雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的路徑研究

王麗媛 孫睿 李俊強

摘 要：雄安新區(qū)主要以服裝、塑料等加工制造業(yè)為主，與新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)定位不符，亟需轉(zhuǎn)型和升級。但是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級過程中，無論是領(lǐng)軍企業(yè)、中小微企業(yè)還是當?shù)毓と硕济媾R著巨大壓力。對此，第一，應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)科技含量及附加值;第二，引導(dǎo)加工制造環(huán)節(jié)整體外遷;第三，應(yīng)淘汰落后產(chǎn)能;第四，應(yīng)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè);第五，應(yīng)完善政策配套保障。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;產(chǎn)業(yè)升級;路徑

2017年4月，中共中央及國務(wù)院宣布建立雄安新區(qū)。各界人士紛紛獻計于雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級建設(shè)。基于新區(qū)現(xiàn)實狀況，除部分高耗能高污染的低端產(chǎn)業(yè)必須關(guān)停或外遷之外，大部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都適于向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或升級，走出符合雄安新區(qū)現(xiàn)實需要的新型跨越式發(fā)展道路。

一、雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

雄縣主打塑料包裝產(chǎn)業(yè)，目前已形成了以塑料包裝為主，電線電纜、壓制沿革及乳膠制品共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。容城則主打服裝制造業(yè)，目前已形成以服裝制造為主，食品加工、毛絨玩具、汽車燈具以及箱包共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。安新則有“北方鞋都”的稱號，目前已形成了以鞋類加工制造為主，羽絨制品、有色金屬以及旅游共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。如表1所示，2016年雄安三縣地區(qū)總產(chǎn)值218.3億元，其中雄縣占到將近一半。

二、制約新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的障礙

（一）領(lǐng)軍企業(yè)：轉(zhuǎn)型升級障礙多

首先，當?shù)仡I(lǐng)軍企業(yè)普遍面臨管理混亂問題。由于缺乏從雄安新區(qū)整體著眼的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，使得新區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)及分布均表現(xiàn)出混亂無序的狀態(tài)。

其次，“低投入、高污染、高耗能”是目前河北經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，同時也是以塑料加工、服裝制造、乳膠制造以及制鞋產(chǎn)業(yè)為主的部分領(lǐng)軍企業(yè)所共同面對的問題。這一現(xiàn)狀與雄安新區(qū)“構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”目標還存在明顯差距。

最后，雄安新區(qū)主要支柱產(chǎn)業(yè)均屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，存在著財富貢獻率低、科技含量低、附加值不高等問題。其低端的產(chǎn)業(yè)定位與雄安新區(qū)新的發(fā)展規(guī)劃格格不入。

（二）中小微企業(yè)：生存壓力大

首先，新區(qū)內(nèi)很多中小微企業(yè)難以通過新的產(chǎn)業(yè)及環(huán)境遴選標準。其次，當?shù)刂行∥⑵髽I(yè)普遍以家庭小作坊生產(chǎn)的模式為主，上有政策管控、大企業(yè)壟斷的壓力，下游市場占有量小、附加值不高的限制，中小微企業(yè)普遍面臨資金量小、產(chǎn)業(yè)鏈短、抗風險能力差等問題。此外，對于可能的廠房拆遷問題，中小微企業(yè)面臨兩難選擇，如果重租廠房，則成本過高，如果放棄產(chǎn)業(yè)，就會失業(yè)。

（三）勞動力問題

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級必然與人息息相關(guān)。比如，雄縣有三分之一的人口在各類中小企業(yè)中工作。大部分中小企業(yè)可能很難通過新區(qū)嚴格的產(chǎn)業(yè)及環(huán)境篩選標準，意味著數(shù)十萬計的雄縣工人將面臨失業(yè)。而這些從業(yè)者大部分在某一特定行業(yè)從事多年工作，職業(yè)技能有限，很難進入其他行業(yè)。

三、新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑

（一）發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)

首先要結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)目標，在新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進行改造和升級，重點發(fā)展符合當今社會需要并有利于提高我國綜合競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)。發(fā)揮“引進一個帶動一批”的乘數(shù)效應(yīng)，引進國內(nèi)外創(chuàng)新項目及企業(yè)，促進本地發(fā)展。響應(yīng)國家有關(guān)戰(zhàn)略的號召，借助政策紅利，承接北京非首都功能的轉(zhuǎn)移，尤其是有利于新區(qū)發(fā)展的科研、教育、醫(yī)療等高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。不斷明確雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位，將節(jié)能環(huán)保、“大智移云”及科研教育等作為新區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)方向。

（二）提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)科技含量及附加值

支持新區(qū)各類企業(yè)建立研發(fā)部門，同時吸引各類企業(yè)總部及研發(fā)機構(gòu)的遷入，推進引進企業(yè)的本土化融合，鼓勵新區(qū)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新。引導(dǎo)新區(qū)加工制造企業(yè)向“微笑曲線”兩端的研發(fā)、設(shè)計、專利、標準、品牌、營銷、供應(yīng)鏈管理等高附加值方向轉(zhuǎn)移。提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)科技含量及附加值，提高競爭力。

（三）淘汰落后產(chǎn)能

研究并建立新區(qū)企業(yè)的綜合評價指標管理體系，根據(jù)環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全、水耗、能耗等手段，對新區(qū)企業(yè)進行逐一評估。對于技術(shù)嚴重落后、完全不符合新區(qū)評價標準的企業(yè)要堅決關(guān)停取締。對于治理有望的企業(yè)要強調(diào)運用新標準、新方法進行改造升級。運用新技術(shù)改造生產(chǎn)流程，實行智能化及個性化定制。同時強調(diào)生產(chǎn)全過程的環(huán)保性和低碳化，使持續(xù)發(fā)展理念貫穿改造升級全過程。將遷移企業(yè)納入信息庫及績效評價機制，實行動態(tài)管理，避免污染企業(yè)“異地搬家”。

（四）推動加工制造環(huán)節(jié)的逆向外包或整體外遷

由于加工制造產(chǎn)業(yè)科技含量低，專業(yè)化水平不高，與新區(qū)標準不符，因此要選擇合理的區(qū)域來承接和消化新區(qū)過剩的產(chǎn)能，實現(xiàn)新區(qū)加工制造環(huán)節(jié)的整體外遷，形成產(chǎn)業(yè)集群，降低轉(zhuǎn)移成本，使得不符合新區(qū)評價標準但治理有望的企業(yè)不僅能留得住還能發(fā)展的好。發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，探索多種產(chǎn)業(yè)對接模式即區(qū)域共享機制，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補。

（五）完善政策配套保障

明確考核目標，進行目標分解，確保責任到人。研究制定符合新區(qū)特點的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案及配套政策措施。加大財政支持力度，每年至少撥付10億元資金用于支持新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過政策獎勵、無息貸款、補助貼息等方式支持企業(yè)進行通過多種方式進行轉(zhuǎn)型升級。設(shè)立政府引導(dǎo)基金，通過市場化運作，撬動社會資本，支持新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵銀行等金融機構(gòu)按照新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標調(diào)整信貸資金的投向，提供多種政策優(yōu)惠支持新區(qū)企業(yè)上市融資，支持金融機構(gòu)結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要開發(fā)新型金融服務(wù)產(chǎn)品。建立股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易市場，為企業(yè)籌融資提供全方位服務(wù)。

參考文獻：

[1] 田學(xué)斌，柳天恩.創(chuàng)新驅(qū)動雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑[J].河北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018，第43卷（4）： 70-75

[2] 范? 周.雄安新區(qū)研究的新理論增長點——基于文化、產(chǎn)業(yè)、民生的現(xiàn)實維度[J].山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017，（5）： 1-14

[3] 本刊編輯部.《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的新理念、新技術(shù)、新方法學(xué)術(shù)筆談[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2018，（3）： 1-18