國(guó)有參股企業(yè)股權(quán)管理難點(diǎn)和對(duì)策

劉凱燕

摘 要：國(guó)有參股企業(yè)，主要包括國(guó)有企業(yè)以及出資者擁有國(guó)有股權(quán)占企業(yè)總股權(quán)百分之五十以下的企業(yè)兩種類型。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展與以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)為了適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)變化而進(jìn)行了相應(yīng)的改革，這就導(dǎo)致國(guó)有參股企業(yè)在股權(quán)管理方面出現(xiàn)了一些難點(diǎn)和問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響了我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展以及全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也可能導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)解決等隱患。本文針對(duì)以上問題，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有參股企業(yè)的股權(quán)管理難點(diǎn)做了介紹，深入探討了這些問題的解決辦法，以期為相關(guān)工作者提供指導(dǎo)和幫助。

關(guān)鍵詞：國(guó)有參股企業(yè);股權(quán)管理;問題;對(duì)策;股權(quán)業(yè)務(wù)

現(xiàn)階段，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的形成，我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)股權(quán)管理重視程度越來越高。國(guó)有參股企業(yè)，是指占據(jù)國(guó)有企業(yè)總股權(quán)49%及以下的公司，49%股份占比確保了國(guó)有資產(chǎn)不是企業(yè)第一股東。當(dāng)這些參股企業(yè)的參股項(xiàng)目投資正確、運(yùn)營(yíng)得當(dāng)，且控制到位，國(guó)有企業(yè)才能夠獲得相應(yīng)的資本回報(bào)，但是一旦參股企業(yè)的投資項(xiàng)目出現(xiàn)選擇紕漏或控制不到位，國(guó)有資本就會(huì)出現(xiàn)虧本情況，從而對(duì)國(guó)家的利益造成損害。為了有效避免上述情況的出現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法等法律法規(guī)以及相關(guān)的管理?xiàng)l例明確要求參股企業(yè)必須建立完善的股權(quán)管理制度，解決現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的缺陷，推動(dòng)我國(guó)國(guó)有股權(quán)管理水平，確保股權(quán)業(yè)務(wù)的平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、現(xiàn)階段國(guó)有參股企業(yè)股權(quán)管理顯現(xiàn)的缺點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過程中存在的一個(gè)典型現(xiàn)象便是“重視投資，輕視管理”，這個(gè)問題的存在導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)對(duì)合作控股以及國(guó)有參股企業(yè)的股權(quán)管理不到位，國(guó)有參股企業(yè)的股權(quán)管理職能極度不規(guī)范。具體來說，現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有參股企業(yè)股權(quán)管理存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）參股公司中法人治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建不完善

對(duì)國(guó)有參股企業(yè)來說，股權(quán)的分配較為分散，但股權(quán)的控制權(quán)則由極少一部分股東掌握，這就使得沒有實(shí)質(zhì)股份控制權(quán)的股東難以發(fā)揮自身的創(chuàng)造力和想法去進(jìn)行公司的管理。理論上說，這些沒有股份實(shí)質(zhì)控制權(quán)的股東也具有公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)以及決策權(quán)，這些權(quán)利的行使需要得到企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及股東會(huì)的支持和協(xié)助。然而，在我國(guó)部分參股公司中，“三會(huì)”并沒有按照企業(yè)流程和規(guī)章制度進(jìn)行工作，從而使得小股東的權(quán)益沒有得到良好的保障。例如，部分企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)往往沒有按照規(guī)范化的流程以及議事規(guī)則進(jìn)行召開。因此，如何對(duì)國(guó)有參股企業(yè)小股東的權(quán)利進(jìn)行維護(hù)和保障，是國(guó)有參股企業(yè)亟待解決的問題，因此需要加速構(gòu)建完善的法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）國(guó)有參股企業(yè)中“三會(huì)”制度構(gòu)建不到位

上文提到，國(guó)有參股企業(yè)主要有兩種類型，這兩類參股公司派出的董事具有代表國(guó)有資本行使股東權(quán)利的資格。這里的股東權(quán)利主要包括以下幾個(gè)方面：首先，這些董事具有公司進(jìn)行重大項(xiàng)目決策時(shí)的參與權(quán)和表決權(quán);其次，這些董事有權(quán)了解并掌握公司的經(jīng)營(yíng)情況;第三，董事可以對(duì)公司的發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)提出建議和意見。在這三種權(quán)利中，最重要的權(quán)利就是對(duì)公司項(xiàng)目的表決權(quán)。外派董事在對(duì)公司項(xiàng)目形式表決權(quán)時(shí)，需要切實(shí)考慮國(guó)有資本的基本效益，不能將個(gè)人意見摻雜其中，從而由于私人原因?qū)е聡?guó)家效益受到損失。現(xiàn)階段，我國(guó)絕大部分國(guó)有企業(yè)基本還沒有建立針對(duì)合資公司“三會(huì)”的管理部門，這在一定程度上導(dǎo)致了國(guó)有參股企業(yè)派遣董事無法在國(guó)企項(xiàng)目會(huì)議形式表決權(quán)時(shí)維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益，從而導(dǎo)致國(guó)有資本利益受到侵害。因此可以說，國(guó)有資本對(duì)參股公司“三會(huì)”管理體系構(gòu)建是當(dāng)前國(guó)有參股企業(yè)股權(quán)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有資本對(duì)參股公司“三會(huì)”管理體制構(gòu)建不充分，從而影響了我國(guó)國(guó)企的發(fā)展和基本權(quán)益。

（三）國(guó)有資本對(duì)委派至國(guó)有參股公司董事的管理體制建立

上文提到，國(guó)有參股企業(yè)股權(quán)管理的重要工作內(nèi)容便是對(duì)國(guó)有資本外派董事的管理。董事會(huì)是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資本及子公司的重要連接樞紐，因此，國(guó)有資本可以通過對(duì)外派董事的管理來實(shí)現(xiàn)對(duì)子公司的控制。當(dāng)前，國(guó)有資本的外派董事通常是國(guó)有企業(yè)的正職干部，而這些董事的日常工作量較大，無法花費(fèi)大量的時(shí)間來對(duì)子公司的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行管理和決策，另外，我國(guó)國(guó)有企業(yè)還存在一個(gè)董事?lián)味鄠€(gè)子公司任職董事的現(xiàn)象，這就進(jìn)一步導(dǎo)致董事無法完成對(duì)子公司的監(jiān)管職責(zé)。

（四）國(guó)有資本對(duì)參股公司管理監(jiān)控機(jī)制的建立

國(guó)有資本在對(duì)參股公司的股權(quán)進(jìn)行管理時(shí)，僅通過董事會(huì)、股東會(huì)以及監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同時(shí)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的三會(huì)召開頻率以及召開力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期。因此，國(guó)有參股企業(yè)的股權(quán)管理制度中有必要添加參股公司管理監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)參股公司日常運(yùn)營(yíng)以及項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，同時(shí)，通過建立監(jiān)控機(jī)制也能夠確保股東對(duì)投資公司運(yùn)營(yíng)情況的掌握。現(xiàn)階段，我國(guó)的諸多國(guó)有企業(yè)沒有建立對(duì)參股公司的監(jiān)控管理機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)對(duì)參股公司的運(yùn)營(yíng)信息沒有實(shí)現(xiàn)一手掌握，一旦參股公司出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)失誤造成自身經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重情況下可能造成國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)受到影響。

二、國(guó)有參股企業(yè)股權(quán)管理問題的解決辦法

在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的過程中，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值是其管理主要內(nèi)容，因此，有必要對(duì)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)存資產(chǎn)進(jìn)行管理，建立相應(yīng)的參股股權(quán)管理機(jī)制以及監(jiān)督制度。

（一）對(duì)低效、無效參股投資需要進(jìn)行處理

國(guó)有企業(yè)在對(duì)其股權(quán)進(jìn)行管理時(shí)，有必要對(duì)所有參股公司的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行觀察和法分析，如果參股公司的項(xiàng)目決策以及實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況不太良好，國(guó)有企業(yè)有必要對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和改善，必要情況下可以選擇退出保全，確保國(guó)有企業(yè)的發(fā)展不受到影響。具體來說，可以選擇股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換等手段來收回自身股權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)從低效、無效、競(jìng)爭(zhēng)力差、資金負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理的被投資公司中退出，從而保障國(guó)有資本。

（二）制定對(duì)外派董事的管理制度

上文提到，由于我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)對(duì)外派董事的管理不到位，導(dǎo)致國(guó)有資本受到維修。因此，國(guó)有企業(yè)有必要建立對(duì)外派董事的管理制度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)外派董事任職和考核。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)有必要改善當(dāng)前只有領(lǐng)導(dǎo)才能擔(dān)任子公司董事的制度，通過放寬外派董事的任職要求，選擇企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任子公司董事，確保其有充足的時(shí)間和精力來對(duì)子公司的運(yùn)營(yíng)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)管，確保國(guó)有資本的利益。

（三）依法對(duì)參股公司的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督

在對(duì)參股公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)監(jiān)督時(shí)，需要按照法律建立參股企業(yè)運(yùn)營(yíng)的管理流程，并完善相應(yīng)的監(jiān)管部門配置。通過對(duì)參股企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況以及項(xiàng)目決策進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)可能存在的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的糾正，同時(shí)對(duì)參股公司的盈利以及抗金融風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（四）借助外部力量加強(qiáng)對(duì)參股股權(quán)的管理

通過對(duì)國(guó)有企業(yè)股權(quán)管理的難點(diǎn)進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)參股公司股權(quán)管理難點(diǎn)之一便是企業(yè)法人沒有發(fā)揮自身權(quán)利，執(zhí)法力度不夠，對(duì)發(fā)現(xiàn)了錯(cuò)誤的公司法人只能通過協(xié)商的方式來進(jìn)行意見交換，但是參股公司對(duì)法人的意見往往采取置之不理的態(tài)度。為了有效改善這種情況，國(guó)有企業(yè)有必要根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理法，借助管理部門的權(quán)利來對(duì)參股公司進(jìn)行管理，對(duì)其運(yùn)營(yíng)過程中存在的問題進(jìn)行糾正。通過這種外部力量的介入，能夠?qū)崿F(xiàn)參股公司的正常運(yùn)營(yíng)，避免其錯(cuò)誤決策造成的經(jīng)濟(jì)損失以及國(guó)有資本的侵害。

結(jié)語

綜合全文，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)國(guó)有企業(yè)開始越來越重視其參股企業(yè)的股權(quán)管理。現(xiàn)階段，在對(duì)參股企業(yè)進(jìn)行股權(quán)管理時(shí)，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：參股公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全、國(guó)有資本對(duì)參股公司“三會(huì)”管理體制構(gòu)建不完善、國(guó)有資本外派董事管理體制不到位等，在未來的發(fā)展過程中，需要采取相應(yīng)的措施來對(duì)以上問題進(jìn)行解決，切實(shí)加強(qiáng)參股企業(yè)股權(quán)管理力度，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

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