扎實推進鄉村振興戰略 推動農業高質量發展

陸靜超

2018年底召開的中央經濟工作會議部署了2019年的7項重點工作，其中突出強調要扎實推進鄉村振興戰略。自黨的十九大報告開創性地提出實施鄉村振興戰略以來，中央陸續出臺多個規劃綱要和實施細則，鄉村振興的實踐藍圖清晰可見。2019年是扎實推進鄉村振興戰略的關鍵之年，大力推動農業高質量發展具有重要現實意義。

一、推進鄉村振興戰略需明確重點任務

要堅持農業農村優先發展，切實抓好農業特別是糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調整“糧經飼”結構，著力增加優質綠色農產品供給。近年來，我國農業綜合生產能力顯著提高，2018年，糧食總產量13158億斤，連續7年穩定在1.2萬億斤以上。我國農業生產的突出矛盾已經不再是量的問題，而是質和結構的問題。要解決農業供給側結構不優這一當前農業發展中的基本問題，就要鞏固提升綠色發展優勢，提高農業發展的可持續性；要以市場為導向合理調整品種結構，減少無效供給，更好滿足消費者；要提高農業發展的質量效益，增強農產品的國內國際競爭力。

要重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，注重解決小農戶生產經營面臨的困難，把他們引入現代農業發展大格局。新型農業經營主體是實施鄉村振興戰略的重要載體和推動力量，在黨和國家的積極倡導下，我國新型農業經營主體穩步發展，對于促進農業組織化、規模化和高效化等方面的作用顯著增強。家庭農場和農民合作社是新型經營主體中兩支重要力量，在引領和幫助帶動小農戶共同發展方面發揮著突出作用。我國的基本國情決定了在今后一段時期內，小農戶經營仍將是我國農業發展的基本面，小農戶的經營水平客觀上反映了我國農業的整體水平。因此，在培育和壯大農業新型經營主體的同時，還要重視發揮其對小農戶的輻射帶動作用，引導小農戶融入現代農業大格局。

要改善農村人居環境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。目前，我國農村的環境污染問題十分嚴峻，點源污染和面源污染共存。例如，種養業廢棄物尚未得到充分有效利用，病蟲害綠色防控問題突出，工業和城鎮污染逐步向農村轉移蔓延，農村基礎設施建設亟待完善，等等。鄉村振興，生態宜居是關鍵。產業的發展不應靠拼資源和犧牲環境為代價。要樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強農村資源和環境保護。著力解決好垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村莊綠化、村道硬化等突出問題，加強對農村水環境的綜合治理和農村飲用水的水源保護，消除農村黑臭水體，搞好村容村貌，推動農村人居條件與生態環境同步建設和完善。

要總結好農村土地制度改革三項試點經驗，鞏固改革成果，繼續深化農村土地制度改革。習近平總書記指出，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民與土地的關系。土地制度是農村最基本的制度，要保持土地承包關系穩定并長久不變，強化對農民的土地權益保護。一是改革土地征收制度，縮小征地范圍，完善土地增值收益分配機制；二是完善農村集體經營性建設用地入市制度，加快建立城鄉統一的建設用地市場；三是推進宅基地制度改革，處理好穩定和放活的關系，明確底線，擴權賦能，穩妥試點。落實土地所有權、承包權、經營權“三權分置”制度，將多年來形成的一些好的經驗做法上升為法律規定。

二、全面提升我省農業農村發展質量水平

2017年底召開的中央經濟工作會議強調，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。農業作為國民經濟的基礎，必須順應這一趨勢，向高質量發展邁進。農業的高質量發展是實現農業農村現代化的內在要求，也是鄉村振興的必由之路。高質量發展與鄉村振興的根本目標一致，二者互為條件又互相制約。農業高質量發展的本質是生產集約、產品安全和產出高效，其實現路徑就是要構建現代農業的生產體系、經營體系和服務體系。2018年底召開的黑龍江省委經濟工作會議強調，持續推動鄉村振興戰略，加快提升現代農業質量水平，穩步推進農業農村改革，強化鄉村全面振興基礎保障。深化農業供給側結構性改革是發展高質量農業的根本途徑。黑龍江省作為農業大省，必須加快高質量農業發展進程，在扎實推進鄉村振興戰略中取得積極成效。

要夯實糧食生產能力基礎，增加優質農產品有效供給。在保證糧食生產充足供給的基礎上，合理調整農業種植結構，增加優質農產品有效供給，推動農業由增產導向轉為提質導向。農產品的品質優是基本前提，隨著消費者收入的提高，人們對農產品的品質與安全性更加關注。黑龍江省的農產品普遍加工度比較低，質量與技術含量均有待提升。應加大對農業科技研發、技術推廣和環境治理等方面的投入，通過建立與國際接軌的質量標準體系，為農業生產提供嚴格的質量控制參照體系，使農產品生產有標準可依。不僅要守住食品安全的底線，還要更好滿足消費者更高層級的需求，讓百姓吃得放心、吃得健康、吃得舒心。要堅持以市場為導向，密切關注市場需求變化，瞄準市場開發新產品，實現農產品就地加工轉化。要注重產品營銷與品牌營銷，使產品與市場有效對接，推進農產品優質化、綠色化、便利化、特色化和品牌化。

要培育新型農業經營主體，強化農村社會化服務體系。新型農業經營主體是建立在家庭承包經營基礎之上，適應市場經濟和農業生產力發展要求，從事專業化、集約化生產經營，組織化、社會化程度較高的現代農業生產經營組織形式，與傳統農戶“小而全”和兼業化經營方式不同，具有規模化、集約化和組織化的特點，通過引入現代經營理念，能夠有效利用各類生產要素，延長農業產業鏈條，提高農業的抗風險能力與市場競爭力。近年來，黑龍江省相繼出臺了多項鼓勵新型農業經營主體發展的政策法規，在涉及財政、稅收、用地、水電和金融保險等方面予以扶持，取得了明顯成效。但仍存在著一些運行不規范、監管不力等現象，如一些農業合作社形同虛設，章程不規范；家庭農場和種養大戶家族式經營，管理理念滯后，缺少技術服務型人才等。要通過完善農村社會化服務體系和優化法治營商環境，促進我省新型農業經營主體規范有序發展，鼓勵其帶動小農戶共同致富。

要促進農業綠色發展，建設生態宜居美麗鄉村。改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。要強化資源保護與節約利用，推動形成農業綠色生產方式，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，提高農業可持續發展能力。要加大對農村污染的整治力度，突出解決“垃圾圍村”問題，推進畜禽養殖污染治理，落實農藥、化肥、除草劑零增長行動，大力發展循環農業。黑龍江省還面臨一些難點問題，需要下大氣力去破解。以秸稈資源化為例，黑龍江省是農業大省，每年產生農作物秸稈近1.3億噸，約占全國總量的八分之一。秸稈是一種重要資源，有用作肥料、燃料、飼料和原料等多項用途。應大力推動秸稈資源化利用，構建由企業自營或農民合作社兼營的秸稈收儲運服務體系，同時依托高校、科研院所實施技術攻關，提高秸稈綜合利用能力，降低生產加工成本。

要進一步深化農村改革，強化鄉村振興制度保障。扎實推進鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿始終。堅定不移實施農村改革，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。深化農村土地制度改革，以維護農民基本權益為出發點，推進土地所有權、承包權、經營權“三權分置”。推進農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，盤活農村集體資產，壯大集體經濟，真正實現“資產變股權、資金變股金、農民變股東”。強化鄉村振興融資保障機制，設立專項基金和風險補償基金，有針對性地對重點產業項目實施稅收減免和獎補政策；創新農村金融產品與服務，推進農村土地承包經營權、農民房屋財產權和林權的抵押貸款試點，探索大型農機具融資租賃和農業保單融資。增強農村人才支撐保障機制，鼓勵年輕人務農，加快建設一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。建立農戶和經營主體培育培訓長效機制，幫助其提高農業生產技能和經營管理水平，促進信息共享和人才流動，不斷提升農業農村發展的質量水平。

（作者系中共黑龍江省委黨校經濟學教研部教授）