廣東江門農村教育現狀分析及對策研究

陳婭

摘要：黨的十九大報告提出要“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務教育……努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。推動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，“不要讓農村的孩子輸在起跑線上”，關注并實現農村教育公平。農村教育關系著農民子孫后代的命運，也影響和決定著我們整個國家未來的發(fā)展。

關鍵詞：江門；農村；教育

中圖分類號：F303 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）14-0084-02

一、基本情況

近年來，江門市積極推進縣域義務教育均衡發(fā)展，以農村中小學和鎮(zhèn)中心幼兒園建設為重點，積極改善農村基礎教育辦學條件，實現教育強縣全覆蓋，順利通過全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的國家督導驗收，成功創(chuàng)建廣東省推進教育現代化先進市，江門市基礎教育綜合水平走在全省乃至珠三角的前列。特別是全力推進“三二一”工程，有效緩解了城鎮(zhèn)大班額問題。但隨著教育城鎮(zhèn)化的發(fā)展，合理配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現教育均衡發(fā)展任務依然很艱巨。

據統計，2016-2017學年，全市農村普通中小學118所，占全市普通中小學校的23.4%，其中，小學92所，九年一貫制學校12所，初級中學12所，完全中學2所，另外，還有28個教學點。全市農村中小學在校生5.35萬人，占全市在校生人數的10.24%，其中，小學4.27萬人，初中0.95萬人，普通高中0.13萬人。與2013學年相比，農村學校不變，教學點數多5個；在校生數少0.5萬人，其中，小學少0.06萬人，初中少0.4萬人，高中少0.04萬人。全市農村幼兒園102所，占全市幼兒園的18.5%，農村幼兒在園人數為2.01萬人。

二、存在問題

1.教育布局、區(qū)域發(fā)展不平衡。雖然全市中小學教育統一布局，但目前城市受到關注的程度較農村高，“三二一”工程受惠更多的是城鎮(zhèn)，目前“三二一”工程確定的17所學校建成投入使用后，只是有效地舒緩當地大班額壓力。而對農村教育的重視和資金投入仍然不足，造成了農村學校生源減少和發(fā)展不平衡。近年來，年輕的農民工父母在外務工，對子女教育越來越重視，對為子女尋求優(yōu)質教育資源的熱情越來越高，他們逐漸在城鎮(zhèn)落戶，子女隨遷入學，農村在校學生比2013年減少9.35%，生源向城鎮(zhèn)流動，帶來城鎮(zhèn)各階段在校學生班額過大問題；同時造成了農村學生數量下降，農村學校招生困難，每個班級人數偏少，部分村小學和教學點學生不足100人，按照現有核定公用經費標準難以正常運作。

2.農村學校師資隊伍建設亟待加強。鄉(xiāng)村小學教師當中，平均學歷不高，本科畢業(yè)鄉(xiāng)村專任教師僅占67.4%，碩士研究生僅有1人；年齡老化，45歲以上鄉(xiāng)村專任教師占41.9%，農村學校條件相對較差，難以吸引、留住年輕教師；女教師比例較高，占61.5%；各學科教師分布不均，語數英教師較多，科學、藝術、音樂、美術、勞動技術等小科目教師緊缺，僅占12.9%。教師學科專業(yè)結構不合理、教師隊伍不穩(wěn)定和師資水平等難以適應教育改革新形勢的要求，從而影響了農村學校教學質量的提高。

3.學校撤、并后交通安全問題突出。近年來，江門市對農村中小學校的教育資源和布局進行了調整，目前，全市基本形成普通高中及中職學校向各市、區(qū)人民政府所在地和經濟實力較強的鎮(zhèn)集中，初中學校向鎮(zhèn)中心聚集、小學向中心校及片中心聚集和鄉(xiāng)村辦分教點的布局格局。但是，造成了另一個突出問題，就是交通安全的問題，農村學生分布分散，上學路途相對較遠，部分地區(qū)未有真正的校車管理，學生家長往往租用來源復雜、車容車況較差及安全隱患較多的私人或無客運資格公司的車輛，存在較大的交通安全隱患。

4.農村學校信息化處于低水平應用階段。目前江門市農村教育裝備各項指標全面達標，硬件設施完備，這有利于信息化的應用。但從實際應用來看，校園網、信息化辦公、遠程教學、同步化教學等沒有利用好這些設備以達到實際應用水平。

5.農村學前教育和職業(yè)教育發(fā)展水平有待提高。農村幼兒園普遍規(guī)模小、層次低、師資差，隨著農村經濟發(fā)展向好，二胎政策全面落實，農村幼兒數量迅速增加，農村幼教的學位、質量、規(guī)范等問題更為突出。農村職業(yè)教育和成人教育基礎薄弱，為縣域經濟社會發(fā)展、產業(yè)發(fā)展服務能力有待提高。

三、發(fā)展江門市農村教育的建議

1.推進城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展理念，加大農村教育側重比例。在《江門市貫徹<廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）>的實施意見》的基礎上，要在江門市未來的中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃的政策、文件中增加農村教育份量和投入等內容，加大對農村教育的投入，促進農村教育事業(yè)健康發(fā)展。要加快江門市農村義務教育學校布局專項規(guī)劃步伐，特別是要加快江門市西部農村學校的科學布局規(guī)劃，切實解決農村生源動態(tài)變化所帶來的一系列問題。要調整農村學校辦公經費政策，經費向困難農村學校傾斜，特別是對學生不足100人的村小學和教學點，至少按100人定額下撥經費，同時在其他補貼方面予以更大支持。實行助學金制度，捐助農村家庭經濟困難中小學生，解決農民子弟有學上，上好學的問題。

2.加強農村學校師資隊伍建設。要按標準配齊配足農村義務教育學校教師，并按生源變化建立動態(tài)調整機制，加大農村中小學教師招聘力度，逐步解決農村教師年齡老化、小學科專任師資緊缺等問題；要制定優(yōu)惠政策，逐步提高義務教育段農村一線教師的崗位工資和津貼標準，吸引有志于從事基礎教育事業(yè)的優(yōu)秀人才到農村中小學任教，并使他們在農村安心工作；針對農村教師設立專門的“教育碩士計劃”，改進農村教師的知識結構、提升農村教師的研究能力，提升農村教師的工資待遇和職稱評定過程中的競爭力；建立教師城鄉(xiāng)互派機制，出臺支教優(yōu)惠政策，使優(yōu)質教師資源向農村地區(qū)傾斜，形成惠及全民的公平教育。

3.建立健全農村校車管理制度。對全市范圍農村學校全面實施校車管理，加大對校車建設支持力度，多方協調公共交通資源，規(guī)范民營校車營運，解決農村學生上學的交通問題，堅決杜絕用來源復雜、車容車況較差及安全隱患較多的私人或無客運資格公司的車輛運送學生的現象，確保學生安全和學校的正常教學秩序。

4.設立江門市遠程教學平臺。借助江門市大力打造“智慧江門”“光網城市”戰(zhàn)略的契機，進一步加大“互聯網+裝備”應用環(huán)境建設，使農村中小學都能夠使用現代遠程教育資源、多媒體、圖書室、科學實驗室等，充分利用現代化設備進行遠程教學，促進各地學科同步教學，均衡優(yōu)質師資資源，緩解農村中小學教師人員結構、專業(yè)結構、學科結構等問題。

5.大力發(fā)展農村學前教育和職成教育。一是要加大投入，增加農村學前教育資源，推進農村優(yōu)質學前教育普惠發(fā)展。二是要統籌城鄉(xiāng)幼兒園布局，扶持民辦幼兒園，擴大資源總量，增加幼兒園學位，以應對農村學前三年較高的毛入園率。三是要加強農村幼教師資培訓，促進城鄉(xiāng)幼教水平均衡發(fā)展。四是要以三農問題的高度，推進農村職成教育。加快農村職業(yè)教育和成人教育示范縣的創(chuàng)建，設立長效機制，推動相關職能部門齊抓共管，把現代的技術、生活方式以及經營理念導入農村，提高農業(yè)生產效益和農產品競爭力，為農村經濟發(fā)展注入新動能，為實現農業(yè)現代化提供人才保障。

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