科技織就的三湘治超網

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2014年8月29日，湖南省治理車輛超限超載現場會在郴州召開。 鄒立新/攝

近年來，湖南省堅持“依法治超、科技治超、聯(lián)合治超、長效治超”理念，層層壓實責任，不斷強化各項措施，公路治超工作呈現穩(wěn)中趨好的良好態(tài)勢。交通運輸部黨組書記楊傳堂高度評價：湖南把準了治超工作的“脈搏”，點準了強化治超的“穴位”，方向準、措施實、執(zhí)行嚴、效果好，對各地深入推進治超工作具有很強的示范作用。

湖南治超能取得今天的成績來之不易，“2014年8月29日的會議是湖南治超的重要轉折點，省人民政府開始啟動全省治超工作，”湖南省加強治理車輛超限超載工作辦公室（簡稱治超辦）主任、省公路管理局黨委書記、局長張漢華向記者介紹，自此，湖南開始了4年如一日的“戰(zhàn)斗”，“4年來，廣大治超執(zhí)法人員不畏嚴寒酷暑、終日與灰塵和尾氣為伴，有的甚至獻出了寶貴的生命，作出了巨大貢獻。”

全省治超人員的心血沒有白費，4年來湖南的治超實現了從人海戰(zhàn)術到常態(tài)化治理，從被動應付到主動作為、從攻堅突破向持久推進、從集中打擊向長效治理的“四個轉變”，綜合效益明顯。

政府主導 高位推進

在湖南省委、省政府的指導下，省治超辦不斷落實具體行動，并在實踐中探索更適合湖南治超的方法、模式。目前，湖南已經形成“政府主導、交通牽頭、部門聯(lián)動、屬地管理、全民參與”的治超工作格局。張漢華告訴記者，為進一步夯實政府治超主體責任，“湖南對市州、縣市區(qū)治超辦進行了調整和優(yōu)化，市州、縣市區(qū)治超辦主任分別由市州政府副秘書長、縣市區(qū)政府辦副主任擔任，公安交警、交通、公路、運政等部門負責人為治超辦副主任，”各司其職，明確責任。

湖南治超在摸索中前進，同時注意不斷總結治超經驗、完善治超機制。召開治超工作推進會、市州公路局長座談會等專題會議，汲取經驗，不斷推進工作。各市州、縣市區(qū)政府深入治超一線暗訪督查，并把治超工作寫入政府工作報告，收到了非常好的效果。在各級黨委、政府的高度重視下，公路交通部門發(fā)揮牽頭單位作用，公安交警、經信、工商、質監(jiān)等單位密切配合、通力協(xié)作、齊抓共管，形成了強大的治超工作合力。

科技主導 構建“天網”

目前，湖南省組織編制了《“十三五”科技治超建設規(guī)劃》《治超信息系統(tǒng)建設指南》《不停車超限檢測系統(tǒng)建設技術指南》“一規(guī)劃兩指南”，推進公路治超由“人海戰(zhàn)術”向科技化邁進，治超工作方法措施不斷拓展完善。

“科技治超是建立治超長效機制的重要方式，湖南正在加快治超信息管理平臺建設，推進非現場執(zhí)法試點工作，并且有了一定的進展。”張漢華告訴記者。一方面，湖南加快不停車超限檢測系統(tǒng)、治超信息管理平臺建設步伐。截至目前，湖南省級治超信息管理平臺已基本建成，有11個市州和68個縣市區(qū)治超信息管理平臺硬件建設己基本完成, 3個市州治超信息管理平臺正在建設中，建成不停車超限檢測系統(tǒng)204套。另一方面，湖南也在加快非現場執(zhí)法市級試點工作。2018年5月17日，省交通運輸廳正式下發(fā)《關于長沙市全面開展公路治超非現場執(zhí)法試點工作的指導意見》，2018年8月16日，長沙在全市開展非現場執(zhí)法工作。其他市州也有63個非現場執(zhí)法點探索性開展非現場執(zhí)法，構建治超“天網”，讓治超更精準。

湘鄉(xiāng)市栗山超限檢測站建成不停車超限檢測系統(tǒng)，將實現科技治超。

長沙縣治超信息指揮調度中心

推進科技治超這條路雖然充滿了挑戰(zhàn)，但湖南有決心、有信心做得更好。接下來，湖南將進一步完善省、市、縣、站四級治超信息管理平臺，盡早實現與公安交通管理系統(tǒng)的聯(lián)網對接，完善“一超四究”、黑名單、信息抄告制度，以及加快推進普通公路不停車超限檢測系統(tǒng)建設和高速公路收費站入口超限檢測設備“全覆蓋”、重點貨運源頭企業(yè)稱重設備和監(jiān)控設施“全覆蓋”，構建起全天候、多方位、廣視角的立體治超管理網絡，充分利用現代科技手段加強公路超限超載治理，提高執(zhí)法效能，更好地保護人民群眾生命財產安全和公路基礎設施完好。

目前，湖南非現場執(zhí)法試點工作正在進行中，且已經積累了一定的經驗和做法，今年，湖南將進一步擴大治超非現場執(zhí)法范圍，穩(wěn)妥推進非現場執(zhí)法模式，通過規(guī)范數據審核、完善告知程序、部門協(xié)同處理、推進司法協(xié)助等有效措施，不斷優(yōu)化治超非現場執(zhí)法。同時，將全面推行源頭科技監(jiān)管，督促重點貨運源頭單位稱重、監(jiān)控設備的安裝和數據接入治超信息管理平臺，真正做到源頭到位。

此外，湖南省將積極推動治超地方立法工作，切實解決非現場執(zhí)法、源頭監(jiān)管、部門協(xié)作、長效治理等“瓶頸”問題，為依法治超，打贏治超攻堅戰(zhàn)，全面建立長效治理機制提供法律保障。

優(yōu)化考核 倒逼治超

針對如何防止部分市縣不重視治超、弄虛作假，張漢華也給出了答案，為建立治超長效化機制，“湖南采取明查與暗訪、抽查與普查、資料與實地檢查相結合的方式強化考核，通過招標方式引入第三方機構進行暗訪，確保考評的真實、準確、公平公正，推行‘聯(lián)合督導+紅黃牌’制度。”

對在督導中發(fā)現的對治超工作不重視、不作為、治超效果不佳的市州、縣市區(qū)，省治超辦采取通報批評、約談方式促其改進，對情況嚴重的采取亮黃牌、紅牌方式促進整改，緊緊抓住治理工作的“牛鼻子”，充分調動各級抓治超的積極性。

為對超限超載違法行為形成威懾力，湖南省健全完善了《湖南省車輛違法超限超載信息報送和抄告制度（試行）》，由省治超辦將1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛和貨運車輛駕駛人、道路運輸企業(yè)1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%的道路運輸企業(yè)，抄告給道路運輸管理機構，再由道路運輸管理機構依據《公路安全保護條例》進行處罰。

加大宣傳 全民參與

為了營造治超氛圍，湖南省治超辦組織了中央、省內主流媒體深入治超一線采訪報道，開通“湖南治超”公眾微信號，編輯《湖南治超工作簡報》，對全省治超工作進展情況、典型經驗、焦點熱點進行全景式宣傳報道。通過重點宣傳、集中宣傳和典型宣傳，營造了良好的治超輿論氛圍，起到了很好的作用。長沙、株洲、衡陽、常德、益陽等地，在當地主流媒體開辟專題專欄，宣傳治超工作，曝光非法超限超載案例；益陽市發(fā)掘治超工作亮點典型加以宣傳推介，在市以上主流媒體發(fā)稿近百篇。

路政人員向駕駛員發(fā)放治超宣傳資料

藍山縣在國省干線公路安裝了不停車超限檢測系統(tǒng)

除了新聞媒體宣傳，湖南各地市治超辦也紛紛開展固定、流動宣傳。在主要干道和車流較集中的路段，設立治超廣告宣傳牌及宣傳條幅，走訪重點運輸企業(yè)、源頭站場，發(fā)放《致廣大貨運駕駛員朋友的一封公開信》等宣傳資料,力求宣傳覆蓋到每一名貨運從業(yè)者。在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出動治超宣傳車,通過制作宣傳畫冊、設置宣傳欄、播放宣傳視頻、建設文化墻等方式,廣泛進行治超宣傳。同時,公開監(jiān)督舉報電話,鼓勵群眾積極參與治超,監(jiān)督治超,讓治超深入民心,形成全民治超的濃厚氛圍。

湖南治超歷程

· 2004年到2014年，10年治超收效甚微，原因是當時的治超是公路部門一家之事，靠的是主動出擊，路面治理，人海戰(zhàn)術。

· 2014年8月29日至2015年12月31日，全省車輛超限超載集中整治階段。重點進行車輛、貨物源頭管理和路面執(zhí)法，形成了嚴管重罰的治理態(tài)勢，取得了階段性勝利。

· 2016年至今，全省治超由集中整治轉入長效治理階段。治超重點轉向科技治超、源頭治超，加快推進公路不停車超限檢測系統(tǒng)建設，以科技為支撐推動常態(tài)化治超。