國家重點生態(tài)功能縣發(fā)展路徑
——漳州市華安縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的探索與實踐

■ 陶 勇

華安縣位于福建省漳州市北部山區(qū)，在水源涵養(yǎng)、維護(hù)生物多樣性等方面具有重要生態(tài)作用。由于其遠(yuǎn)離廈漳泉經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，除豐山省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，整個華安基本不納入?yún)^(qū)域大工業(yè)體系的生產(chǎn)要素，城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。同時，華安現(xiàn)有的生態(tài)資源也不適合、不支持大工業(yè)、大城市的增量發(fā)展模式。

隨著華安縣于2014年取消了地區(qū)GDP考核，2015年底漳永高速通車并在華安縣設(shè)置4個互通口，2016年納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，華安縣迎來了新的發(fā)展條件和機(jī)遇。在新一輪總規(guī)修編階段，筆者針對華安縣的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑進(jìn)行探索，以期為相似的城市發(fā)展及其總規(guī)編制提供借鑒。

根據(jù)《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》，重點生態(tài)功能區(qū)是限制主體功能區(qū)類型之一，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，必須把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)。國家重點生態(tài)功能區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展上有其特殊的考慮，宜以生態(tài)服務(wù)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品加工業(yè)為主，輔以適度開發(fā)的生態(tài)旅游和民俗旅游，展示生態(tài)文化。

納入重點生態(tài)功能區(qū)，并且在以“人”為核心的新型城鎮(zhèn)化背景下，對華安縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃提出了新的任務(wù)和要求。總規(guī)應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)資源保護(hù)和社會利益再分配的重要公共政策。

一、華安縣發(fā)展條件與定位

（一）發(fā)展條件

華安縣作為旅游資源大縣，自然人文資源豐富，貢鴨山國家森林公園、世界文化遺產(chǎn)大地土樓群、中央蘇區(qū)縣革命老區(qū)，使華安縣具有“紅、黃、綠”三色旅游資源。同時，縣域自然生態(tài)景觀環(huán)境良好，水質(zhì)達(dá)國家一類標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境優(yōu)于國家一級標(biāo)準(zhǔn)，為城市建設(shè)提供豐厚的人文底蘊和優(yōu)越的生態(tài)基底。

華安縣自2005年在豐山創(chuàng)辦工業(yè)集中區(qū)以來，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的推動作用，改變了以往以農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的局面。2008年以后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序由過去“一二三”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸弧保萎a(chǎn)業(yè)比重由2000年的44.3：28.8：26.9轉(zhuǎn)變?yōu)?016年的22.6：53.8：23.6，工業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要動力。隨著華安被列為國家重點生態(tài)功能區(qū)，面臨發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、自身結(jié)構(gòu)深入調(diào)整、環(huán)境資源約束增強(qiáng)等多重壓力。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征來講，華安二產(chǎn)占比已超過50%，亟待通過發(fā)展旅游等三產(chǎn)來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動提升一二次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

華安在新一輪總體規(guī)劃中突出良好生態(tài)環(huán)境的特征優(yōu)勢，控制人口與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，重點發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，塑造生態(tài)山水城市品牌。同時，利用交通條件促進(jìn)華安形成高速節(jié)點的城市網(wǎng)絡(luò)，使華安納入流通的節(jié)點城市群。

根據(jù)華安的資源稟賦和未來的發(fā)展?jié)摿ΓY(jié)合重點生態(tài)功能區(qū)相關(guān)發(fā)展要求，華安提出打造“國家重點生態(tài)功能區(qū)、知名世界文化遺產(chǎn)地、生態(tài)休閑養(yǎng)生與特色鄉(xiāng)村旅游目的地”的總體目標(biāo)。重點加強(qiáng)九龍江北溪水域、水庫保護(hù)，保護(hù)貢鴨山森林公園等重要的景區(qū)環(huán)境，整治沿線農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、生態(tài)安全格局構(gòu)建

立足于華安良好的生態(tài)基礎(chǔ)，以生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌人口與環(huán)境資源關(guān)系，以精明保護(hù)、精明發(fā)展的思路，實現(xiàn)生態(tài)安全保障和空間格局的保護(hù)。劃分空間管制分區(qū)，科學(xué)構(gòu)筑區(qū)域空間發(fā)展框架，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）生態(tài)資源現(xiàn)狀概況

華安縣是重要的生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)和水土保持區(qū)，生態(tài)較為敏感，不恰當(dāng)?shù)纳a(chǎn)、生活活動容易引發(fā)潛在的自然災(zāi)害。華安水資源豐沛，是華安玉分布聚集區(qū)，礦產(chǎn)資源和水電開發(fā)都會對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

華安縣屬于漳州市地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。受亞熱帶季風(fēng)氣候影響，暴雨、臺風(fēng)多，由于降水集中，強(qiáng)度大，歷時短，加上山區(qū)河流河道狹窄，易造成山洪暴發(fā)和洪澇災(zāi)害，容易引發(fā)山體滑坡、泥石流、崩塌等災(zāi)害。

（二）構(gòu)建綜合生態(tài)安全格局

保護(hù)山體完整性，避免對坡度較大區(qū)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)為基本原則。將全域坡度25度以上地區(qū)劃為低水平安全格局，禁止進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。10度～25度為中等生態(tài)安全格局，在進(jìn)行論證的前提下允許局部地區(qū)進(jìn)行少量開發(fā)。10度以下為高水平安全格局。

華安縣等山地縣區(qū)主要考慮泥石流、滑坡等多種地質(zhì)災(zāi)害的空間分布，科學(xué)劃定保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)，并據(jù)此劃高、中、低安全水平安全格局，提出相應(yīng)的建設(shè)要求和管制要點。

圖1 地形保護(hù)生態(tài)安全格局

以保護(hù)雨洪安全為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮華安縣水生態(tài)系統(tǒng)格局。以恢復(fù)自然水文過程為手段，綜合運用GIS技術(shù)，利用河流發(fā)源點的分布及水系格局，結(jié)合華安縣山地特征，劃定重要水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)的空間范圍構(gòu)建水安全格局。

利用LANDSAT8遙感圖像解譯識別重要的生態(tài)源地、景觀阻力評價和潛在生態(tài)廊道構(gòu)建等方法構(gòu)建生物多樣性保護(hù)安全格局。

根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)條例，基本農(nóng)田應(yīng)受到嚴(yán)格保護(hù)，規(guī)劃將其劃定為低安全格局區(qū)域，一般農(nóng)田劃定為中等安全格局區(qū)域，其他區(qū)域劃定為高安全格局。

通過綠色廊道系統(tǒng)串聯(lián)，將華安的文化遺產(chǎn)和旅游資源串聯(lián)形成全域休閑游憩生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。通過對文化遺產(chǎn)和旅游資源空間分布的密集程度分析，判別華安縣全域文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游發(fā)展的核心區(qū)域，分別將其納入遺產(chǎn)保護(hù)和游憩安全格局。

圖2 水生態(tài)系統(tǒng)安全格局

圖3 生物多樣性保護(hù)格局

綜合以上六項要素分析基礎(chǔ)上，建立華安縣綜合生態(tài)安全格局，規(guī)劃將縣域劃分為高、中、低三類，同時將安全格局空間與縣域四區(qū)劃定管控相結(jié)合。低水平生態(tài)安全格局也有學(xué)者稱之為“底線安全格局”，是城市發(fā)展建設(shè)中不可逾越的生態(tài)底線，需要重點保護(hù)和嚴(yán)格限制，并納入城市的禁止和限制建設(shè)區(qū)。中水平安全格局在開發(fā)上需要限制，注重保護(hù)與恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。高水平安全格局，是維護(hù)區(qū)域生態(tài)服務(wù)的理想的景觀格局，在這個范圍內(nèi)可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況進(jìn)行有條件的開發(fā)建設(shè)活動。

圖4 綜合生態(tài)安全格局規(guī)劃圖

（三）制定綜合協(xié)調(diào)的空間管制分區(qū)

綜合疊加以自然保護(hù)為目標(biāo)的生態(tài)安全格局和人類活動主要影響范圍，共同確定空間管制策略，將縣域用地分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、已建區(qū)四類。

適宜建設(shè)區(qū)：面積為196.59平方公里，所在比例為14.95%。主要集中于豐山鎮(zhèn)和華豐鎮(zhèn)。從土地利用方面看，該區(qū)建設(shè)密度大，開發(fā)強(qiáng)度高，單位面積土地產(chǎn)出效益高；從城鎮(zhèn)角度看，該區(qū)人口聚焦、功能集中、經(jīng)濟(jì)中心地位突出；第二、第三產(chǎn)業(yè)在空間上高度集聚。

圖5 縣域城鄉(xiāng)空間管制規(guī)劃圖

圖6 縣域城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃圖

三、以文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，以休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)為補充

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

規(guī)劃華安縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，重點形成文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，降低現(xiàn)有工業(yè)生產(chǎn)能耗，減少工業(yè)污染，形成新型綠色低碳的工業(yè)體系。

（二）以文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

1.文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與資源環(huán)境的保護(hù)相適應(yīng)發(fā)展

按照“保護(hù)第一、開發(fā)第二”的原則，根據(jù)華安區(qū)域的自然環(huán)境特色，科學(xué)選擇旅游開發(fā)模式，特別是環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)。以文化遺產(chǎn)保護(hù)為主、合理利用為輔，把最大限度地保護(hù)好各種文化資源作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)的前提，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和人文遺產(chǎn)的保護(hù)，實現(xiàn)文化旅游、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

圖7 縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃圖

2.推動文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

塑造華安縣文化旅游形象，突出發(fā)展“世遺文化”、生態(tài)休閑與特色鄉(xiāng)村游，推動全域旅游發(fā)展。以華安土樓、漳窯遺址——華安東溪窯“雙世遺”為核心，重點建設(shè)福建土樓（華安）旅游區(qū)、漳窯遺址——華安東溪窯及九且溪生態(tài)旅游項目。生態(tài)休閑與特色鄉(xiāng)村旅游以全域國家森林公園、國家重點生態(tài)功能區(qū)為依托，形成“與花木為鄰，與山水相親”的旅游特色。突出發(fā)展綠色旅游，形成以土樓之旅為龍頭，發(fā)展以貢鴨山為主的生態(tài)之旅，和春村為主的農(nóng)家樂之旅，新圩百年古渡為主的海絲之旅，以官畬特色村寨為主的畬家風(fēng)情之旅，以先鋒村史館為主的紅色之旅。推進(jìn)奇石文化發(fā)展，把文化創(chuàng)意融入玉石產(chǎn)業(yè)，通過旅游帶動，科技拉動，向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、多元化方向發(fā)展。

3.以養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)為補充，引領(lǐng)升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

華安縣森林覆蓋率為72%，水質(zhì)和空氣質(zhì)量極佳，達(dá)到或優(yōu)于國家一級標(biāo)準(zhǔn)。擁有貢鴨山國家森林公園、大地土樓群、利水溫泉、和春村等旅游資源，為養(yǎng)老養(yǎng)生群體的旅游度假提供了優(yōu)質(zhì)目的地。漳永高速的通車將為華安養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)提供便利的交通條件。通過養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展，打造華安養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)“四大園區(qū)”的主題內(nèi)容。

表3 縣域養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)布局

四、打造森林城鎮(zhèn)

（一）空間結(jié)構(gòu)與用地布局

1.確定城市拓展方向和增長邊界

結(jié)合現(xiàn)狀豎向、水系分析、植被等生態(tài)因子疊加分析，整個中心城區(qū)受周邊山體阻隔，向北、東方向拓展困難，城南、下坂擁有較為平坦的開發(fā)土地。漳永高速在縣城西側(cè)設(shè)有的高速出入口將成為縣城聯(lián)系廈漳泉區(qū)域的最主要通道，是縣城區(qū)未來空間向西拓展的引力。隨著繞城公路的建設(shè)，208省道及308省道過境交通外移，南部片區(qū)受過境交通干擾較小，為空間拓展提供有利條件。在維護(hù)中心城區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的前提下，結(jié)合考慮用地的拓展整合，組織高效便捷的道路網(wǎng)絡(luò)，劃定中心城區(qū)的城市增長邊界。

2.規(guī)劃結(jié)構(gòu)

規(guī)劃充分依托地形和自然山水要素，結(jié)合城市發(fā)展需求，采用組團(tuán)式的城市布局模式，形成“玉帶繞城，兩心三區(qū)，點軸呼應(yīng)，山水共融”的總體城市設(shè)計結(jié)構(gòu)。兩心為下坂山地郊野公園、真武山山地公園兩個生態(tài)景觀核心。三區(qū)指科教文化組團(tuán)中心、城南片區(qū)、老城區(qū)三個重要風(fēng)貌區(qū)。玉帶為九龍江濱水景觀帶。

3.用地布局

結(jié)合中心城區(qū)周邊的自然山水要素，采取顯山露水、藍(lán)綠并行的手法，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)系統(tǒng)，形成山-江-城-林的融合發(fā)展生態(tài)城市格局。創(chuàng)造現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的城市景觀構(gòu)架，依托地形條件規(guī)劃濱水公園、山地公園、城市入口景觀節(jié)點等，構(gòu)筑良好的生態(tài)基底。控制中心城區(qū)發(fā)展規(guī)模的同時，增加商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，進(jìn)一步完善文教體衛(wèi)用地，增強(qiáng)城市的吸引力和影響力。

圖8 中心城區(qū)城市增長邊界規(guī)劃圖

（二）生態(tài)景觀塑造

規(guī)劃尊重華安縣山水格局和自然走向，充分挖掘中心城區(qū)天然的山水格局特色，保護(hù)并打造九龍江濱水大通廊，合理利用山體建設(shè)山體郊野公園，預(yù)留組團(tuán)綠地，道路綠化廊道，構(gòu)建點線面結(jié)合的綠網(wǎng)體系，打造山水園林城市。

1.山體保護(hù)——構(gòu)建一重山保護(hù)及修復(fù)

環(huán)城一重山是華安縣城的生態(tài)屏障，是縣城打造生態(tài)山水園林縣城的重要基礎(chǔ)。結(jié)合一重山體周邊的用地性質(zhì)，以多層建筑為主，主要建筑高度限制在24米以內(nèi)。同時，針對中心城區(qū)部分已經(jīng)破壞的山體景觀，通過植被恢復(fù)、景觀構(gòu)筑物等處理方式修復(fù)美化山體。

2.水體保護(hù)——主要岸線保護(hù)規(guī)劃

凸顯華安山水園林城市特色，打造濱河景觀廊道，建設(shè)親水公園。以保全岸線生態(tài)與景觀資源為規(guī)劃目標(biāo)，控制自然岸線的無效利用。通過濱水廣場岸線、親水碼頭岸線、濱水建筑岸線、自然生態(tài)岸線的設(shè)計，營造充滿生機(jī)的和諧縣城，重點管控北溪和溫水溪。

九龍江北溪：老城段通過增加親水平臺更新老城建設(shè)，拓展濱水活動功能，形成以商業(yè)、生活為主的岸線規(guī)劃；福里至羅溪段，以保護(hù)、以低影響開發(fā)為主，保留現(xiàn)狀自然濕地，結(jié)合自然與綠道建設(shè)，打造生態(tài)型濕地岸線。

溫水溪：城南段已硬化，未來改造增加親水平臺，設(shè)置步行道，營造休閑宜居的慢生活場所精神，打造新區(qū)活力水岸。

華安縣納入國家生態(tài)主體功能區(qū)等外部發(fā)展條件為華安的城鎮(zhèn)化提供了新的發(fā)展思路。把握新一輪總規(guī)修編的契機(jī)，在構(gòu)建生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市設(shè)計兩方面內(nèi)容設(shè)計，選擇特色化的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，用生態(tài)的方式轉(zhuǎn)為生產(chǎn)紅利，使保護(hù)與利用有效結(jié)合，以期為同處于工業(yè)化發(fā)展初期階段生態(tài)敏感區(qū)的城市提供新的發(fā)展思路。