關于工程建設標準更好地服務于“一帶一路”倡議有關問題的思考和建議

■ 曾少華

筆者曾就工程建設標準如何更好地服務于“一帶一路”倡議問題先后拜訪商務部有關司局、中國對外承包商會和云南省住房和城鄉建設廳等有關部門，并進行相關座談和調研，總的感到，新形勢下工作建設標準的國際化充滿著機遇和挑戰。

一、我國工程建設標準在國外應用的一些情況和原因分析

（一）在我國對外援助和對外投資領域，主要應用的是中國標準。我國援建實行中方代建制，援建協議上已經明確，由中國企業代建的項目應采用中國標準，呈現出企業和標準隨著資金走的特點；近年來有所調整，對一些國家采取受援方自建的方式。如南非和中東歐一些國家，他們有本國的標準，也有一定的建設能力，在我國援建的項目上通過協商也會采用受援國的標準。

（二）在商業化的國際工程承包市場上，近幾年來，我國企業的承包量一直比較平穩，進入了“平臺期”。承包工程的地點主要集中在“一帶一路”國家和非洲，歐美發達國家比較難進入。目前國際工程大量使用的是歐美標準，我國標準應用比較少，其主要原因如下：一是很多國家不太了解我國的工程建設標準，我國標準的知名度和認可度比較低；二是受國際工程管理體制的影響，國際工程應用什么標準主要由工程咨詢公司決定，咨詢公司受業主委托承擔工程建設管理，而咨詢公司主要是歐美國家的公司，我國的咨詢公司比較少；三是“一帶一路”國家和非洲很多國家的官員都有歐美教育背景，慣性上更愿意采用歐美標準，而很少采用我國的標準；即使個別項目采用中國標準，也是我國的企業經過艱苦努力，將我國的標準與歐美國家的標準進行全面對比，得到認可才得以使用。

（三）從調研的情況看，我國援建的項目應用我國工程建設標準效果較好。這也與援外項目的嚴格管理有關。

二、有關部門、地方和單位在推動我國工程建設標準國際化方面做了大量工作

目前，我國企業大量走向海外，在國際工程承包市場參與競爭。由于我國標準與歐美國家標準的差異，我國企業沿用中國標準建立的一套管理體系和技術體系難以完全適應國外法規和標準的要求，直接影響了我國企業的市場競爭力，也影響了企業的效益和可持續發展。對此，我國的有關部門、地方和企業也非常重視我國工程建設標準國際化工作。如，中國對外承包商會組織會員單位翻譯了300余項我國工程建設標準，涉及電力、水利、交通、房建等領域，收集了3000余項國外的相關技術標準，供會員單位海外承包工程使用；同時，與英國工程師協會簽訂了合作協議，推廣中國標準。商務部高度重視我國工程建設標準國際化工作，將采用中國標準作為對外援建的條件之一，寫到援建協議書中。住房和城鄉建設部多年來也非常重視標準的國際化工作，積極加強與國際相關標準化組織的聯系，組織翻譯了一批國外的先進標準和國內企業亟需的中國標準，并在國內標準的組織制訂中注意參考國外先進國家的做法。在住房和城鄉建設部的大力支持下，部標準定額所正在構建標準的國際化平臺。

三、云南省的一些考慮和做法

云南省與南亞、東南亞國家地緣相臨、文化民俗相同，北上可連接絲綢之路經濟帶、南下連接海上絲綢之路，有明顯的地理優勢。該省境外投資企業達670家，實際投資從2005年至2016年累計達70億元。該省提出，擬以云南省建設工程標準和造價管理協會為發起機構，成立東南亞基礎設施建設工程技術與經濟標準研究中心，開展與東南亞區域內建設工程行業協會、歐美國際行業協會、亞投行、世行等組織的交流協作，推進區域內基礎設施建設技術標準體系對接，研究制定區域技術經濟標準、規范、項目采購指南和標準招標文件，發布技術經濟指標指數，為政府和企業提供咨詢服務。

四、關于中國標準國際化有關問題的考慮和建議

從以上幾個單位的座談中，筆者感到，各有關部門、地方、單位和企業對加強國際經貿合作和對外承包工程以及標準走出去工作都非常重視，做了大量工作。與此同時，也感到中國建設標準國際化需要從國家的層面進一步加強有關的各項工作。

（一）加強對我國標準的國際定位(目標)。從目前情況看，全球有影響力的標準主要來自三個方面：一是歐美，二是前蘇聯，三是國際標準化組織。我國標準的發展歷程，前期來自前蘇聯，后期也吸收了歐美國家的標準經驗。基于當前中國的發展態勢和國際影響力，我國完全有可能作為第四極出現，使中國的標準具有全球領導力或影響力。

（二）把“一帶一路”相關國家作為中國標準國際化的優先和重點領域。“一帶一路”沿線65個國家，大部分沒有建立本國的標準體系，在工程建設中極度缺乏建設標準。為此，筆者建議，認真研究云南的做法，把東南亞作為切入點加以推進；與此同時，也可考慮克隆云南的做法，以新疆為基礎，帶動中亞相關國家標準化工作。如果時機成熟，還可研究建立東南亞以及中亞等區域性標準化合作組織。

（三）統籌雙邊、多邊合作機制和民間合作方式，作為標準國際化的重要路徑。我國已經建立了相關國家及區域性組織的雙邊及多邊合作機制，以及對外援助的機制，可以充分利用好合作機制，將我國工程建設標準推廣作為聯委會例會的一項議題，爭取各國的認可，逐步向國際上推廣。在東南亞問題上，也可采取先由民間(如協會出面)溝通認可的方式，后發展成國家間的合作。在會談中大家認為，標準也是國家主權的反映，基于國際問題的敏感性，一般不宜直接提標準的輸出，但可通過溝通，先由對方提出來，或通過雙邊和多邊機制提出來。具體方式可先從一個國家開始，先從項目開始，先落地，后遍地開花。

（四）把“軟援助”項目作為推進我國工程建設標準國際化的重要措施。針對“一帶一路”國家中沒有建立本國工程建設標準體系的不同情況，將國家間工程建設標準化合作作為對外援助的“軟援助”項目，并在經費上給予一定支持。具體做法是以我國工程建設標準為基礎，以項目為突破口，通過雙邊合作、多邊合作、引進國際或地區標準化組織參與、聯合多國新成立區域工程建設標準化組織等方式，為相關國家建立工程建設標準(體系)。

（五）加強國際比較，夯實國際化的基礎和提升水平。目前，我國工程建設標準體系與歐美等國標準體系相比有較大差異，建議加強中外標準之間的對比研究，進一步完善我國工程建設標準體系，提升標準水平。一是比照歐美標準和國際標準化組織發布的標準，重點梳理我國在領先、相當或主要落后之處以及我國在國際標準化組織中的具體貢獻，從宏觀上把握我國標準化水平，在此基礎上篩選出我們的重點突破方向。二是加強雙邊、多邊和國際地區及區域性標準化組織的宣傳與合作，努力使我國工程建設標準能夠在國際上得到廣泛認可。三是加強與亞投行和中國對外承包商會的溝通與協調，針對“一帶一路”基礎設施聯通建設以及國際產能合作，加快相關領域的工程建設標準（包括計價依據）的翻譯和制定工作，并擇時研究成立相關專項。四是創新工作機制和思路，在今后標準的編制中引進國際或地區標準化組織(如香港)參與，或運用多邊合作機制，快速實現中國標準的國際化，或者說是國際化的中國標準。五是充分利用行業的國際化信息平臺，提供咨詢和技術支撐。

（六）把構建工程咨詢服務體系作為標準國際化的主要戰略抓手。充分利用我國國際合作中建立的工作體系，搭建咨詢服務平臺，建立咨詢服務機制，面向我國“走出去”的企業、面向國際工程承包市場，開展咨詢服務，提升企業的競爭力。建議結合建筑業改革，把抓緊培育我國工程咨詢公司作為一項戰略任務抓緊抓好。

五、幾點啟示

標準作為工程建設的基礎，起著重要的引導和約束作用。事實上，標準在促進發展和改善民生等方面也越來越發揮著廣泛的影響。我們應當認識到，在新的發展階段，標準的內涵和外延正在發生深刻的變化。

（—）關于標準大國向標準強國的邁進。目前，我國已有工程建設標準七千多項(包括不同類別和層級)，比較好地適應了我國工程建設的需要，有效地支撐了國民經濟和社會的發展。考慮到我國的國際地位發生了顯著變化，作工程建設標準也應當適應這一需要，加快實現從標準大國到標準強國的轉變，并將這一指導思想落實到標準化體制改革的全過程。

（二）從經濟性的角度看工程建設標準。我國標準的發展歷程，從先前借鑒前蘇聯到后來融合了歐美的經驗，形成了中國特色。業界普遍認為中國標準的價格性能比是非常棒的(重要的是挖掘與梳理)，這也是中國標準的主要優勢所在。考慮到標準發展了幾十年，似乎有必要從我國發展階段的角度對目前標準中功能和性能上的關鍵技術指標進行新的審視，參照國際先進經驗，進一步修正或完善。盡管標準更多的是技術性規定，但作為工程建設的基礎對經濟過程(投資)的影響也是巨大的，建議今后工作中加強對標準經濟性的考量。

（三）從政策性的角度看工程建設標準。比如，建筑能耗下降的問題，現從宏觀方面加以考察。（1）由于歷史的原因，南方很多地區冬季沒有采暖。從我國經濟較為發達地區之一的長三角來看，也許經濟承受能力上可能問題不大，采暖技術上也可能問題不大，因此我們的標準是否要做調整？南方等其他地區是否也要作出相應規定？采暖地區的增加會影響能耗的上升。（2）對已作出規定的北方地區，目前的采暖水平與舒適度是什么關系？提高舒適度必然涉及到能耗的上升。（3）像西藏、云南等一些西南地區和青海等西北地區，光照非常好，對太陽能的應用是否要推出鼓勵？加快這些地區太陽能等新能源的利用，會使能耗水平下降。（4）如果對全國的住房(公共建筑)在冬季的室溫作了統一規定，如16℃，結果會怎么樣？這些問題均與建筑能耗水平有非常大的關系，深刻研究其中的此消彼長有利于實現能耗總水平的下降。

（四）從行政的角度上看工程建設標準。從一定意義上說，標準可以看作是依法行政的重要尺度，那么管理和服務標準就顯得非常重要。目前在我們的標準體系中，這類標準相比之下是弱項，應當成為下一階段重點加強的領域。

（五）從法規性的角度看工程建設標準。總的來看，標準在全國的執行還是不錯的，但由于缺少與法律法規相關規定的銜接，涉及到處罰方面顯得無力，需要出臺細則。

（六）從有效性的角度看工程建設標準。筆者曾經參與過一些災后恢復重建的調查研究，特別是涉及農村地區的時候，地方的同志反映我們的標準應用起來有些不順手，加上造價方面的原因，通常需要進一步的簡化與重組，做到簡單明了，方便有效。

（七）從國際規則的角度來看工程建設標準。在這次調研座談中，有的同志談到，發達國家在新一輪的國際合作中，正在制定和推行包括標準的一攬子東西，這可以理解為游戲規則，這是一個重要的啟示。從更高、更深遠的角度來看待工程建設標準，我們才能在國際競爭中處于有利地位。這是制高點的問題。