蘭州：城鄉(xiāng)規(guī)劃“總師制”探索

■ 任佳佳

2019年，蘭州將以精致為要，推動(dòng)中心城市更具影響力——強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理，從大處著眼體現(xiàn)“都會(huì)格局”，建設(shè)一批具有現(xiàn)代氣息的標(biāo)志性工程；從小處著手彰顯“精致風(fēng)格”，立足“城市雙修”治理“城市病”、改善人居環(huán)境，著力提升城市品位形象。如何積極推進(jìn)城市總體規(guī)劃在街區(qū)層面的落地實(shí)施，成為亟需解決的重要課題。蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃院探索試行“總規(guī)劃師負(fù)責(zé)制”（以下簡稱“總師制”），為片區(qū)（街區(qū)層面）配備責(zé)任規(guī)劃師，規(guī)劃師將大尺度謀劃和精細(xì)化要求相結(jié)合，宏觀層面促進(jìn)蘭州總規(guī)和控規(guī)的落實(shí)落地，微觀層面以小尺度的更新營造，做看得見摸得著的精品項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，提高城市建設(shè)品質(zhì)。

一、“總師制”的概念

“總師制”，即在城市重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，由規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行片區(qū)統(tǒng)籌，通過長期跟蹤規(guī)劃建設(shè)，提供全過程、全系統(tǒng)、全方位的規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢策劃、實(shí)施管理等技術(shù)支持，通過專業(yè)指導(dǎo)和實(shí)施監(jiān)督，有效保障城市規(guī)劃的穩(wěn)定實(shí)施，提升城市空間品質(zhì)。由規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)全程參與方案設(shè)計(jì)及其后續(xù)實(shí)施工作，對設(shè)計(jì)方案與規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行專業(yè)技術(shù)支持和效果把控，力求避免規(guī)劃指標(biāo)難以有效指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施傳導(dǎo)不暢，導(dǎo)致城市空間設(shè)計(jì)缺乏品質(zhì)等問題的出現(xiàn)。

二、“總師制”的主要職責(zé)

蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃院在《蘭州中心城區(qū)定連片區(qū)城市設(shè)計(jì)》編制中，探索“總師制”在此次城市設(shè)計(jì)活動(dòng)中的現(xiàn)實(shí)意義和示范效應(yīng)。“總師制”的首要職責(zé)就是通過開展前期研究，參與街區(qū)規(guī)劃編制，落實(shí)上位規(guī)劃要求，為品質(zhì)提升提供基本遵循。責(zé)任規(guī)劃師以技術(shù)顧問的形式參與片區(qū)規(guī)劃，在編制開始前就啟動(dòng)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)工作，為保證城市設(shè)計(jì)成果的高質(zhì)量，搭建了包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)研究等在內(nèi)的多個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，由規(guī)劃牽頭組織開展綜合設(shè)計(jì)，以提出更科學(xué)合理、能落地的空間設(shè)計(jì)方案，綜合考慮風(fēng)貌、居住、生態(tài)等設(shè)計(jì)過程中的難題，力爭形成“一攬子”解決方案。

“總師制”的職責(zé)之一就是全程跟蹤規(guī)劃編制和實(shí)施，即實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)，親臨編制現(xiàn)場指導(dǎo)，提出規(guī)劃要求，與市民、企業(yè)、屬地街道、市級部門共同參與編制實(shí)施。作為蘭州市2018年城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，為推動(dòng)規(guī)劃落地，責(zé)任規(guī)劃師活躍在項(xiàng)目組織方、編制方、民眾之間“穿針引線”“縫漏補(bǔ)缺”“精雕細(xì)琢”，全程參與規(guī)劃技術(shù)咨詢服務(wù)工作，最大限度地降低規(guī)劃設(shè)計(jì)反復(fù)調(diào)整、規(guī)劃設(shè)計(jì)落實(shí)偏差給新建區(qū)帶來的缺憾。

三、“總師制”的實(shí)施路徑

“總師制”的建立是在探索城市規(guī)劃與管理的新路徑。小到路旁的綠化街景，大到樓宇建筑外立面改造，從街區(qū)風(fēng)貌到產(chǎn)業(yè)布局，從交通優(yōu)化到夜景照明，責(zé)任規(guī)劃師們同心協(xié)力，充分結(jié)合項(xiàng)目特色，做了大量工作，為進(jìn)一步全面開展責(zé)任規(guī)劃師工作積累了經(jīng)驗(yàn)，形成了共識(shí)，奠定了基礎(chǔ)。

一是提出以責(zé)任規(guī)劃師制度試點(diǎn)為契機(jī)，在總體城市設(shè)計(jì)-重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)-重點(diǎn)街區(qū)及公共空間方案設(shè)計(jì)三個(gè)層次的編制過程中逐層推進(jìn)并互為反饋。作為面向未來的新城建設(shè)，責(zé)任規(guī)劃師提倡理念先導(dǎo)，將貫徹國家新時(shí)期城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求，并因地制宜提出藍(lán)綠交織、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人民城市、魅力多彩、快線慢網(wǎng)的理念策略。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、特色導(dǎo)向，通過責(zé)任規(guī)劃師的精細(xì)管控，做有用的城市設(shè)計(jì)。以做精細(xì)化的城市設(shè)計(jì)為目標(biāo)，通過精細(xì)化的城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全要素導(dǎo)控，包括3大項(xiàng)、12個(gè)分項(xiàng)、29個(gè)子項(xiàng)，提出三級導(dǎo)控圖則，突出建筑風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境和公共空間的管控，細(xì)化城市的精細(xì)化管理，體現(xiàn)高新精神，展現(xiàn)地域特色，提升城市魅力，示范打造“總師制”城市的“樣板間”，生動(dòng)詮釋新型城市形態(tài)。

三是充分尊重現(xiàn)狀實(shí)際，責(zé)任規(guī)劃師同規(guī)劃區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民進(jìn)行訪談交流，同規(guī)劃區(qū)內(nèi)已編制完成的各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行充分對接，同規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行深度融合，讓規(guī)劃具有較強(qiáng)的可實(shí)施性。同時(shí)，在實(shí)施導(dǎo)向上，責(zé)任規(guī)劃師建立規(guī)劃項(xiàng)目庫，分為重點(diǎn)街區(qū)、標(biāo)志性建筑、重要公共空間、公共設(shè)施四類，并提出相應(yīng)方案設(shè)計(jì)要點(diǎn)指引，有效指導(dǎo)下一步建設(shè)實(shí)施，保障城市空間品質(zhì)。

四是建立“一張藍(lán)圖”責(zé)任規(guī)劃師統(tǒng)籌工具。指導(dǎo)開展項(xiàng)目整體統(tǒng)籌、設(shè)計(jì)成果、規(guī)劃管理與建設(shè)實(shí)施等相關(guān)工作。借鑒雄安、深圳做法，從全面落實(shí)蘭州市總規(guī)和定連片區(qū)發(fā)展重點(diǎn)出發(fā)，細(xì)化分解《蘭州市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》《蘭州市城市色彩規(guī)劃》《蘭州市城市雙修規(guī)劃》等系列規(guī)劃，歸納整合街區(qū)設(shè)計(jì)、公共空間及慢行系統(tǒng)、景觀環(huán)境、交通組織、地上地下立體復(fù)合空間利用等，形成“一張藍(lán)圖”指導(dǎo)細(xì)化深化規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)一張可建設(shè)的資源示意圖，確保規(guī)劃區(qū)一張藍(lán)圖干到底。

五是配備“1+1+N”的責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)。包括一個(gè)責(zé)任規(guī)劃師、一個(gè)政府聯(lián)絡(luò)人和N個(gè)設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)。指定責(zé)任規(guī)劃師長期維護(hù)蘭州各縣區(qū)，對接各縣區(qū)項(xiàng)城市規(guī)劃，匯總更新信息，整合資源，開展調(diào)查研究，發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用；政府聯(lián)絡(luò)人將由主管局與分局（部門）確定有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熟悉規(guī)劃和現(xiàn)狀情況的優(yōu)秀管理人員進(jìn)行結(jié)對，為街區(qū)提供長期、專業(yè)的跟蹤指導(dǎo)和咨詢，指導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃編制研究、反饋評價(jià)、更新維護(hù)工作；依托專業(yè)、高效、保密的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，組建符合各街區(qū)實(shí)際需求的設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)，為街區(qū)提供多專業(yè)全方位的規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)，以項(xiàng)目委托的方式來確定。在設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)與政府、責(zé)任規(guī)劃師共同討論推進(jìn)，全面提升蘭州城市建設(shè)品質(zhì)。

責(zé)任規(guī)劃師“繪繡”“編織”的城市新畫卷，關(guān)乎的是人民群眾的幸福感和獲得感。過去，城市有規(guī)劃層面的工作，也有設(shè)計(jì)層面的工作，但考慮的都是單個(gè)項(xiàng)目、單個(gè)地塊，對一個(gè)片區(qū)的統(tǒng)籌較弱，層面和力度都單薄。缺失了總規(guī)劃師統(tǒng)籌一個(gè)片區(qū)的環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了碎片化、銜接不充分、效率降低等問題。專業(yè)的人來做專業(yè)的事。“總師制”將加強(qiáng)統(tǒng)籌環(huán)節(jié)，整合城市設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)，強(qiáng)化片區(qū)統(tǒng)籌的力度，無疑是極具前瞻性的思路。以對人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度推進(jìn)街區(qū)規(guī)劃師工作，能不斷提升城市精細(xì)化管理水平，進(jìn)一步豐富新型城市形態(tài)的內(nèi)涵，將蘭州建設(shè)成為“近者悅，遠(yuǎn)者來”的美麗樂土。