灌云：守護綠水青山 建設美麗家園

■ 殷宏圖

特色小鎮建設發源于浙江，2014年在杭州云棲小鎮首次被提及。截至2018年2月，全國兩批特色小鎮試點403個，加上各地方創建的省級特色小鎮，數量超過2000多個。黨的十九大報告提出要“大力發展鄉村戰略”，為進一步發展特色小鎮指明了方向。江蘇省灌云縣通過幾年的探索，提出了以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，全力打造擁有獨特優勢的特色小鎮，有效地帶動了美麗鄉村建設和精準脫貧，促進了全縣鎮村建設提質升級。

一、美麗家園建設開啟新征程

（一）守護綠水青山，推進綠色發展

灌云縣把加快發展旅游業作為樹品牌聚活力、實現綠水青山、全面建成小康社會的著力點，以特色小鎮建設為抓手，提出打造具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征、社區功能的綜合體系，探索推進旅游景區、產業聚集區、新型城鎮化發展區三區功能合一、產城鄉一體化的新型城鎮化模式，從單純的三產服務業變成一二三產融合發展，以旅游建設為動力，不斷推進項目建設，景點基礎設施建設得到不斷提升，縣域旅游發展步伐穩步加快，全面掀起旅游大發展的蓬勃浪潮。

（二）堅持規劃引領，提升整體品位

灌云縣組織編制了全域旅游總體規劃和大伊山、伊甸園、伊蘆山、潮河灣等重點片區、新沂河百里生態畫廊、燕尾港海濱旅游建設規劃，形成以總體布局為龍頭、重點景區規劃為核心、基礎配套規劃為支撐的全縣旅游規劃體系。融合發展是灌云縣旅游發展的重要特點，將發展休閑農業與鄉村旅游放到推進農業轉型升級，將新農村建設和特色小鎮打造相結合，融入特色小鎮理念，重點規劃了伊尹小鎮、鏡花緣小鎮、休閑騎行小鎮等8個特色小鎮項目。

（三）彰顯個性特色，建設美麗家園

灌云縣風光秀美、文化厚重，發展旅游業得天獨厚。特色小鎮均以自然資源、區位優勢、產業基礎為條件，堅持深挖、延伸、融合產業、文化、生態、旅游和社區等功能，著力推進生產、生活、生態“三個融合”和宜業宜居宜游“三個結合”，形成了各自的產業特色和支撐。一是注重生態功能。大伊山是國家4A級景區，素有淮北平川第一神山之稱，自古就有“十里青山半入城”之美譽。灌云縣堅守生態底線，保留原汁原味的自然風貌，致力打造山水相擁宜居之城。二是突出產業功能。灌云縣把特色小鎮建設成為特色主導產業集聚區。燕尾港鎮和楊集鎮作為全國重點鎮，重點打造港口和現代物流業特色小鎮；依靠制造特色內衣而聞名全國的東王集鎮打造別具一格的“風情小鎮”。三是發揚文化功能。大力挖掘民俗文化，打造具有文化內涵的平臺。伊蘆山景區以發展特色生態休閑農業為主線，建成以康養為主題、以伊尹為文化源頭、以中藥材種植加工為特色產業，集文化體驗、康養鍛煉、健康飲食、養心養性、田園休閑等8個方面于一體的特色景區。

二、存在問題和不足

從總體上看，灌云縣新型城鎮化建設發展態勢較好，但目前特色小鎮、美麗鄉村建設仍處在起步階段，與先進地區還有不少差距，存在著一些問題和制約因素。

（一）認識不足是高質量發展的瓶頸

把特色小鎮建設提升到拉動經濟社會發展高度的認識還不足，政策支持上還處于起步階段，在規劃引領、項目建設和資金保障上的傾斜度還不夠，廣大群眾對特色小鎮的理解、支持還不到位。灌云縣的美麗鄉村建設規劃編制、建設主體由各鄉鎮政府負責，行業指導由灌云縣農工辦、住房和城鄉建設局負責，村集體經濟薄弱不能有效調動群眾參與積極性，導致部分存在“干部在干，群眾在看”現象。

（二）基礎薄弱是氛圍打造的軟肋

缺乏在業內特別是省市、全國有影響力、有競爭力的特色支柱產業，特色產業培育發展任重道遠，產鎮互促共生、融合發展的生動局面遠未形成。有的特色產業總量不大，普遍存在分散式布局、粗放式發展、原始化積累等特點，沒有形成品牌效應和輻射帶動效應。另外，受歷史欠債和經濟基礎的限制，土地調規、專業性、技術性人才嚴重缺乏是特色小鎮建設的最大制約。

（三）征收困難是項目建設的短板

有的美麗鄉村與農戶之間因為項目選址發生矛盾，致使項目落地有難度，在建設過程中因為土地問題無法協商而再三調整規劃，影響了建設周期和進度。

三、美麗家園建設的幾點建議

（一）強化農民共識，營造濃厚氛圍

開展包抓幫扶活動，動員各級干部深入村組、農戶、園區和經濟組織，了解民情民意，幫助農民增收，促進城鄉一體發展。充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，積極采納村民、黨員代表的合理意見。把特色小鎮、美麗鄉村建設和鄉風文明建設結合起來，積極推進團結友愛、移風易俗、孝親敬老、誠實守信生活方式和健康文明的生活習慣，提升農村社會文明水平。

（二）加快科學規劃，彰顯特色文化

一是注重規劃的銜接性。好的規劃和理念是成功的一半，頂層設計建議在“五個結合”上發揮引領作用：要與當地自然風光結合，立足山、水資源，立足“特”字，凸顯自然特色；要與國家支持政策結合，特別是要緊扣黨的十九大的“鄉村發展戰略”，爭取國家特色小鎮建設方面的支持，立足“大”字，做出大文章，實現大作為、大帶動、大發展；要與群眾的參與性結合，發揮調動群眾的積極性和主動性，立足“融”字，加快產業集聚，延伸產業鏈，實現融合發展，帶動群眾致富。二是明確開發范圍。突出功能集成，推進“多規合一”，體現產城人文四位一體和生產生活生態融合發展：突出節約集約，合理界定人口、資源、環境承載力，嚴格劃定小鎮邊界，特色小鎮必須“求精不求大”，一般其規劃面積不宜超過3平方公里，建成面積在1平方公里左右，聚集人口1萬至3萬人。三是凸顯“特色”文化元素。將重點項目盡量集聚在小鎮核心區，建好展示小鎮基本情況和歷史文化、進行商務活動和接待來訪等多功能的“小鎮客廳”。在建筑風格上應當富有本地文化特色，或具有地方歷史人文特征。

（三）實施分類布局，發揮特色優勢

一是發揮好旅游功能。休閑旅游、健康養生類的特色小鎮對生態環境有天然的要求，應從消費者體驗本身出發，注重生態、文化體驗旅游資源的深度開發。產品制造類的工業特色小鎮，應摒棄搭周邊成熟景區“便車”的思路，重點做好產業旅游資源和體驗旅游資源開發，講好特色產業的發展歷程與歷史故事，創設相關產業產品的風情體驗區。例如，灌云縣大伊山溫泉是江蘇省內變質巖地區勘察成功的水量最大、溫度最高、水質最好的，要圍繞這一優勢深度開發、綜合利用，打造灌云特色旅游名片。二是發揮好文化功能。一方面應重點開發自然生態文化、人文歷史文化和鄉土民俗文化，保持地域特有文化的原生性、鮮活性；另一方面要深入開發創新文化，使創新資源、時尚元素等與本地傳統產業充分交融，激發各類創新文化要素。三是發揮好村社功能。大部分特色小鎮是和周圍居民生活場所融為一體的，必須把特色小鎮建設和村社建設結合起來。村社居民和特色小鎮要共同參與決策、實施和評估過程，促進村社參與特色小鎮的管理，特色小鎮應幫助和促進村社的經濟發展，特色小鎮要符合當地的實際情況，制定相關政策也要聽取居民的意愿；吸收居民為特色小鎮的工作人員，使其有參與就業的機會。