強(qiáng)鄉(xiāng)帶村抓村促鄉(xiāng) 奮力譜寫鄉(xiāng)村振興中民政工作的嶄新篇章

郭冀平

農(nóng)穩(wěn)社稷、糧安天下。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，黨的十九大做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，吹響了新時(shí)代全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的號(hào)角。2019年，省委農(nóng)村工作會(huì)議將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為農(nóng)村振興發(fā)展和新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的總抓手持續(xù)深入推進(jìn)，彰顯了龍江全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的堅(jiān)定決心。

站在新的歷史起點(diǎn)和改革關(guān)口上，民政作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任部門，在鄉(xiāng)村治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕等方面13項(xiàng)職能與“三農(nóng)”工作須臾不分，密切相關(guān)。為此，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，深入落實(shí)省委、省政府部署要求，充分發(fā)揮民政職責(zé)作用，強(qiáng)鄉(xiāng)帶村、抓村促鄉(xiāng)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中，譜寫新時(shí)代民政工作新篇章。

一、深度融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是民政部門重要職責(zé)使命

深度融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是民政部門履職盡責(zé)的應(yīng)有之義。近年來，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)普遍滯后，在農(nóng)村人口加速向城鎮(zhèn)聚集、鄉(xiāng)村要素不斷被城市吸附的趨勢(shì)下，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，已成為制約我們實(shí)現(xiàn)全面小康、全面振興的最大短板，也對(duì)新時(shí)期民政工作提出一系列重要課題。民政工作重心在農(nóng)村，服務(wù)的困難群眾主要在農(nóng)村，民政工作成效也集中體現(xiàn)在農(nóng)村，為此，新時(shí)期民政部門要大力推進(jìn)民政領(lǐng)域改革創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興政策創(chuàng)制與資源供給，以有力舉措確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

深度融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是民政部門踐行以人民為中心思想的內(nèi)在要求。堅(jiān)持以人民為中心實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重要意義。民政部門聯(lián)系民生最緊密，服務(wù)群眾最直接，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁紐帶。要切實(shí)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，在貧困群體兜底保障、農(nóng)村留守人員、孤困及邊緣兒童救助等方面，堅(jiān)持為民、愛民理念，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，切實(shí)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中履行好民政職責(zé)使命，為實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的新期待貢獻(xiàn)力量。

深度融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是民政部門推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面小康的重大任務(wù)。當(dāng)前，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、兜住民生底線是確保農(nóng)村廣大群眾和特殊群體共同邁進(jìn)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要和重要保證，民政部門應(yīng)牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平，強(qiáng)化救助兜底保障作用；加強(qiáng)基層政府治理能力，健全農(nóng)村基層公共服務(wù)體系，堅(jiān)決讓農(nóng)村困難群體、特殊群體過上有保障、有尊嚴(yán)的幸福生活，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中補(bǔ)齊民生短板，為實(shí)現(xiàn)龍江全面小康夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制創(chuàng)新

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。近年來，我省不斷推進(jìn)農(nóng)村基層治理創(chuàng)新，以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)深入開展，擁有4個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)村，占全國六分之一；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，4個(gè)農(nóng)村社區(qū)榮獲全國首批農(nóng)村示范社區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)；深化基層改革，通過推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)力下沉”、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)效能等舉措持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村基層治理能力，有關(guān)工作走在全國前列。同時(shí)我們也看到，農(nóng)業(yè)在我省農(nóng)村社會(huì)占主導(dǎo)地位，農(nóng)村基層基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)差異較大，服務(wù)方式單一、缺位的情況不同程度存在，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層治理任務(wù)艱巨。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)治理有效，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展的整體性、協(xié)同性和關(guān)聯(lián)性。一是要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變等任務(wù)落實(shí)，構(gòu)建扁平化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革創(chuàng)新與保障力度，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展和社會(huì)工作力量，引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村基層治理，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。二是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。健全以黨的基層組織為核心，村民自治和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為基礎(chǔ)，各種社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系；深入開展基層民主協(xié)商，健全協(xié)商機(jī)制、規(guī)范協(xié)商程序，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，把基層民主自治真正落到實(shí)處。三是要加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)能力建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升農(nóng)村基層服務(wù)管理水平；積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”。四是要加強(qiáng)農(nóng)村基層法治、德治建設(shè)。注重現(xiàn)代治理理念與傳統(tǒng)治理資源相結(jié)合，充分發(fā)揮自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理體系中的作用，努力打造鄉(xiāng)村善治新格局，讓農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

三、堅(jiān)持精準(zhǔn)理念，提高農(nóng)村基本民生保障水平

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活幸福是根本。近幾年，我省把民生保障放在更加重要的位置，2018年我省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到3900元/人年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”；加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接，2018年全省建檔立卡貧困人口中，農(nóng)村低保對(duì)象24.8萬人，占比40.5%；全面構(gòu)建“9+1+N”大救助體系，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象的全覆蓋。但隨之而來，服務(wù)范圍的擴(kuò)大，也導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象構(gòu)成逐漸復(fù)雜，個(gè)體訴求也越來越多樣化，亟待解決的突出問題依然不少。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，必須要堅(jiān)持精準(zhǔn)理念，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)銜接、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)管理。一是完善救助體系，拓展保障范圍，增強(qiáng)政策針對(duì)性可及性。在“9+1+N”救助體系基礎(chǔ)上，將更多的困難群眾納入救助范圍，不斷消除制度盲區(qū)和救助死角。二是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)兜底保障作用。加大農(nóng)村低保及其他社會(huì)救助制度與扶貧開發(fā)政策銜接力度，切實(shí)將產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持無法脫貧的失能和半失能困難群眾全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)不落一戶、不漏一人。三是夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化規(guī)范管理，促進(jìn)救助政策公平公正。持續(xù)深入開展以“六精準(zhǔn)”為載體的農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作，強(qiáng)化績效考評(píng)、量化救助指標(biāo)，健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣工作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)救助工作規(guī)范開展。四是積極推進(jìn)社會(huì)救助創(chuàng)新發(fā)展。積極推廣“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、強(qiáng)制報(bào)告”創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作；探索建立貧困狀況綜合評(píng)估指標(biāo)體系，完善社會(huì)救助的工作協(xié)調(diào)、信息核對(duì)、受理辦理等機(jī)制，兜牢民生底線。

四、堅(jiān)持均衡發(fā)展，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，完善農(nóng)村公共服務(wù)是關(guān)鍵。近年來，我省著力推進(jìn)農(nóng)村基層公共服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)達(dá)到1137個(gè)，占農(nóng)村社區(qū)總數(shù)的21.6%；2018年，“龍江愛心助殘工程”為全省三無、五保、貧困特困殘疾人及農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人配備輔具1355具，資助1243人，累計(jì)投入700余萬元；但我們也看到，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平仍存在很大差距，服務(wù)方式單一，能力薄弱、標(biāo)準(zhǔn)欠缺等問題依然存在，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給任務(wù)艱巨。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，必須要堅(jiān)持均衡發(fā)展，在改革、規(guī)劃、創(chuàng)新三個(gè)方面推進(jìn)城鄉(xiāng)地位平等、要素互動(dòng)、資源共享。一是加快健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。在全省打造10個(gè)功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的示范敬老院；推進(jìn)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)，支持邊境地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)全省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展；優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心布局，逐步建立居家照料、社區(qū)照顧、機(jī)構(gòu)照服的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。二是提高農(nóng)村殘疾人社會(huì)福利保障水平。進(jìn)一步完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，開展殘疾人醫(yī)療康復(fù)活動(dòng)。三是推進(jìn)農(nóng)村留守人員關(guān)愛保護(hù)工作。開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛行動(dòng)，積極推進(jìn)兒童福利保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，繼續(xù)加強(qiáng)“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，建立一人一檔一卡，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任；積極推進(jìn)縣域共享兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)解決城鄉(xiāng)兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)展失衡問題。四是推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。積極推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰寄存堂建設(shè)，著力解決殯葬領(lǐng)域突出問題；樹立厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠(yuǎn)理念，倡導(dǎo)文明祭祀新風(fēng)；開展婚喪新風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)村民樹立良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和淳樸民風(fēng)。

新時(shí)代呼喚民政新作為，民政部門將堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系列部署，按照省委、省政府的要求，堅(jiān)持“強(qiáng)鄉(xiāng)帶村、抓村促鄉(xiāng)”發(fā)展方針，深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)，以矢志不渝的執(zhí)著與擔(dān)當(dāng)，譜寫新時(shí)代民政工作的嶄新篇章。

（作者系黑龍江省民政廳黨組書記、廳長）