共性與建議

文

共性

高速公路省級綜合執法隊伍設立問題

兩辦63號文要求，“省、自治區交通運輸部門應強化統籌協調和監督指導職責，主要負責監督指導、重大案件查處和跨區域執法的組織協調工作，原則上不設執法隊伍……個別業務管理有特殊性的領域，如有必要，由省、自治區按程序另行報批”。

在推進交通運輸綜合行政執法改革過程中，各省份普遍認為高速公路是通道網絡，實行封閉式管理，如果高速公路執法按行政區域分割到市縣管理，不僅會帶來執法成本高、執法質量效率低、行政區界巡查折返安全隱患等問題，而且市縣也接不住、管不好；應將高速公路定位為“有特殊性的領域”，組建“省級”高速公路執法隊伍。

重大工程質量監督檢查省級執法職能問題

重大交通工程的質量監督管理的專業性、技術性要求高，而且項目投資規模大，具有跨區域性，不宜放到地市管理，地方也缺乏技術力量保證執法質量。大部分的省、市、區希望將重大交通工程的質量監督管理執法放在省級交通管理部門或綜合執法機構。

中央事權交通運輸綜合執法職責劃分問題

黑龍江界河航道、瀾滄江湄公河國際河流航道、國際道路運輸口岸的管理事權屬于中央，目前行政執法由地方負責。此輪綜合行政執法改革應明確上述中央事權的交通運輸綜合執法職責劃分歸屬，各地都認為不應下放到市縣管理，要么上收到中央管理，要么委托省級管理，云南省交通運輸廳希望將瀾滄江海事交給交通運輸部直接管理。

執法隊伍身份性質、編制和年齡老化等問題

交通執法隊伍性質多樣，身份五花八門，既有事業身份，也有企業身份；事業身份有參公的，有公益一類的，有公益二類；還有大量編外人員。一些地方執法隊伍年齡老化現象突出。一些早期就實行交通綜合執法改革的地區存在執法隊伍編制不足問題，例如廣東2006年改革的時候，全省高速公里程才3000多公里，現在接近9000公里，但高速公路執法人員編制配備還是按照2006年標準，影響執法工作。各地普遍希望通過此次綜合行政執法改革，執法隊伍的歷史身份問題、現實問題能得到妥善解決。

地方改革具體實施的規范性指導問題

西藏、新疆、浙江、山東、四川、吉林等省份在貫徹落實兩辦63號文改革指導意見的過程中，對一些具體的改革事項的執行標準和邊界認識把握得不是太準，希望交通運輸部能夠在基層交通運輸綜合行政執法人員配置和執法裝備配置的標準、縣一級“局隊合一”操作、特殊性領域設置省級執法隊伍的報批程序、執法隊伍規范化建設等方面，做出規范性規定和指導。

建議

允許省級建立高速公路執法隊伍，加強重大交通工程的省級質量監督檢查

省級建立高速公路執法隊伍的合理性主要體現在三個方面：一是高速公路具有通道性功能特征、封閉性技術特征、跨區域性地理特征，在省級層面設立高速公路執法隊伍有利于維持高速公路網絡運行的效率、安全性；二是根據交通運輸領域中央與地方財政事權與支出責任改革方案，國家高速公路為中央與地方共同事權（有的還涉及國防功能），地方高速公路事權也主要在省級，從履行事權責任角度不宜將高速公路執法下放地市；三是此輪改革，各地大多將普通干線公路執法下沉到市縣，高速公路執法隊留在省級，可以形成高速公路執法與普通公路執法“條塊結合”的執法體制，實現合理分工和機制互補。另外，考慮到重大交通工程的復雜性、技術性和跨區域性特性，為保證工程質量和安全性能，由省級負責重大交通工程的質量監督檢查是合理的。為此建議，交通運輸部與中央有關部門積極溝通協調，允許地方根據需要在省級建設高速公路執法隊伍，支持省級加強重大交通工程質量監督檢查，作為有特殊性的領域，在報批上給予支持。

結合財政事權改革，明確對中央事權的交通運輸綜合行政執法的職責履行

《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發﹝2016﹞49號）明確規定，出入境管理、國防公路、國界河湖治理為中央的財政事權。文件還規定，中央的財政事權原則上由中央直接行使，確需委托地方行使的，報經黨中央、國務院批準后，由有關職能部門委托地方行使，并制定相應的法律法規予以明確。目前我國界河和國際河流航道、國際道路運輸口岸、國邊防公路的交通運輸行政管理和行政執法由地方負責，有些地方還進一步將國際道路運輸口岸管理下放到市縣。此輪交通運輸綜合行政執法改革應結合交通運輸領域中央與地方財政事權與支出責任改革，研究理順中央事權的界河和國際河流航道、國際道路運輸口岸的管理體制，明確相應的執法隊伍層級歸屬。具備條件的，將管理體制連同執法隊伍上收中央；不具備條件的，過渡期內應委托省級交通部門負責，不宜下沉至市縣政府。

深化交通運輸法治政府部門建設,穩步推進交通運輸綜合行政執法改革,為現代綜合交通治理體系建設提供法治引領和支撐保障,是交通強國的“軟實力”,更是“硬要求”。

著手加快推進交通運輸綜合行政執法現代化體系建設

綜合行政執法改革是交通運輸行業治理能力現代化的重要舉措，是交通強國建設的重要支撐。2019年3月底，交通運輸綜合行政執法隊伍整合組建完成后，圍繞“形成權責統一、權威高效、監管有力、服務優質的交通運輸綜合行政執法體制，建設一支政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、作風優良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執法隊伍”的目標，將工作重心轉向提高綜合行政執法質量上來，轉到交通運輸綜合行政執法監督體系建設上來，全面加強法律體系和制度建設、執法隊伍建設、裝備能力建設、信息化建設，大力推進執法綜合化、規范化、智慧化，為建設“安全、便捷、高效、綠色、經濟”的現代化交通運輸體系營造良好的執法環境和市場秩序。

建議交通運輸部以改革為契機，在鞏固改革成果、總結改革試點地區工作經驗的基礎上，適時研究編制《關于全面推進交通運輸綜合行政執法監督現代化體系建設的若干意見》，指導各地交通運輸綜合行政執法事業可持續發展。

按照一年打基礎、兩年上臺階、三年見成效的節奏，選擇基礎好、理念先進、工作規范的省（市、區）作為試點地區，以“四基四化”、綜合執法績效等為內容，開展交通運輸綜合行政執法監督現代化體系建設示范省、示范工程建設。