淺析工程項目竣工結算審計中的常見問題

閆曉燕

摘要：作為一種重要的社會經濟監督手段，工程項目竣工結算審計已發展成為一個完整的體系，而且重要性日益凸顯。工程項目竣工結算審計在工程成本控制以及保證項目規范性與合法性方面發揮著至關重要的作用。現階段，工程項目竣工結算審計依然存在諸多問題，本文在認真分析各種常見問題的基礎上，提出了相應的解決策略，以期建設工程結算審計工作順利、有序的完成。

關鍵詞：工程項目；竣工結算審計；常見問題

1.施工方在送審資料方面存在的常見問題

1.1結算編制不完整，資料不齊全、不真實

工程承包方可能為了獲取更大的利益空間，或者是由于自身能力不足，導致竣工結算書編制不完整，缺項少項，故意編制未發生項目的資料，還有的資料保存不當，缺失丟失，諸如此等原因，致使審計過程中，竣工結算編制內容無法完全核實，無法找到相應的真實的原始資料，也造成了工程造價結果的不準確。在實際工作中，審計發現竣工結算書存在問題的現象非常普遍。

1.2項目管理不到位，超支情況嚴重

在實際的項目開展中，不同建設方及承包方管理水平是參差不齊的。還存在建設單位招標文件不嚴密、合同簽訂不規范的現象，施工單位利用其中漏洞，將自身管理不當所造成的成本增加轉嫁到建設單位，造成建設單位嚴重超預算等問題。

1.3工程變更、簽證不規范

當建設項目預算準確，材料供應控制嚴格，且項目結構規整，隱蔽設備較少時，項目的成本非常透明，施工單位的利潤是可預見的。工程變更、簽證就可能成為邊緣手段，施工單位虛開工程變更，蒙蔽建設單位簽證同意，又或者直接偽造工程變更、簽證等；或出現有的工程變更未經多方確認，弄虛作假等情況。

1.4定額、取費就高不就低

工程建設項目體量大，工作量大，周期長，涉及分部分項繁多，定額套取過程中模棱兩可或者界定模糊的情況時有發生，以建設單位的角度來說，希望定額套用盡量走低，控制成本；施工單位則希望應用取費更高的定額，獲取更高的利潤，因此，有的施工單位往往釆取定額套用錯誤。定額取費就高不就低的做法來達到獲取更高利潤的目的。

1.5工程量、金額計算故意放大“錯算”

在竣工結算時，建設單位與施工單位博弈，建設單位潛意識里就認為施工單位會存在多報工程量的可能，而施工單位也心知肚明，更多的時候就將計就計，反正最終的結算金額會在上報金額的基礎上有所折扣，便索性在工程量、金額計算故意放大“錯算”，希望最終的結算金額在有所消減后依然能有可觀的利潤。

1.6材料價差調整有誤

一個工程項目從動工到竣工，少則幾個月時間，多則工期達到幾年之久，市場經濟大環境下，材料人工和機械等各方面費用都可能會發生較大波動，此時就涉及到材料價差調整，價差調整的時間比較容易被忽略，也是錯誤率發生較高的領域。

2.竣工結算審計機構及人員自身存在的常見問題

2.1不同審計機構的互動性、協同性有待提升

國家審計、社會審計和內部審計之間應該是相輔相成，應資源共享，積極互動和協同共助的。在此方面，近年來有了許多積極的探索和實踐，但各自相對獨立、各自為營的情況仍然非常明顯，不同機構之間往來有限，或只顧自己份內之事，其他一概不管，或合作意識淡薄，很少出現相互支持、配合、借鑒的情況。在作用發揮方面，近年來，不同審計機構在工程項目結算審計的成效是有目共睹的，但作用發揮很不平衡。以內部審計為例，雖然現在很多單位都設立了內審部門，也在積極工作，但還需更加完善相關方面的協調工作。

2.2 審計人員在專業知識的層次性和復合性方面有待加強

工程審計行業不同于一般審計行業，除了對審計相關專業知識有較高要求外，對工程與工程造價相關知識的要求也非常高。我國在此方面有所欠缺，目前工程竣工審計的從業人員多為造價專業人員，結構較單一。

2.3 在對存在問題的揭示廣度和深度上不到位

目前，更多的時候工程項目竣工結算審計只在指出竣工結算存在的定額錯誤、計算錯誤、工程量錯誤以及最后的造價錯誤，幫助或督促修改之后就作為審計工作的終止，很少能夠關注并指出錯誤出現背后的原因，沒有揭示出現問題所代表的實際原因，對存在問題的揭示廣度和深度上都非常有限。

2.4審計評價和建議等方面的作用有待提升

與對存在問題的揭示廣度和深度相關聯，有的工程項目竣工結算審計往往在進行審計評價和建議時，只能就工程量問題、工程造價等問題提出具體建議，不能就存在的管理缺陷、廉政風險等提出相應的建議，不利于建設單位和施工單位進一步正視存在問題，在今后的工作中防范同類問題的產生，反映了結算審計在審計評價和建議等方面在為提升管理水平、促進黨風廉政建設等方面的作用有待總結和提高。

3.解決竣工結算審計問題的策略

3.1強化竣工結算審計資料管理工作

從項目立項到竣工驗收各個階段的工程資料都屬于竣工結算審計資料范疇，包括設計、招投標、合同簽訂、施工各階段，也包含各種文字記錄、照片影像資料、圖表等。建議建設單位和施工單位設立專門的資料管理部門，指派專員負責工程資料的收集、整理、補充、修正、完善工作。資料管理員要承擔起工作職責，把好工程資料的第一道關，為結算資料的真實性、完整性，資料質量提供必要保證。

3.2 規范工程項目招投標、合同管理

招投標工作、合同簽訂是施工前的必要環節，強化招投標、合同管理是保證工程項目順利完工的前提。首先，在選擇招標代理公司時要做好比較，選擇信譽度好，在業界有一定影響力的公司，這樣可以保證代理招標人員素質，減少招標文件編制錯誤，招標流程不規范發生的概率。此外，建設項目承包合同是結算審計的重要依據，合同條款嚴謹、完整是減少建設單位和施工單位糾紛的基礎，所以強化合同管理極為重要。合同編制應格式規范，條款完備、內容適用、語言嚴謹，要區分不同項目的具體情況，根據工程實際簽訂。

3.3 提高監理、建設方、審計人員綜合素質

竣工結算編制內容方面，主要審查工程量、定額套用以及主材價。工程量虛增是審核的切入點之一，對于合同內容在施工過程中刪掉的，監理、建設方現場人員要知悉，最好可以專門做記錄，匯總交至審計人員，這樣審計人員對于減少的工程量可以更加明晰。簽證變更增加部分，監理和建設方在簽字之前必須到現場查看，確認無誤后再簽字確認，履行好職責。審計人員必須“火眼金睛”才能從蛛絲馬跡中辨識結算書中隱藏的“玄機”，專業水平的高低是關鍵，只有不斷提高專業知識，加強自我建設才能提高審計整體水平。

3.4運用溝通技巧，促成多方共識

由于各方利益和立場不同，在問題處理上不可避免的會產生分歧，尤其是施工單位會對審計人員和建設單位產生敵對情緒，因此審計人員應站在公平、客觀、公正的立場上，不偏不倚，用事實說話。同時要了解各方心理，適時巧用溝通技巧、談判策略、心理戰術，堅持專業原則，使各方都愿意配合審計工作，逐漸促使雙方消除對立情緒，建立并維持合作、支持的關系，最終達成審計意見的共識。竣工結算審計是工程造價控制的最后環節，是工程項目投資的最后一道關口，同時也是發現問題、解決問題的關鍵所在。審計人員作為“監督員”要不斷摸索著前進，加強自身建設，促使工程項目竣工結算審計工作高質、高效開展。

參考文獻

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（作者單位：陜西宇航科技工業有限公司）