社區(qū)治安管理新問題及對(duì)策探討

李川龍

摘要：隨著我國城市和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，不僅城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，更加開放，城鎮(zhèn)之間的交通也更加便利，人員的流動(dòng)也更加頻繁。此外由于網(wǎng)絡(luò)對(duì)生活和工作的影響越來越深入，人們的生活工作地點(diǎn)、規(guī)律和習(xí)慣都發(fā)生了巨大變化。對(duì)于社區(qū)治安管理而言，需要面對(duì)不斷變化的管理對(duì)象，新的行為方式和特點(diǎn)等新問題。文章通過對(duì)新時(shí)代社區(qū)治安管理面臨的新問題的分析，探討了社區(qū)治安管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治安;開放;流動(dòng);隱蔽;網(wǎng)絡(luò)

一、我國社區(qū)及社區(qū)管理的特點(diǎn)

社區(qū)與是在一定的空間范圍內(nèi)，由一定數(shù)量的人口、設(shè)施組成的具有生活、文化上的互動(dòng)關(guān)系的社公共同體。社區(qū)里的居民之間共享社區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施，遵守社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)管理規(guī)則。因此，一個(gè)真正意義上的社區(qū)，是具有生活、文化甚至情感意識(shí)聯(lián)系，具有共同利益的整體。在國外社區(qū)主要按照街區(qū)或片區(qū)來劃分，區(qū)域內(nèi)有公共的服務(wù)機(jī)構(gòu)。而我國社區(qū)有專門的居委會(huì)、派出所等政府政府機(jī)構(gòu)以及科教文衛(wèi)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。相比國外，我國社區(qū)的活力更強(qiáng)，即社區(qū)內(nèi)部居民的互動(dòng)和互助更加密切，當(dāng)然社區(qū)內(nèi)部的居民和活動(dòng)也更加復(fù)雜，可謂“麻雀雖小，五臟俱全”。

社區(qū)作為國家和社會(huì)管理的末端單位，在政府的指導(dǎo)下，由社區(qū)職能部門、社區(qū)服務(wù)單位及社區(qū)居民對(duì)社區(qū)內(nèi)部的公共事務(wù)和公共事業(yè)進(jìn)行自我管理，維護(hù)社區(qū)的真題利益，促進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展。因此社區(qū)的管理具有區(qū)域性、自主性、綜合性、互助性和復(fù)雜性等特點(diǎn)。社區(qū)自我管理提機(jī)制的形成需要居民群體的穩(wěn)定，沉淀形成公共的意識(shí)、文化和利益訴求。我國社區(qū)管理相比國外具有的優(yōu)勢在于人與人之間的關(guān)系更加親和，中國人傳統(tǒng)觀念里的集體意識(shí)，仁愛意識(shí)等都促進(jìn)鄰里街坊良好互助關(guān)系的形成。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，社區(qū)居民人群和互動(dòng)越發(fā)復(fù)雜，且流動(dòng)性極大，社區(qū)的穩(wěn)定性被打破，因此社區(qū)管理面臨著許多新挑戰(zhàn)。

二、社區(qū)治安管理面臨的新問題

城市、人口、行業(yè)的在我國發(fā)生這快速的變遷，以往相對(duì)穩(wěn)固的社區(qū)邊界、人群和活動(dòng)變得不穩(wěn)定，流動(dòng)人口越來越多，社區(qū)對(duì)外更加開放，社區(qū)里發(fā)生的活動(dòng)也更加復(fù)雜同時(shí)具有隱蔽性。社區(qū)治安面臨的新問題層出不窮。

一是社區(qū)居民流動(dòng)性加大。不僅房地產(chǎn)交易市場活躍，而且房屋出租也無所不在，短短時(shí)間內(nèi)曾經(jīng)熟知的街坊鄰居變成了不斷變換的陌生面孔。社區(qū)治安管理人員和居民自身都還來不及熟悉彼此就要說再見。尤其是北上廣深這樣的一線城市，各階層各行業(yè)的流動(dòng)人口都很多，這些人短則幾個(gè)月，長則幾年就會(huì)變換居住地。如果社區(qū)治安管理不能夠及時(shí)地更新調(diào)查信息，則可能遇到治安管理問題追蹤起來十分吃力甚至無法追溯。

二是社區(qū)居民的成分更加復(fù)雜。社區(qū)內(nèi)房屋、商業(yè)等易主頻繁，直接導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)居民組成更加復(fù)雜，即社區(qū)治安管理者很難準(zhǔn)確地說清社區(qū)里不同人群的特征，來源，背景、社會(huì)關(guān)系及行為規(guī)律;由于社區(qū)并不會(huì)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行歸類限制，因此各種類型的人混住是常見現(xiàn)象，可能剛畢業(yè)的學(xué)生隔壁就住著傳銷組織，而從表面看起來，這些人都比較正常。另外，社區(qū)老弱病殘的安全受到的威脅更多，獨(dú)居老人、帶小孩的老人增多，都存在著諸多治安隱患。

三是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下社區(qū)內(nèi)活動(dòng)與外界的關(guān)聯(lián)更加隱蔽。社區(qū)內(nèi)部居民可以更多地足不出戶地與外界進(jìn)行溝通和互動(dòng)，而其中不乏一些涉及治安管理的活動(dòng)，對(duì)于社區(qū)治安管理者而言難以察覺。例如詐騙、傳銷、販毒等都可以在出租屋里完成。

三、應(yīng)對(duì)社區(qū)治安管理的對(duì)策建議

城鎮(zhèn)化對(duì)社區(qū)的影響是歷史的必然，社區(qū)治安管理不可能因?yàn)榉婪吨伟矄栴}而對(duì)社區(qū)人群和互動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格限制管控，社區(qū)自治仍然是不便的原則。應(yīng)對(duì)社區(qū)治安出現(xiàn)的新問題，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)：一是從技術(shù)上加強(qiáng)社區(qū)治安智能監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過監(jiān)控探頭、警報(bào)器、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的部署，構(gòu)筑一張24小時(shí)防控網(wǎng)絡(luò)，盡可能覆蓋所有人力所不能及的盲點(diǎn)，并通過自動(dòng)感應(yīng)和報(bào)警實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控。一方面大大提高社區(qū)治安管理的能力，另一方面也對(duì)擾亂社區(qū)治安的違法犯罪活動(dòng)起到震懾作用;二是切實(shí)做好社區(qū)居民信息的登記和更新。主要是房屋交易出租信息進(jìn)行嚴(yán)格的登記，定期對(duì)租客進(jìn)行身份核查，重點(diǎn)對(duì)可以對(duì)象進(jìn)行詢查。對(duì)門禁登記進(jìn)行嚴(yán)格把控，防范流竄犯罪分子自由進(jìn)出社區(qū)。做好對(duì)獨(dú)居老人、婦女兒童的探訪和看護(hù);三是利用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，對(duì)社區(qū)內(nèi)部治安管理發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)共享，起到社區(qū)之間互助協(xié)作的機(jī)制。

此外，社區(qū)治安管理還是要發(fā)揮社區(qū)居民的主觀能動(dòng)性，通過在治安管理職能部門、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織和指導(dǎo)下，組建居民自主管理的組織，讓更多熱心的業(yè)主和有心人加入到社區(qū)治安管理團(tuán)隊(duì)中來，通過交流群、公共窗口將大家的想法、發(fā)現(xiàn)、意見統(tǒng)一起來。尤其是長期居住在社區(qū)內(nèi)的業(yè)主，維護(hù)社區(qū)安定繁榮的心情肯定是迫切的，因此治安管理部門應(yīng)該為他們搭臺(tái)并提供可能的支撐。

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