我國青少年校外體育公共服務模式的構建

劉林星 殷曉輝 邱建國

摘 要：如何結合我國當前的社會和經濟發展現狀，滿足青少年多樣化的校外體育消費需求，構建青少年校外體育公共服務模式是一個具有實踐價值和理論指導意義的問題。運用文獻資料法、專家訪談法、問卷調查法，分析青少年校外體育公共服務的內涵與服務模式內容，提出青少年校外體育公共服務模式的構建目標、路徑、建議。建議以政府主導、社會參與、市場運作、家校結合的方式，逐步完善青少年校外體育公共服務模式，實現青少年校外體育公共服務可持續發展，促進青少年身體素質提高。

關鍵詞：青少年；校外體育服務；全民健身；公共體育服務；服務模式；體育需求；身體素質

中圖分類號：G 812.5 學科代碼：040303 文獻標識碼：A

Abstract：How to meet the diversified consumption needs of teenagers' extracurricular sports and construct the service mode of teenagersextracurricular sports in combination with the current social and economic development situation of China is a problem with practical value and theoretical guiding significance. By using the methods of documentation， expert interview and questionnaire， this paper analyses the connotation and content of the service mode of teenagersoff-campus sports service， and puts forward the goal， path and suggestion of the construction of the service mode of teenagers' off-campus sports service. It is suggested that the service system of off-campus sports for teenagers should be gradually improved by means of government guidance， social participation， market operation and home-school cooperation， so as to realize the sustainable development of off-campus sports service for teenagers and promote the improvement of their physical fitness.

Keywords：teenagers；off-campus sports service；national fitness；public sports service；service mode；sports demand；physical fitness

青少年校外體育是提升青少年體質健康水平的重要途徑。如何結合我國當前的社會和經濟發展現狀，滿足青少年多樣化的校外體育消費需求，構建青少年校外體育公共服務模式是一個具有實踐價值和理論指導意義的問題。本文采用文獻資料法、專家訪談法和問卷調查法，分析青少年校外體育公共服務模式的內涵和內容，梳理構建青少年校外體育公共服務模式的目標依據，提出構建青少年校外體育公共服務模式的路徑及建議。

1 青少年校外體育服務的內涵及青少年校外體育公共服務模式內容

青少年校外體育服務作為公共體育服務的一個方面，其內涵與公共體育服務的內涵具有一致性，既包括體育的基礎設施、技能培訓、信息服務，也包括政府相關部門的管理等的體育有形產品和無形的體育公共服務。經專家訪談和問卷調查，結合相關研究成果的觀點，本研究認為，青少年校外體育公共服務指為了提高青少年體質健康水平，有組織、有目的地提供中小學校體育教學計劃以外的、滿足青少年課外體育需求的體育活動、場館和場地設施。

截至2017年3月，通過CNKI檢索到關于體育公共服務模式的相關論文共有616篇，涉及青少年校外體育公共服務模式內容的文獻較少，而公共體育服務模式的研究莫衷一是。例如：曹可強等[1]根據不同國家的差異，認為公共體育服務是由“政府主導型”“有限政府型”“市場主導型”和“有限市場型”4種模式組成；張紅學[2]認為社會治理視域下我國公共體育服務的發展模式包括政企協作、政社協作和政企社合作3種模式；李燕領等[3]認為市場經濟體制下中國公共體育服務發展是由“政府主導”“廣覆蓋、適度水平、兼顧公平與效率”和“公共財政為主，社會資金參與”組成的兼顧效率與公平的公共體育服務模式。綜上所述，本研究認為，從體育社會學、體育管理學、教育學范疇構筑青少年校外體育服務模式，主要包括3個方面的內容：服務目標、構建路徑、運行方式。其中，服務目標具有指導性，是青少年校外體育服務的核心。構建路徑與運行方式必須與服務目標保持一致[4]。構建路徑是青少年校外體育公共服務的紐帶，決定著青少年校外體育公共服務的目標能否有效實現和運行方式是否有效。有效的運行方式包括選擇服務內容、服務方式等環節，是促進青少年校外體育公共服務目標實現及青少年校外體育公共服務可持續發展的重要機制。由此可見，青少年校外體育公共服務模式是解決青少年校外體育公共服務的方式問題，是研究青少年校外體育公共服務有效供給“怎么做”的問題。

2 青少年校外體育公共服務模式構建目標依據

青少年的健康事關國家的未來和民族的希望，一直以來倍受社會關注。青少年校外體育公共服務要實現有效供給，必須確立一個明確目標，這是青少年校外體育公共服務有效實施的前提條件。本研究中，青少年校外體育公共服務模式的構建目標是基于當前社會、經濟發展水平，公共體育服務理論日漸成熟和對專家訪談分析后確定的，主要依據如下。

1）我國相關政策。《全民健身計劃（2016—2020年）》中提出“將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質”，全面實施青少年體育活動促進計劃，積極發揮“青少年陽光體育大會”等青少年體育品牌活動的示范引領作用，使青少年提升身體素質、掌握運動技能、培養鍛煉興趣，形成終身體育健身的良好習慣。[5]《青少年體育“十三五”規劃》中也提出：“到2020年青少年體育活動更加廣泛，青少年訓練基礎更加堅實，青少年基本公共體育服務城鄉、區域更加協調。青少年體育治理能力和治理體系現代化取得重要進展，形成更加明晰和完善的政府主導、部門協同、全社會共同參與的青少年體育發展格局。”[6]可見，青少年校外體育服務是普及和實施青少年體育活動和豐富青少年基本公共體育服務的重要途徑。

2）政界和學界人士的倡議。《中國青少年體育發展報告（2016）》[7]藍皮書中提到：在加強政府部門協同、完善青少年體育公共服務體系、促進青少年體育活動多樣化和品牌化、完善青少年體育活動場地設施建設等9個方面尋求我國青少年體育的突破。蔡振華在2017年全國青少年體育工作會議上強調[8]：“要充分調動社會力量的積極性和創造性，圍繞推進完善青少年體育公共服務體系建設，要廣泛開展青少年體育活動，加強青少年體育組織建設，統籌和完善青少年體育活動場地設施，強化青少年運動技能培訓，加強青少年科學健身研究與普及。”鐘秉樞[9]認為：把應該由社會和市場發揮作用的真正交給社會和市場，利用社會資本加快青少年體育事業發展，建立青少年體育工作的有關政策、規章、制度和發展規劃，構建學校、社區、家庭相結合的青少年體育服務網絡。李相如[10-11]認為：必須靠政府、社會、市場、大眾的“四輪驅動”，青少年體育才能駛上快速發展的康莊大道，校外活動正在成為我國青少年日常學習和生活的重要組成部分，使校外體育成為有待開發的培養學生運動興趣與技能、促進學生身心全面發展的“第二課堂”，對青少年校外體育活動進行指導或輔導就顯得迫切和重要。張守偉[12]認為：青少年參加校外體育活動缺乏專業的指導、正規有序的組織和制度化的保障是最大障礙。

3）公共供求關系理論。公共供求關系理論是研究社會公共需求與政府公共供給之間規律的理論，主張公共供給須適應公共需要的基本規律[13]；因此，平衡公共供求關系，使公共服務與社會公共需求相適應，成為公共事務管理的重要目標。隨著我國社會、經濟發展，青少年對校外體育活動在數量、內容等方面的需求出現了新變化。校外體育公共服務供給主體所提供的體育活動與服務的類型及方式，應與青少年校外體育公共服務需求的新變化相一致，這就對公共體育服務供給提出了更新、更高的要求；但由于當前的青少年公共體育服務存在著有效供給不足等問題，公共供求關系理論為公共體育供給和公共體育需求間相互關系的研究提供了研究視角，青少年校外體育公共服務模式構建研究可基于公共供求關系理論，探討青少年校外體育服務模式構建目標。

4）當前青少年體育發展的需求。首先，“全國青少年未來之星陽光體育大會”“全國體育傳統項目學校聯賽”“全國青少年體育俱樂部比賽”“全國青少年戶外體育活動營地夏（冬）令營”等青少年體育活動的開展不斷豐富著青少年體育活動形式，針對青少年的校外體育場地設施建設也在快速推進，青少年公共體育服務體系建設不斷完善。但是，目前青少年公共體育服務保障能力有限，資源總量投入不足，均等化程度不高，人力資源和管理人員難以滿足需求，成為困擾青少年體育開展的突出問題[7]。從公共體育服務運行方式來看，青少年社會組織力量薄弱，體育資源供給不足，特別是青少年校外場地設施等資源比較匱乏，已有體育資源優化配置不足。這就需要進一步完善青少年校外體育服務體系。其次，從2010年以來，青少年體質健康監測中，50 m跑速度素質、立定跳遠爆發力素質、7～18歲青少年耐力素質等指標方面呈現較為平穩的上升趨勢，但青少年超重肥胖檢出率居高不下，視力不良檢出率繼續上升，并出現低齡化傾向，大學生身體素質持續下滑[14]。青少年體質健康水平仍然需要繼續提高，青少年校外公共體育服務體系建設需繼續推進。

3 青少年校外體育公共服務模式構建的目標設定

依據上述，為使青少年校外體育公共服務模式的構建與當前我國教育、體育領域工作戰略目標和任務相互銜接、緊密聯系，根據青少年校外體育公共服務的現狀，筆者認為，青少年校外體育公共服務的長期目標是通過調整體育資源的配置，實現對青少年公共體育服務的管理、健全青少年體育組織體系、豐富青少年體育活動內容，增強青少年校外體育服務功能，促進城鄉、區域青少年基本公共體育服務均等化，滿足青少年不斷增長的體育健身需求，從而提高青少年身體素質。近期目標是完善政府主導、部門協同、全社會參與的公共體育服務體系，通過政策激勵促進城鄉、不同區域青少年基本公共體育服務協調發展，形成供給主體多元、發展均衡、網絡健全、運行高效、服務優良的青少年校外體育公共服務模式，并且服務能力和水平要與社會經濟發展相適應，較好地體現青少年體質健康目標、全民健身計劃目標。由此，青少年校外體育公共服務模式構建目標包括以下幾個方面：1）構建中國特色的具有時代性和地方特點的，由政府主導、青少年為需求主體、全社會參與、市場運作和家校結合的校外體育公共服務模式；2）在保障部分體育事業公益性和青少年基本體育權益的基礎上，全面建設青少年校外體育公共服務體系，按照微利性、均等性、惠民性原則，因地制宜地構建具有地域特征的青少年校外體育服務體系；3）以健全公共體育服務體系為龍頭，豐富青少年校外體育公共服務內容，加強青少年校外體育場館設施建設，完善青少年校外體育公共服務信息管理與服務網絡平臺，使廣大青少年享有免費或優惠的校外基本公共體育服務；4）理順青少年校外體育服務組織機構與中小學學校及學生所屬家庭的關系，健全青少年校外體育公共服務體系的管理體制，建立與我國社會、經濟發展相適應的青少年校外體育公共服務組織體系和運行機制；5）建立以公共財政為支撐，保障廣大青少年參與校外體育活動時“有人員、有場地、有經費、有活動”，完善覆蓋城鄉、架構合理、功能健全、運行高效的青少年校外體育公共服務體系；6）將青少年校外體育公共服務體系納入到全民健身公共體育服務體系中進行規劃和設計，拓展青少年校外體育公共服務體系的投資渠道，從稅收和政策方面給予支持，引導和鼓勵社會力量參與青少年校外體育公共服務體系建設；7）建立和完善青少年校外體育公共服務監管制度，建設管理有序、服務完善、環境優美、活動便利的青少年校外體育公共服務，吸引廣大青少年走向運動場、走進大自然、走到陽光下，提高身體素質。

4 青少年校外體育公共服務模式構建路徑

4.1 青少年校外體育公共服務模式構建路徑與目標的相互關系

構建青少年校外體育公共服務體系是滿足廣大青少年體育需求，促進青少年身體素質提高的重要保障。沒有可行的構建路徑就難以實現青少年校外體育公共服務模式設定的目標。在青少年校外體育公共服務模式的構建路徑與目標設定中，兩者存在顯著的雙向互動作用。一方面，青少年校外體育公共服務模式的構建路徑可以推動和加快青少年校外體育公共服務模式構建設定的目標的實現；另一方面，明確的目標又會對青少年校外體育公共服務模式的構建路勁起到引導作用。青少年校外體育公共服務模式的構建路徑要在目標的引導下進行選擇，尋找能夠實現目標的最佳途徑。

4.2 青少年校外體育公共服務模式的構建路徑

基于當前青少年校外體育公共服務的種類、特點形成了多元供給主體，這就決定了要構建多元混合型青少年校外體育公共服務模式，即地方各級政府、體育組織、中小學學校和家庭結合的混合型服務模式。

4.2.1 建立以地方各級政府供給為主，體育組織供給為輔，家校結合的青少年校外體育公共服務供給模式

隨著我國公共體育服務治理模式的轉變，城市社區公共體育服務體系供給模式也在發生轉變[15]。地方各級政府相關管理部門根據我國相關方針政策通過政策等和財政支持，規劃、引導與調控青少年校外體育公共服務的發展，培育青少年校外體育組織，發揮領導、監督與宏觀調控的職能。體育非營利性組織中的志愿者團體等，發揮自身的優勢，在相關政策與財政支持和社會力量參與下，拓寬青少年校外體育公共服務渠道。體育盈利性組織則依據市場需求，開發與經營青少年校外體育活動，滿足青少年不同的體育消費需求。而青少年參與校外體育活動則需要學校和家庭的結合，只有學校和家庭共同支持青少年參與校外體育活動，青少年校外體育公共服務供給才能落地，因此，應構建以地方各級政府供給為主，體育組織供給為輔，家校結合的青少年校外體育公共服務供給模式，如圖1所示。

4.2.2 建立以微利為主，非營利性和盈利性為輔的青少年校外體育公共服務經營模式

青少年校外體育服務雖然以非營利性為主，但場館設施建設、維修，人員培訓等，在投入的公共資金有限的情況下，難以滿足青少年校外體育需求。在當前，要為廣大青少年提供校外體育公共服務，滿足青少年的體育需求，“微利”應成為公共體育服務的“普遍準則”。青少年校外體育公共服務以微利為主，非營利性和盈利性為輔，發揮各供給主體的聯動作用，保障青少年校外體育公共服務的可持續運行，如圖2所示。

4.2.3 構建社區、學校、家庭結合的青少年校外體育公共服務運行模式

我國青少年活動空間主要范圍在學校、家庭、社區。顯然社區能夠成為實施校外體育服務的主場地[16]。當前，我國城鄉社區建設還存在差異，配套的體育場館設施還不健全，提供體育專業服務的人力資源相對匱乏，單一依靠社區力量開展青少年校外體育活動顯然無法實現。現階段我國主要的體育場館、場地設施和體育專業技術人員大多在各級各類學校中，而青少年所屬家庭在生活態度、行為習慣等方面對青少年會產生非常大的影響。因此，應結合學校、家庭、社區3個要素構建青少年校外體育公共服務的運行模式，充分發揮3者的優勢和相互作用，形成以社區為基礎，學校、家庭聯合推進，才能使校外體育公共服務有效運行。

5 青少年校外體育公共服務模式構建的建議

青少年校外體育公共服務是推進全民健身活動和提高青少年身體素質的重要措施。以政府主導、社會參與、市場運作、家校結合的方式，逐步構建青少年校外體育公共服務模式，實現青少年校外體育公共服務可持續發展，促進青少年身體素質提高。

5.1 以體育運動項目為引領，推動青少年校外體育公共服務的頂層設計

充裕的校外活動時間為培養青少年體育運動興趣與技能、促進青少年全面發展提供了重要的時間保證。這也為青少年校外體育公共服務發展提供了契機。青少年校外體育公共服務應以體育運動項目為引領，進行頂層設計，將青少年校外體育公共服務列入國家重大教育工程，制定詳實、可操作、符合實際的“青少年校外體育促進計劃”，劃分青少年校外體育公共服務供給主體的職能及服務內容、方式等，并要建立健全規章制度，解決影響青少年校外體育公共服務準入、行業政策等方面的問題，建立以政府主導的青少年校外體育公共服務“立體”通道項目，在全社會營造青少年校外公共體育活動文化氛圍，使青少年課余時間在校外能參與體育活動、有體育活動場地、有體育活動指導。

5.2 健全社區青少年體育公共服務功能，打造青少年“社區健身圈”

上海市兒童青少年體育健身指數顯示，社會性組織化的體育活動和個體的自主體育參與得分分別僅為14.9分和22.3分，上海市學校體育為兒童青少年提供的體育參與空間的余地相對有限，兒童青少年的體育參與渠道有待拓寬，包括“家長表率”和“社區體育服務功能”等[17]。武漢市青山區“四點半學校”、上海徐匯區“30 min體育生活圈”等青少年體育活動的開展已經取得了一定的成效。隨著城鎮化發展，需要加強和完善社區建設[18]。因此，青少年校外體育公共服務的發展需要健全社區體育服務功能，創新青少年校外體育公共服務方式，使其功能由單一向綜合、由粗放向集約轉變，新建、改建、擴建一批居住區多功能運動場館和體育健身步道等基礎設施，開展符合社區規模和青少年特點的形式多樣的活動，打造青少年社區健身圈，使青少年在居住社區就能參與體育活動和進行科學的健身鍛煉。

5.3 整合體育場地、場館設施資源，增強青少年校外體育公共服務功能

充足的體育場地和場館設施是開展青少年校外體育公共服務的前提條件。目前，青少年校外體育活動的場地與場館設施的建設與青少年的體育需求還存在一定差距，存在國家級數量多于省市級數量的倒金字塔結構，青少年在校外參與有組織的體育活動的機會還較少。要整合現有各級各類體育俱樂部、戶外體育營地、青少年校外體育活動中心等場地、場館資源，合理規劃布局。科學設計適合不同運動項目和不同年齡段的體育器材設施，挖掘公園綠地、山體湖（河）畔等生態資源，因地制宜地提升改造適合青少年體育活動的公共體育場地，形成與城市功能相匹配的體育服務綜合體，例如：山東濱州在新立河兩岸綠化帶建設城市綠道、廣東汕頭把水仙園龍湖溝綠化帶改造成體育健身公園、遼寧鐵嶺建設了龍首山健身廣場等打造了青少年校外體育活動場地設施建設、投資、管理和服務的新模式。加大各類體育場地、場館設施的社會開放力度，增強青少年校外體育公共服務功能。

5.4 重視人力資源培養，建立青少年校外體育輔導長效機制

體育專業人力資源是青少年校外體育公共服務模式構建之本。據調查，有81.5%的受訪家長認為豐富多彩而又專業的校外體育活動，有利于提高青少年的身心健康，有高于80%的受訪青少年表達了需要校外專業體育輔導或指導[10]。由此可見，校外體育活動輔導或指導是當前青少年對校外體育公共服務的潛在需求。但是，當前現有的體育專業人力資源承擔青少年校外體育輔導或指導還存在較多制度層面的限制，需要在青少年校外體育公共服務供給主體上進行制度設計，通過校外體育輔導員隊伍建設項目、校外體育志愿者培訓項目、退役運動員公共體育服務綠色通道項目等體育專業人力資源建設項目，對體育專業各類人力資源進行青少年校外體育服務知識與技能培訓，建立青少年校外體育服務人才數據庫，形成面向社會的青少年校外體育專業輔導長效機制。

5.5 建立體育組織參與制度，調動青少年校外體育公共服務供給主體積極性

要發展青少年校外體育公共服務，在政府主導的同時，還需要由市場發揮資源配置作用。體育組織參與青少年校外體育公共服務必須重視制度建設。首先，需培育青少年校外體育公共服務市場，建立體育組織參與制度。通過體育組織管理體制改革、資金扶持、人才培養、免稅政策、公共體育服務購買等調動青少年校外體育服務供給主體的積極性[19]。其次，從頂層設計層面，培育青少年校外體育公共服務市場，推進體育組織分類管理和重點扶持機制，優化體育組織功能布局；第三，完善青少年校外公共體育服務政府購買機制，形成公共財政專項投入購買由體育非營利性組織供給的青少年校外體育服務的政策和保障體系，調動體育非營利性組織積極性，增強青少年校外體育服務的活力。

5.6 有效開發互聯網+青少年校外體育公共服務網絡信息平臺，創新青少年校外體育信息服務方式

湖北省的“去運動”、重慶市的“重慶體育生活”、浙江省的“西湖健身”等網絡信息平臺的運行，借助互聯網整合場館資源信息，通過政府購買公共服務，最終大幅提高了體育場館與場地資源的利用效率，推動了全民健身活動的開展。在“互聯網+體育”時代，發揮科技與體育結合的方式促進青少年校外體育信息服務的作用，實現青少年校外體育公共服務供求信息對稱。首先，基于O2O模式的運動健身軟件或網絡應用程序，有效開發智能化的青少年校外體育公共服務信息與輔導網絡平臺，優化青少年校外體育公共服務信息資源配置，高度共享體育公共服務信息資源，提高供給主體運營效率。其次，以“互聯網+體育”為契機，促進體育產業行業內部交流與對話，加強網絡信息平臺信息溝通功能，促進制定行業標準，扶持優質青少年校外體育活動，發揮青少年校外體育公共服務的綜合功能與價值。第三，以互聯網與青少年校外體育公共服務融合創新為突破口，推動青少年校外體育知識與信息服務方式與模式創新，實現“一點接觸、全面服務”的青少年校外體育知識與信息服務的可持續發展。

5.7 建立校外體育服務多元立體調控機制，促進青少年校外公共體育服務的均等化

青少年校外體育公共服務監管評價調控機制是促進青少年校外體育公共服務目標實現和有效運行的重要機制。國際經驗表明，公共服務多元化的參與主體與方式，有助于提高公共服務的總量與效率[20]。本研究構建的青少年校外體育公共服務模式，要建立由地方各級政府、體育組織、家庭、學校組成的青少年校外體育公共服務實施管理委員會，對青少年校外體育公共服務發展規劃制定、組織實施進行監督和管理，并對青少年校外體育公共服務目標達成度、服務滿意度等定期開展評估，從而形成青少年校外體育公共服務評估機制、青少年校外體育公共服務評價認證體系等，保障青少年校外體育公共服務的有效運行。而且一方面有利于政府發揮主導作用，在政策制定、供給主體之間協調、需求方各方面權益保護等方面發揮作用；另一方面，有利于促進體育非營利性組織和體育盈利性組織提供公共體育服務的積極性，拓展青少年校外體育公共服務供給渠道，使青少年校外體育公共服務供給主體形成合力，滿足青少年多元化的公共體育服務需求，促進城鄉與區域青少年校外公共體育服務均等化。

5.8 打造與全民健身計劃目標相適配的“升級版”青少年校外體育公共服務模式

青少年是實施全民健身計劃的重點人群，建立健全青少年校外體育公共服務模式，既是實現我國公共服務目標不可或缺的重要一環，也是滿足青少年體育需求的重要途徑。根據我國青少年校外體育服務發展狀況，在我國全民健身公共服務模式基本形成的基礎上，借鑒公共服務的相關理論與實踐經驗，圖3主要從青少年校外體育公共服務供給主體、服務方式與服務內容和服務對象來構建適配全民健身計劃發展目標的青少年校外體育公共服務模式，使青少年校外體育公共服務模式更加完善。如圖3所示的青少年校外體育公共服務模式隨著經濟社會的發展和青少年體育需求的變化，將不斷增加新的服務內容，實現青少年校外體育公共服務向多功能、規范化方向發展。

6 結束語

青少年校外體育公共服務模式構建首先建立各供給主體與需求主體之間的聯系，加強場館、場地設施等硬件資源建設，并與體育專業人力資源、體育知識與服務信息網絡等軟件資源有機結合起來，形成合力；其次，為滿足青少年的體育要求，青少年校外體育公共服務模式中的每一個環節都必須在參與部門、運行過程方面進行研究與周密布局，并創新體制機制，將青少年校外體育公共服務在供給者、執行者、參與者、志愿者進行有效協調，最終實現促進青少年身體素質提高的目標；第三，調動各級各類學校、體育組織、體育科研院所等機構，為青少年校外體育公共服務提供智力支持，建立青少年校外體育公共服務科學研究機制，開展多層次的青少年校外體育公共服務研究，促進青少年校外體育公共服務可持續發展。

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