落實“三會一課”等基本組織生活制度。印發《關于進一步規范基層黨組織主題黨日活動的指導意見》，鼓勵農村基層黨組織創新黨組織生活方式。深入開展結對幫扶，發動沿江黨建示范帶各個節點黨組織與后進黨支部結成幫扶對子，互學互助，共同提高。制定印發主題黨日活動指導意見，利用微信群、手機APP等現代信息化手段，組織黨員及時學習。針對一些村黨員群眾冬季農閑季節普遍進入縣城居住的情況，開展城鄉基層黨組織共建，由城市基層黨組織為農村黨組織開展活動提供場所，保證農村黨員學習教育的正常開展。二是切實解決帶頭人隊伍能力素質不優問題。結合村“兩委”換屆工作，超前部署謀劃，不斷強化邊疆地區村級后備干部隊伍建設，加強對優秀農村黨員和致富帶頭人的培養，廣泛吸納各類優秀人才，注重從合作社帶頭人、復員軍人、回鄉大學生中選拔后備干部。在村“兩委”換屆工作中，加強鄉鎮黨委的把關作用，在注重基層黨員群眾推選的基礎上，實施鄉鎮黨委推選，真正把思想政治素質好、協調能力強、帶富能力強的優秀黨員選任到黨組織書記崗位。目前，邊境村黨組織書記中“一好雙強”的比例達到65%。加強村黨組織書記能力素質提升，2017年以來，抵邊村黨組織書記累計參加培訓222人次，抵邊村“兩委”成員累計參加培訓479人次。選好一個人，富了一個村。邊境村黨組織書記帶領黨員群眾，結合邊境地區實際，發展特色綠色農業，抓好農業產業化經營，積極推動脫貧攻堅，發展壯大村級集體經濟。2017年，全市55個抵邊村常住居民人均可支配收入15620元，最高達到人均每年18221元。三是切實解決黨員在邊疆發展中發揮作用不突出問題。制定邊疆地區農村黨員分類管理辦法，對流動黨員、無職黨員、老黨員、貧困黨員實行分類管理，切實提升黨組織的凝聚力。優化黨員結構，新發展黨員中35歲以下的達到80.3%，要求貧困村每兩年至少發展1名黨員，確保黨員隊伍向年輕化、高素質轉變。通過設立黨員責任區，成立政策宣傳、環境監督、矛盾調解等志愿服務小組等形式，組織黨員圍繞村容整治、基礎設施建設、文體娛樂活動等方面充分發揮作用。根據邊境村產業發展實際，建立20個黨員培訓基地，開展農村實用技能培訓，培養邊境村黨員致富能手1286人。大力培養農村電商人才，在邊疆地區每個村培養1名以上電商骨干，全市農村電商“網紅”達680余人。

用好“金鑰匙”，積極構建邊疆特色黨建工作新格局

2017年以來，黑河市委立足沿邊開放、邊防前沿、民族聚居等實際，深入開展“創邊疆特色黨建、促黑河全面振興”主題活動。邊疆地區農村基層黨組織和廣大農村黨員，緊密結合各地各村實際開展特色載體活動，立足崗位干事創業，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。一是著眼邊疆特點，創新黨建載體。按照基層黨建工作促進“邊疆繁榮、邊城和諧、邊防鞏固、邊民幸福”的總目標，全市各級黨組織緊密結合邊疆特點創新活動載體、豐富活動內容，積極推進“沿江固邊黨建示范帶”“邊疆民族團結進步黨建示范點”“黨建引領興邊富民示范點”“北疆文明先鋒黨建示范點”建設，在全市打造以“一廊、一帶、多點”為支撐的邊疆特色黨建品牌。遜克縣實施“黨徽點亮工程”，在村級活動場所醒目位置懸掛黨徽，白天看得到，夜間亮起來，使農村黨員群眾時刻感受到黨組織就在身邊。孫吳縣深入開展“學報告、謀振興，千名干部進鄉村”主題實踐活動，全縣1100余名黨員干部主動扛起包扶責任，累計為群眾辦實事好事7000余件，全力助推農村貧困群眾脫貧致富。愛輝區實施“紅色領航工程”，把農村黨組織建設成為帶領群眾致富的堅強戰斗堡壘。二是著眼整體聯動，實施深度融合。全市各級黨組織結合主題活動中的各自定位和職責，強化整體配合聯動，推動基層黨建工作與全市中心工作深度融合。緊緊圍繞“一帶一路”建設，推動基層黨建工作與黑河沿邊開放深度融合；緊緊圍繞“組織聯建固邊、邊關聯守強邊、治安聯防穩邊”工作目標，進一步鞏固全國“雙擁模范城”創建成果，推動基層黨建工作與邊境軍警地共建深度融合；緊緊圍繞構筑各民族共同發展進步的和諧關系，從加強少數民族地區黨組織自身建設和服務群眾兩個方面入手，深化民族和諧黨建工程，推動基層黨建工作與構建和諧民族關系深度融合；緊緊圍繞搶抓國家支持沿邊、振興東北、興邊富民戰略的重要機遇，推動基層黨建工作與邊疆經濟社會發展深度融合；緊緊圍繞促進人的全面發展、增進人民福祉的為民宗旨，全力辦好棚戶區改造、就業、社保等惠民實事，不斷增強人民群眾的滿意度和幸福感，推動基層黨建工作與和諧宜居邊城建設深度融合。三是著眼統領作用，不斷深化拓展。強化“創邊疆特色黨建、促黑河全面振興”主題活動的統領性作用，將主題活動與推進“兩學一做”學習教育常態化制度化有機結合、共同推進，不斷推動農村基層黨建重點工作任務的落實。遜克縣實施“產業興村”工程、“結對幫建”工程、“黨員帶富”工程，先后出臺6大類35項扶貧政策，實施特色旅游等產業項目20個；組織全縣12個富裕村與12個貧困村，10個先進黨支部與12個后進黨支部分別結成幫扶對子、開展結對幫建；培育各類農村致富帶頭人184人，推動全縣560余農戶增收近1000萬元。孫吳縣深入開展“黨建領航、合力脫貧”行動，全縣農村基層黨組織和廣大農村黨員干部積極投身脫貧攻堅，236名農村黨員帶頭發展特色種植養殖業，涌現出王躍龍等一批優秀創業帶頭人。在各地實踐創新的基礎上，全市按領域選樹先進典型，加強100個示范點建設，采取多種方式推廣典型經驗，將“創邊疆特色黨建、促黑河全面振興”主題活動不斷引向深入。

牽住“牛鼻子”，有效提升邊疆基層黨組織組織力

牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，著力加強農村帶頭人隊伍建設，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷強化農村黨支部標準化建設，進一步提升農村黨支部政治功能和服務功能。一是著力抓好黨員思想政治教育。結合學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神及深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，組織開展實用知識培訓、專題報告會、知識競賽、演講比賽、參觀紅色教育基地、國防教育基地等多種學習活動2400場次，筑牢廣大邊疆地區農村黨員干部推動黑河全面振興發展的思想根基，提高服務基層、解決問題的能力。深入實施軍警地基層黨組織聯創共建，通過開展邊防部隊黨員進鄉村、鄉村黨員進軍營警營活動，完善“1+1”和“1+N”黨員結對互助模式，深入開展以“讀紅色書籍、觀紅色影片、踏紅色足跡”為內容的共建活動，增強黨員黨性觀念和護邊強邊理念。編印《北疆先鋒》文集，收錄邊疆農村基層黨組織先進典型，強化典型經驗推廣交流，在全市形成創先爭優的濃厚氛圍。二是著力提升基層黨組織戰斗力。推動派出所主要負責同志進入鄉鎮黨委班子和警官兼任村官工作，目前41個邊防派出所主要負責同志進入駐地鄉鎮、街道黨委班子，266名邊防派出所警官兼任村黨支部副書記，任職率、覆蓋率均達100%。通過建立聯席會議、定期互訪、情況通報、共建紀實等配套制度，村和社區活動室、農家書屋、村史館、派出所文化活動室相互開放共享，使基層黨組織聯創共建工作走上制度化、規范化軌道，進一步提升了邊境地區防控力。2017年以來，違邊、越邊事件發生率為零。在農村基層黨組織中開展“八有”支部達標創建活動。截至2018年年底，全市邊境縣（區）261個邊境村農村黨組織建設標準化達100%。三是著力強化基層黨組織基礎保障。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，持續加大基礎保障力度，推動形成了重心下移、支持基層的良好工作局面。邊境縣（區）農村基層黨組織保障水平顯著提升。2018年，全市55個抵邊村村級保障經費總額916.6萬元，平均每村16.6萬元。落實55個抵邊村黨組織書記年工作補貼150.6萬元，年人均27381元。目前，全市農村黨組織活動場所300平方米以上面積的達192個，占村總數的34%，抵邊村中活動場所300平方米以上面積的達19個，占9.8%。四是著力抓好軟弱渙散基層黨組織整頓。按照全省軟弱渙散基層黨組織整頓轉化三年規劃要求，明責加壓，強力推進，集中力量解決突出問題，群眾滿意度達98%以上，實現了軟弱渙散基層黨組織的整體轉化提升。按照全省農村基層黨建三年提升的要求，對農村基層組織實施分類定級，將確定為較差檔次的85個村納入軟弱渙散基層黨組織整頓，逐個研究制定整頓轉化工作方案，實施縣（市、區）黨委常委、政府領導掛點包保，設立整頓臺賬，建立整改工作市縣鄉三級責任體系，推動整頓轉化工作責任落實。

開啟“發動機”，全面發揮黨建助推發展引擎作用

緊緊圍繞全市中心工作，著重發揮邊疆地區農村基層黨組織在脫貧攻堅、發展壯大村級集體經濟、落實鄉村振興戰略等重點工作中的領導作用，切實提高農村黨組織凝聚力戰斗力。一是提升農村基層黨組織政治功能。始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，加強村黨組織對農村經濟組織、社會組織、服務組織的領導。加大黨組織組建力度，建立“黨支部+合作社、專業協會、特色產業”等新型黨組織367個。制定印發《進一步加強村務監督委員會建設的通知》和《關于在全市掃黑除惡專項斗爭中進一步加強基層黨組織建設的通知》，有效完善鄉村治理機制。二是提升發展村級集體經濟能力。召開全市發展壯大村級集體經濟工作推進會議，對發展壯大村級集體經濟重大事項進行安排部署。研究制定《黑河市關于扶持村級集體經濟發展壯大的指導意見》《全市發展壯大村級集體經濟三年規劃》，為發展壯大村級集體經濟提供制度和政策保障。建立完善財政投入保障機制，2018年，爭取各級財政投入農村產業項目86個、2.55億元，通過財政資金“輸血”，增強村級集體經濟發展的“造血”能力。堅持因地制宜、因村施策，探索村級集體經濟有效發展形式，農村集體收入大幅增加，集體經濟薄弱村、空殼村大幅減少，全市村級集體經濟發展取得新突破。全市有集體經營性收入的村占行政村總數由2017年的76.1%增加到2018年的94.5%，其中收入5萬元以上村381個、占67.3%，較2017年增長11.2%。其中，全市55個抵邊村全部實現有集體經濟收入，集體經濟收入總額3140.9萬元。三是提升抓黨建促脫貧攻堅工作水平。突出抓好貧困村黨組織書記隊伍建設、貧困村黨組織生活制度建設，選好管好用好駐村扶貧干部隊伍，充分發揮貧困村黨組織在打贏脫貧攻堅戰中的戰斗堡壘作用。2017年，省市縣三級選派131支工作隊駐村工作，實現全市131個建檔立卡貧困村的全覆蓋。按照省、市委部署，全市各駐村工作隊圍繞駐村扶貧職責，強化政策宣傳，推進產業項目，夯實基礎設施，開展扶志教育，建強基層組織，累計為貧困村協調、爭取資金1.1億元，發展產業扶貧項目120余個，受益農戶4200余戶，幫助貧困群眾解決實際問題1300余個，發展黨員58名、入黨積極分子82名，培養黨員致富能手370余名，充分發揮了脫貧攻堅的“生力軍”作用。截至2018年年底，55個抵邊村中8個建檔立卡貧困村已脫貧185戶、384人，孫吳縣實現貧困縣“摘帽”。

（作者系中共黑河市委常委、組織部部長）