廣東江門(mén)農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

陳婭

摘要：黨的十九大報(bào)告提出要“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育……努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，“不要讓農(nóng)村的孩子輸在起跑線上”，關(guān)注并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育公平。農(nóng)村教育關(guān)系著農(nóng)民子孫后代的命運(yùn)，也影響和決定著我們整個(gè)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：江門(mén)；農(nóng)村；教育

中圖分類(lèi)號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）14-0084-02

一、基本情況

近年來(lái)，江門(mén)市積極推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，以農(nóng)村中小學(xué)和鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)為重點(diǎn)，積極改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣全覆蓋，順利通過(guò)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的國(guó)家督導(dǎo)驗(yàn)收，成功創(chuàng)建廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市，江門(mén)市基礎(chǔ)教育綜合水平走在全省乃至珠三角的前列。特別是全力推進(jìn)“三二一”工程，有效緩解了城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題。但隨著教育城鎮(zhèn)化的發(fā)展，合理配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展任務(wù)依然很艱巨。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016-2017學(xué)年，全市農(nóng)村普通中小學(xué)118所，占全市普通中小學(xué)校的23.4%，其中，小學(xué)92所，九年一貫制學(xué)校12所，初級(jí)中學(xué)12所，完全中學(xué)2所，另外，還有28個(gè)教學(xué)點(diǎn)。全市農(nóng)村中小學(xué)在校生5.35萬(wàn)人，占全市在校生人數(shù)的10.24%，其中，小學(xué)4.27萬(wàn)人，初中0.95萬(wàn)人，普通高中0.13萬(wàn)人。與2013學(xué)年相比，農(nóng)村學(xué)校不變，教學(xué)點(diǎn)數(shù)多5個(gè)；在校生數(shù)少0.5萬(wàn)人，其中，小學(xué)少0.06萬(wàn)人，初中少0.4萬(wàn)人，高中少0.04萬(wàn)人。全市農(nóng)村幼兒園102所，占全市幼兒園的18.5%，農(nóng)村幼兒在園人數(shù)為2.01萬(wàn)人。

二、存在問(wèn)題

1.教育布局、區(qū)域發(fā)展不平衡。雖然全市中小學(xué)教育統(tǒng)一布局，但目前城市受到關(guān)注的程度較農(nóng)村高，“三二一”工程受惠更多的是城鎮(zhèn)，目前“三二一”工程確定的17所學(xué)校建成投入使用后，只是有效地舒緩當(dāng)?shù)卮蟀囝~壓力。而對(duì)農(nóng)村教育的重視和資金投入仍然不足，造成了農(nóng)村學(xué)校生源減少和發(fā)展不平衡。近年來(lái)，年輕的農(nóng)民工父母在外務(wù)工，對(duì)子女教育越來(lái)越重視，對(duì)為子女尋求優(yōu)質(zhì)教育資源的熱情越來(lái)越高，他們逐漸在城鎮(zhèn)落戶(hù)，子女隨遷入學(xué)，農(nóng)村在校學(xué)生比2013年減少9.35%，生源向城鎮(zhèn)流動(dòng)，帶來(lái)城鎮(zhèn)各階段在校學(xué)生班額過(guò)大問(wèn)題；同時(shí)造成了農(nóng)村學(xué)生數(shù)量下降，農(nóng)村學(xué)校招生困難，每個(gè)班級(jí)人數(shù)偏少，部分村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)學(xué)生不足100人，按照現(xiàn)有核定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以正常運(yùn)作。

2.農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。鄉(xiāng)村小學(xué)教師當(dāng)中，平均學(xué)歷不高，本科畢業(yè)鄉(xiāng)村專(zhuān)任教師僅占67.4%，碩士研究生僅有1人；年齡老化，45歲以上鄉(xiāng)村專(zhuān)任教師占41.9%，農(nóng)村學(xué)校條件相對(duì)較差，難以吸引、留住年輕教師；女教師比例較高，占61.5%；各學(xué)科教師分布不均，語(yǔ)數(shù)英教師較多，科學(xué)、藝術(shù)、音樂(lè)、美術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)等小科目教師緊缺，僅占12.9%。教師學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定和師資水平等難以適應(yīng)教育改革新形勢(shì)的要求，從而影響了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。

3.學(xué)校撤、并后交通安全問(wèn)題突出。近年來(lái)，江門(mén)市對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校的教育資源和布局進(jìn)行了調(diào)整，目前，全市基本形成普通高中及中職學(xué)校向各市、區(qū)人民政府所在地和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鎮(zhèn)集中，初中學(xué)校向鎮(zhèn)中心聚集、小學(xué)向中心校及片中心聚集和鄉(xiāng)村辦分教點(diǎn)的布局格局。但是，造成了另一個(gè)突出問(wèn)題，就是交通安全的問(wèn)題，農(nóng)村學(xué)生分布分散，上學(xué)路途相對(duì)較遠(yuǎn)，部分地區(qū)未有真正的校車(chē)管理，學(xué)生家長(zhǎng)往往租用來(lái)源復(fù)雜、車(chē)容車(chē)況較差及安全隱患較多的私人或無(wú)客運(yùn)資格公司的車(chē)輛，存在較大的交通安全隱患。

4.農(nóng)村學(xué)校信息化處于低水平應(yīng)用階段。目前江門(mén)市農(nóng)村教育裝備各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，硬件設(shè)施完備，這有利于信息化的應(yīng)用。但從實(shí)際應(yīng)用來(lái)看，校園網(wǎng)、信息化辦公、遠(yuǎn)程教學(xué)、同步化教學(xué)等沒(méi)有利用好這些設(shè)備以達(dá)到實(shí)際應(yīng)用水平。

5.農(nóng)村學(xué)前教育和職業(yè)教育發(fā)展水平有待提高。農(nóng)村幼兒園普遍規(guī)模小、層次低、師資差，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好，二胎政策全面落實(shí)，農(nóng)村幼兒數(shù)量迅速增加，農(nóng)村幼教的學(xué)位、質(zhì)量、規(guī)范等問(wèn)題更為突出。農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育基礎(chǔ)薄弱，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)能力有待提高。

三、發(fā)展江門(mén)市農(nóng)村教育的建議

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展理念，加大農(nóng)村教育側(cè)重比例。在《江門(mén)市貫徹<廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）>的實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，要在江門(mén)市未來(lái)的中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃的政策、文件中增加農(nóng)村教育份量和投入等內(nèi)容，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。要加快江門(mén)市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃步伐，特別是要加快江門(mén)市西部農(nóng)村學(xué)校的科學(xué)布局規(guī)劃，切實(shí)解決農(nóng)村生源動(dòng)態(tài)變化所帶來(lái)的一系列問(wèn)題。要調(diào)整農(nóng)村學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)政策，經(jīng)費(fèi)向困難農(nóng)村學(xué)校傾斜，特別是對(duì)學(xué)生不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，至少按100人定額下?lián)芙?jīng)費(fèi)，同時(shí)在其他補(bǔ)貼方面予以更大支持。實(shí)行助學(xué)金制度，捐助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難中小學(xué)生，解決農(nóng)民子弟有學(xué)上，上好學(xué)的問(wèn)題。

2.加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。要按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師，并按生源變化建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大農(nóng)村中小學(xué)教師招聘力度，逐步解決農(nóng)村教師年齡老化、小學(xué)科專(zhuān)任師資緊缺等問(wèn)題；要制定優(yōu)惠政策，逐步提高義務(wù)教育段農(nóng)村一線教師的崗位工資和津貼標(biāo)準(zhǔn)，吸引有志于從事基礎(chǔ)教育事業(yè)的優(yōu)秀人才到農(nóng)村中小學(xué)任教，并使他們?cè)谵r(nóng)村安心工作；針對(duì)農(nóng)村教師設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“教育碩士計(jì)劃”，改進(jìn)農(nóng)村教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)村教師的研究能力，提升農(nóng)村教師的工資待遇和職稱(chēng)評(píng)定過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)力；建立教師城鄉(xiāng)互派機(jī)制，出臺(tái)支教優(yōu)惠政策，使優(yōu)質(zhì)教師資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，形成惠及全民的公平教育。

3.建立健全農(nóng)村校車(chē)管理制度。對(duì)全市范圍農(nóng)村學(xué)校全面實(shí)施校車(chē)管理，加大對(duì)校車(chē)建設(shè)支持力度，多方協(xié)調(diào)公共交通資源，規(guī)范民營(yíng)校車(chē)營(yíng)運(yùn)，解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)的交通問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕用來(lái)源復(fù)雜、車(chē)容車(chē)況較差及安全隱患較多的私人或無(wú)客運(yùn)資格公司的車(chē)輛運(yùn)送學(xué)生的現(xiàn)象，確保學(xué)生安全和學(xué)校的正常教學(xué)秩序。

4.設(shè)立江門(mén)市遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)。借助江門(mén)市大力打造“智慧江門(mén)”“光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略的契機(jī)，進(jìn)一步加大“互聯(lián)網(wǎng)+裝備”應(yīng)用環(huán)境建設(shè)，使農(nóng)村中小學(xué)都能夠使用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源、多媒體、圖書(shū)室、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室等，充分利用現(xiàn)代化設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)，促進(jìn)各地學(xué)科同步教學(xué)，均衡優(yōu)質(zhì)師資資源，緩解農(nóng)村中小學(xué)教師人員結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等問(wèn)題。

5.大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育和職成教育。一是要加大投入，增加農(nóng)村學(xué)前教育資源，推進(jìn)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育普惠發(fā)展。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)幼兒園布局，扶持民辦幼兒園，擴(kuò)大資源總量，增加幼兒園學(xué)位，以應(yīng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前三年較高的毛入園率。三是要加強(qiáng)農(nóng)村幼教師資培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)幼教水平均衡發(fā)展。四是要以三農(nóng)問(wèn)題的高度，推進(jìn)農(nóng)村職成教育。加快農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣的創(chuàng)建，設(shè)立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)齊抓共管，把現(xiàn)代的技術(shù)、生活方式以及經(jīng)營(yíng)理念導(dǎo)入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才保障。

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