精準(zhǔn)扶貧視野下的農(nóng)村社會(huì)治理問題探討

摘要：為了我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧是現(xiàn)在國(guó)家大力扶持的基層建設(shè)課題。農(nóng)村社會(huì)中的精準(zhǔn)扶貧主要問題有三：基層政府的“強(qiáng)勢(shì)”扶貧，貧困人口的定位缺失以及扶貧過程中社會(huì)力量參與度下滑。這些大多是在扶貧政策下政府結(jié)構(gòu)內(nèi)隱含的問題，非常不利于我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行。在這個(gè)全面小康的關(guān)鍵時(shí)刻，如何全面、積極的推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧政策的推進(jìn)，解決各地尚存的貧困人口問題是急需得到解答的。就調(diào)查分析來看，從基層治理結(jié)構(gòu)入手，加快政府機(jī)構(gòu)的角色轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)貧困群體的主體地位，并且充分社會(huì)力量的作用是現(xiàn)階段積極有效的實(shí)施手段。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村社會(huì)；問題探討

0.前言

根據(jù)近些年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在國(guó)家政策的大力扶持下，我國(guó)的貧困人口數(shù)量已經(jīng)大幅下降，各地的工作進(jìn)度是值得肯定的。現(xiàn)階段，扶貧已經(jīng)成為了各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)，既是中國(guó)進(jìn)入全面小康的關(guān)鍵一步，也是中國(guó)發(fā)展的題中之意。就學(xué)術(shù)角度說來，精準(zhǔn)扶貧是以精細(xì)管理、持續(xù)發(fā)展等理念為指導(dǎo)思想，運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧、分類協(xié)同等具體措施，對(duì)需要幫扶的對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)幫扶。

1.精準(zhǔn)扶貧在農(nóng)村治理的難點(diǎn)

農(nóng)村社會(huì)的精準(zhǔn)扶貧是整個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，不僅涉及到某個(gè)區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)狀況，也涉及到整個(gè)社會(huì)治理工作中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)扶貧不僅是農(nóng)村政府機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)，也是農(nóng)村幫扶人口自身的首件大事，提升了貧困人口的生存狀況，既是對(duì)他們自身的發(fā)展幫助，也是他們對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。但是農(nóng)村人口的精準(zhǔn)扶貧有一定的特殊性，不能同城市貧困人口的扶貧工作等量齊觀，要保持原有的底線又要進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)各地不同的環(huán)境特點(diǎn)以及各地獨(dú)特的生存條件進(jìn)行相應(yīng)的政策劃分，不斷的改善治理理念，積極調(diào)整不利的政府職能結(jié)構(gòu)，探索出有利的精準(zhǔn)扶貧路線。

2.“精準(zhǔn)扶貧”結(jié)構(gòu)化治理困境

通過大量的走訪調(diào)查以及需求分析發(fā)現(xiàn)，雖然現(xiàn)階段參與精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的機(jī)構(gòu)眾多，但是起到領(lǐng)導(dǎo)作用的依然是基層政府。這樣的做法固然擁有相當(dāng)?shù)姆e極意義，但是其帶來的負(fù)面影響仍然是我們不能忽略的。因此，基層政府相對(duì)主導(dǎo)的治理邏輯將會(huì)讓“精準(zhǔn)扶貧”工作進(jìn)入新的困境。

2.1基層政府“強(qiáng)勢(shì)”扶貧

在我國(guó)農(nóng)村中進(jìn)行的精準(zhǔn)扶貧工作，其中很大部分的主導(dǎo)權(quán)是有基層政府占據(jù)的，這樣的行使機(jī)構(gòu)策略導(dǎo)致基層政府對(duì)扶貧工作擁有太多的話語權(quán)，包括政策的制定、組織的任務(wù)分工等，雖然這樣做能夠使基層干事放開手腳做大事，但是對(duì)那些思想不單純的基層干部提供了可乘之機(jī)，利用精準(zhǔn)扶貧的政策來謀取自己的私人利益。并且國(guó)家在前進(jìn)的過程中，難免會(huì)產(chǎn)生一些基層干部的“擦邊球”工作態(tài)度，不犯事、不負(fù)責(zé)等工作本質(zhì)導(dǎo)致了基層的腐敗問題。

2.2貧困群里在政策中主體地位的缺失

農(nóng)村社會(huì)的精準(zhǔn)扶貧工作的主體應(yīng)該是農(nóng)民，不但對(duì)其農(nóng)耕工作進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼以及改進(jìn)，更多的是對(duì)他們生活環(huán)境的改善，生存條件的優(yōu)化治理。但是在大量的走訪中，我們發(fā)現(xiàn)，大量的農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧政策下受到的優(yōu)惠往往只有農(nóng)耕作物的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助以及稍許的房屋改建的優(yōu)惠，而其他的幫扶政策則很少見到。所以對(duì)于脫貧之后的生活，大量的農(nóng)村貧困戶并沒有看到希望，相比于脫貧后不知何方的生活，現(xiàn)如今政府的勞務(wù)補(bǔ)貼可能更符合他們的需求，這也就體現(xiàn)了現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧政策的主體失位。這樣下去的結(jié)果將會(huì)導(dǎo)致越來越多的貧困戶不愿意脫去自己“貧困”的帽子，限制了貧困人口的可持續(xù)發(fā)展，扶貧攻堅(jiān)工作的舉步維艱。

2.3扶貧工作中社會(huì)力量參與的不足

現(xiàn)代社會(huì)，利用高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)以及便捷的交通工具，有力的政策往往通過網(wǎng)絡(luò)等方式就傳播甚遠(yuǎn)，常常利用的就是社會(huì)信息傳播的廣泛性等。這樣的力量并不屬于政府可以管控的范圍，但確實(shí)運(yùn)用好該能量則會(huì)對(duì)社會(huì)的發(fā)展起到相當(dāng)?shù)姆e極意義，利用社會(huì)中工會(huì)、社區(qū)等機(jī)構(gòu)的類似政府的職能，幫助精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)行，推動(dòng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳，能夠發(fā)揮意想不到的作用。

3.扶貧治理困境對(duì)策的建議

3.1基層干部應(yīng)當(dāng)積極充當(dāng)執(zhí)行主體以及政策制定主體的溝通者

怎么樣改變基層干部的主導(dǎo)地位，更好的讓政策執(zhí)行主體和政策制定主體溝通，是現(xiàn)階段扶貧攻堅(jiān)政策實(shí)施的難點(diǎn)。縣級(jí)基層政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變自己的主導(dǎo)地位，逐漸由一家之言轉(zhuǎn)變?yōu)轳雎牬蟊姷穆曇簦瑢⒒鶎拥穆曇舴e極反應(yīng)上去，成為上下溝通的橋梁。明確政策的決策者的真實(shí)用意，不僅僅以考核指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)付檢查為主要目的，更多的從貧困戶角度出發(fā)，解決他們的急切之需。充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，對(duì)上下之間的溝通做好協(xié)調(diào)。

3.2重建貧困戶的主體地位

脫貧攻堅(jiān)不是一次性的工作，它是基于環(huán)境保護(hù)、生存條件治理等方面的綜合治理，政府統(tǒng)籌下的多級(jí)政府機(jī)構(gòu)的共同管理固然重要，更不能忽略貧困戶的主體地位。怎么樣脫貧、如何更好的改善貧困戶的生活條件，使貧困戶一勞永逸的脫去貧困的帽子，具有可持續(xù)發(fā)展的能力是最重要的難題。即使因?yàn)榈貐^(qū)的發(fā)展等暫時(shí)的脫離了貧困線，但是長(zhǎng)期看來，貧困的帽子會(huì)不會(huì)繼續(xù)帶上是應(yīng)當(dāng)首先關(guān)注的內(nèi)容。基層的扶貧工作應(yīng)當(dāng)立足于貧困戶，以貧困戶的具體需求為基礎(chǔ)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為最終目標(biāo)，幫助他們脫貧。

3.3加強(qiáng)社會(huì)力量的介入

黨與政府多次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)力量的融入是健全社會(huì)發(fā)展的必由之路，政府作為行政力量的主要性質(zhì)機(jī)構(gòu)，往往處于主導(dǎo)地位，但是社會(huì)力量的融入會(huì)更好的幫助扶貧工作的進(jìn)行。先進(jìn)社會(huì)形態(tài)的出現(xiàn)意味著社會(huì)力量的融入，社會(huì)力量應(yīng)當(dāng)更多的融入到政策傳播、政策執(zhí)行等方面來，各種民間機(jī)構(gòu)可以輔助政府機(jī)關(guān)開展相關(guān)工作，更好的完成為人民服務(wù)的使命。

4.結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧作為小康社會(huì)的最后階段，我們應(yīng)積極落實(shí)黨中央下達(dá)的各級(jí)政策，學(xué)習(xí)黨中央的重要指示，積極走到人民群眾中去，與貧困戶更好的溝通，發(fā)揮上級(jí)機(jī)構(gòu)與貧困戶之間的橋梁作用，以完成貧困戶脫貧為最終指標(biāo)，完成農(nóng)村貧困戶的基本需求，保證他們未來生活的可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)久的脫去“貧困”的帽子。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：楊揚(yáng)（1993.08-），男，彝族，云南鎮(zhèn)雄人，碩士，，研究方向：應(yīng)用社會(huì)學(xué)。