教育革命 安寧行動

張慧敏

為什么要創生教育綜合改革新樣態？

因為以往教育內容與方式培養出來的人難以決勝未來。

蘭州市安寧區教育局以教育綜合改革為突破口，改薄弱、促均衡、增學位、搞聯盟，推行學生研學、社會實踐，消除“大班額”、給師生減負，推進信息化建設、打造智慧教育……不僅重新定義了學校的辦學理念、教學模式，而且重新謀劃了學生陽光而健康成長的藍圖;不僅下大力氣發展信息技術教育，明確了為未來而教的理念，而且觸摸到了學校發展的靈魂。

教育是安寧的名片。作為全國“教育云規模化學科應用支持服務模式研究”項目試點縣區，安寧區教育綜合改革為何與眾不同？因為它無論是頂層設計，還是實施過程，都更為徹底，從深層次解放了教育生產力。

安寧區教育綜合改革究竟好在哪里？

破解大班額、促教育均衡，全區學校規劃“一張圖”

多年來，全國有個普遍現象：隨著社會經濟的迅猛發展，城區內土地有限，很多學校在高樓大廈面前不斷萎縮，地盤日益變小，小學境況尤其不容樂觀，再加上新擴建學校的速度遠遠跟不上學生的增長速度，進城讀書潮流洶涌，大班額由此產生，成為困擾教育改革發展的難點問題。

而安寧區卻不然，近年來，學校面積不減反增，小學班額人數嚴格控制在了55人以下。這與安寧區教育局局長贠國強抓住教育主要矛盾、銳意改革分不開。

“化解大班額，增學位是根本。”贠國強說。

為消除“大班額”，安寧區教育局實施學位供給保障工程，以新建、擴建學校的方式緩解了學位緊張的問題，又把這項工作和改薄、教育均衡發展結合起來，與現代化學校建設結合起來，取得了實效。

近年來，安寧區累計投入資金10億元，“整合”學校5所，新建、改擴建、維修改造中小學15所，全面消除D級危房，新增校園面積125畝，新建校舍57200平方米，加固校舍14971平方米，圓滿完成改薄工作。接收陽光怡園、海亮·濱河壹號、中集·幸福里商住小區配建學校3所。新建、改建幼兒園3所，協調接收小區幼兒園2所，當前在建或即將投入使用的幼兒園有6所，2020年全區公辦幼兒園預計達到20所，為安寧區新增中小學學位約4000個，新增學前學位約500個，進一步擴大了教育資源和學位供給。

與此同時，本著教育公平均等的原則，安寧區教育局做到了讓每一個進城務工人員隨遷子女接受義務教育，本著就近原則，合理進行分流，100%解決進城務工人員子女入學問題。截至目前，安寧區義務教育階段公辦學校接納隨遷人員子女6862名，占全區學生總數的24.9%。

此舉既防止了熱點學校大班額的產生，又保證了每一個義務教育階段學生都接受優質而公平的教育。

可以說，投入真金建學校，精準發力補短板，盤活存量擴學位，做強學校穩生源，聚焦難點巧減負，綜合施策消“腫班”……安寧區教育局聚焦新時代轄區內面臨的主要教育矛盾，走出了一條區域內教育優質均衡發展的新路子。

名校牽手薄弱校，合作聯盟體辦學見成效

以前，每到秋季開學前夕，擇校的家長會想盡各種辦法讓孩子“進名校”，校長不堪其擾，這是因為家長都不想讓孩子“輸在起跑線上”，群眾對優質教育學校需求甚高。相反，一些發展困難的學校不但留不住優秀學生，教學質量不被認可，社會滿意度也不高。

如何破解這種全國性難題？

安寧區教育局創造性地提出了以“名校”辦“分校”的模式，建立教育集團合作聯盟體，按照“以強帶弱、以優帶劣，局部聯合、整體發展”的思路，于2014年，實施了十里店小學和十里店第二小學的一體化辦學，建成十里店聯校，全力推動兩校間的融合互動發展。

十里店聯校校長潘一望在接受記者采訪時說，兩校（聯合）一體化辦學后，實行就近入學，一體化辦學，在制度建設、師資調配、人員考核、教育教學、活動開展等方面都完全一致，5年來達到了高度融合，既解決了擇校現象，化解了大班額，又以強帶弱盤活了一所薄弱校，更滿足了老百姓對優質教育資源的需求。

在借鑒十里店聯校一體化辦學經驗的基礎上，安寧區教育局又提出了吸引全國優秀教育資源落戶安寧的工作思路。于2015年，引入華中師范大學和北京第二實驗小學優質教育資源，合作興辦了華中師范大學安寧附屬實驗學校和北京第二實驗小學蘭州分校。

在此基礎上，安寧區教育局又拓展了優秀教育資源引進渠道，于2017年，引入北京八中優質教育資源，積極籌建北京八中蘭州分校初中部。同年11月，與蘭州交通大學簽署合作協議，合作舉辦蘭州交通大學附屬中學第一分校……

通過合作辦學，安寧區教育局實現了資源共享，達到了優勢互補，縮小了校際差距。

硬件改造好了，軟件也要跟得上才行。

栽下梧桐樹，喜迎鳳凰來。安寧區教育局加大引才力度，切實提高了教育人才待遇。出臺了《蘭州市安寧區免費師范生教師補貼發放管理辦法（試行）》，吸引優秀免費師范生到安寧任教，公開招考、引進急需緊缺高層次及實用人才。這些措施的實施，為安寧區吸引了大批人才。

為充分發揮安寧區高校、科研院所集聚優勢，努力有效推進安寧基礎教育優質均衡發展，安寧區教育局還請了“智囊團”為安寧教育助力，先后與西北師范大學、蘭州城市學院簽訂了“師資隊伍共建框架協議書”，借助高校師資與平臺，實現優質資源共享，全面提高安寧基礎教育師資力量和學生培養質量。

如今，安寧區教育局逐漸摸索出一條適合全區教育發展的工作思路，即根據階段性教育資源配置情況，有的放矢創新區域教育一體化發展的路徑，打破校際、區域、空間、人才四重壁壘，推進區域教育的全面融合，獲得了轄區內百姓的認可，4萬余名學生共享一片藍天。

推進校長職級制改革，名優教師變成“行走的智囊”

近年來，隨著國家“改薄”項目的全面實施，安寧區義務教育階段學校的辦學條件有了很大改善，但“軟件”的提升還不夠，即師資水平配置還未同步跟上學校辦學條件的改善。

師資困局如何破？如何實現統籌？

安寧區教育局從2016年開始取消校長的行政級別，實行校長職級制改革，實現校長、教師從“學校人”向“系統人”轉變，（并）每年抽調15%的教師用于區域內交流輪崗，形成了制度化、常態化。

此外，安寧區教育局還進一步破除體制機制壁壘，探索一系列改革，加大引才力度。如，給競聘上崗的校（園）長及學校中層管理人員落實了崗位工資，以優厚條件招錄免費師范生，引進急需緊缺高層次及實用人才，在缺編的情況下探索招聘教師辦法，采取同工同酬的措施吸引人才、留住人才。由此形成了區教育局統籌管理、統一調配、能上能下、能進能出的良性用人機制，盤活了全區教師資源。

在優化師資隊伍結構的同時，安寧區教育局還不斷深化基礎教育課程改革和課堂教學改革。

贠國強認為，學校的辦學理念、教師的教學模式、學生的培養模式都要重新定義。

在課程改革方面，要加強對基礎性課程和拓展性課程教學活動的指導，實施多樣化教學手段，促進教育教學提質增效。

在課堂教學改革方面。要全面實施“朱永新教授‘新教育課堂新模式”，要深入開展李吉林“情景教育”教學法實驗工作，要加大校級教研力度，在每一所學校都營造“比、學、趕、幫、超”的濃厚課改氛圍。要發揮市、區級“三名人才”工作室的名師引領作用，將名優教師變成“行走的智囊”。

在學生培養方面，要尊重教育教學規律，做好“減負”加減法，即探索實施“減負不減量”的培養機制和“三點半”工程。如，適當減少學生文化課學習的時間，增加德育美育體育學習的時間;適當減少書本學習的時間，增加實踐教育的時間;適當減少單純知識技能訓練的時間，增加學生綜合素養培育的時間;轉變教與學的方式，減少重復、低效的機械訓練負擔，增加能夠調動學生積極思維的、具有挑戰性和創造性的教育教學活動，為每個學生提供個性化的教育，推進教育教學改革工作向縱深發展。

安寧區政府教育督導室主任王芳說，走進學校就可以發現，這一系列的改革催生了一個可喜的變化：學校面貌煥然一新，校長、教師干勁十足，學生健康陽光。

重研學、社會實踐，探索素質教育新途徑

“教育要跟得上新時代，我們培養的人才要決勝未來。”贠國強說。

在此理念下，安寧區教育局開始改革考試內容、創新學生評價機制、探索素質育人的新途徑。

在如今，一張卷子評到底的傳統考核體系和評價機制還在為一些學校沿用。測試題中拓展、拔高題目占了很大比重，學生不僅要補漏，還要培優，考試壓力越來越大，甚至好多學生出現厭學情緒。

針對上述弊端，2017年，安寧區教育局進行了大刀闊斧的改革。

通過改革考試內容、形式、方法，構建起有利于學生主動健康成長的學業評價機制。反過來，又通過探索建立多維度評價體系，擺脫了教與學脫節的困境，促進了學生全面、和諧、持續發展。

為形成長效機制，安寧區教育局制訂了《關于改革考試內容、創新評價機制的實施方案》。一是降低考試難度，讓學校回歸到夯實基礎知識，注重學生綜合素質和實踐能力的提升，著重培養未來能夠適應社會、健康生活的人，為實施素質教育提供了制度保障。二是減少試卷總題量，為學生提供更多的思維空間和答題時間，讓學生在考場有限的時間內，最大限度地發揮出自己的學業水平。三是調整考試時間，每學年第一學期的測試時間為12月底，第二學期的測試時間為6月底。測試結束后，學校以年級為單位，集中開展3-5天綜合實踐活動課程。四是將國家課程設置的學科納入考試評價范圍。其中，語文、數學、外語為測試學科，其他學科作為考查學科。

由此，在其他縣區的小學組織期末考試、孩子埋頭做卷子時，安寧區屬小學的孩子們則開始了三天社會實踐活動。冬天去滑雪，夏天去游泳，室內演文藝，野外去旅行……提早愉快地進入了假期生活。

今年1月2日—4日，安寧區陽光小學開展了豐富多彩的社會實踐活動。其中，“燃情冰雪 共迎冬奧”冰雪進校園活動深受學生喜愛。校長郭亞琴說，綜合實踐活動課程是具有獨特功能和價值的相對獨立的課程形態，學生在課程中可以快樂地體驗生活，關注社會，也可以提高解決實際問題的能力。它的“常態化”開展對于啟發學生潛能，培養創新精神和實踐能力等都有著重大而深遠的意義。

在社會實踐活動贏得社會一片叫好聲之時，安寧區教育局組織的研學活動也在社會上取得了重大反響。

2017年，安寧區教育局嘗試與讀者文化旅游股份有限公司合作，在區屬部分學校先行試點，組織1000余名學生走出校園，進行研究性學習和旅行體驗相結合的“研學旅行”，與社會多層面、多維度進行接觸，進一步拓展學生學習空間，豐富學生的學習、生活經歷，以及對集體生活方式和社會公共道德的體驗，取得良好效果。2018年，又開發了游覽蘭州名勝古跡，了解民俗民風，品嘗特色小吃，暢游金城等短途研學線路，組織中小學生進場館、進社區開展國情教育、公益活動、職業體驗、志愿服務等社會實踐活動，延伸實踐育人途徑。

在培育“健康第一、陽光少年”理念的引導下，安寧區教育局積極推進足球、武術、書法、藝術、科技“五大項目”全面普及工作，注重學生奧林匹精神培養，完善美育課程體系，不斷提升學生審美能力和綜合素質。成立于2013年的安寧區教師合唱團，在2017世界合唱比賽暨第三屆歐洲合唱比賽中，榮獲一金一銀獎項，目前，已成為安寧教育的一張名片。目前，“一校一品”“一班一品”已逐漸形成，轄區20所學校被評為國家級校園足球特色示范校，為創建全國足球特色縣區奠定基礎。萬里小學被評為甘肅省教育系統先進集體。長風小學被評為“省級德育示范校”。建成省級文明校園3所、市級文明校園6所、區級文明校園9所，1所學校參評國家級文明校園。建成市級科技創新基地3所，校園科普e站15所，少年航校1所。近三年來，區屬各學校在各級各類科技比賽中，獲得國家級獎項25人次（其中，金牌1個，銅牌2個），省級獎項481人次，市級獎項861人次。