一個萬人安置小區(qū)的“幸福密碼”

任炳清 黃國玉 周文波

大紅燈籠高高掛，歡快的舞蹈跳起來，大邑縣沙渠鎮(zhèn)東岳花苑社區(qū)的夜晚格外喜慶，人們圍坐在一起，舉行新春團拜會：一個個最美家庭故事，感動著在場的每一個人;以養(yǎng)老糾紛就地化解為題材、為東岳花苑“無訟社區(qū)”量身打造的小品，發(fā)人深省……誰能想到，這個處處充滿歡樂祥和氣氛的大型社區(qū)，曾一度充斥各種“亂象”，還發(fā)生過群體性事件。

黨建引領社治，正是社區(qū)發(fā)生巨大變化的“幸福密碼”。

黨員到哪兒去了？

建成于2016年底的沙渠鎮(zhèn)東岳花苑社區(qū)，共有全鎮(zhèn)自愿搬遷農民3303戶10000余人，是大邑縣規(guī)模最大的新型農民集中安置小區(qū)，被當地群眾稱為“萬人小區(qū)”。

2017年初，居民剛剛入住的社區(qū)就發(fā)生過群體性事件，起因是部分群眾不愿意承擔住房公攤面積而上街拉橫幅、聚集上訪。“東岳花苑社區(qū)人數占全鎮(zhèn)居民總數的三分之二，社區(qū)不穩(wěn)定，全鎮(zhèn)不安寧。”大邑縣委常委、組織部部長、社治委主任陳一軍說。

直面嚴峻現實，縣委社治委、鎮(zhèn)黨委、社區(qū)“兩委”走訪居民后，問題逐漸浮出水面：

過去，幾個行政村分開居住時，上頭有了什么政策信息，書記、主任回村給幾個組長一一傳達，然后通知村民。“現在不行了，5個村的農民全部住進130畝的小區(qū)，大家散步、健身隨時都能交流，若是有人散布小道消息，破壞力也大得驚人。”社區(qū)干部很是“頭痛”。

在農村，黨員村民通常有較高威望，老百姓有事也愛找他們。村民上樓后，黨員似乎“消失”了，社區(qū)對村民動態(tài)不了解，稍有謠言風傳，就容易釀成軒然大波。“黨員作用打了折扣，黨組織的影響力直線下降。”社區(qū)黨委書記李敏說。

對癥開出三劑“藥方”

“以前的黨組織架構設置適合傳統建制村，但無法有效應對村民集中入住小區(qū)的新情況，必須進行調整，才能適應新變化。”沙渠鎮(zhèn)黨委書記王順東直言：“最大的問題是社區(qū)黨組織領導體系不健全、黨員‘管不到‘管不了，我們就對癥開出三劑‘藥方。”

頭一劑——“三方聯建”健全組織體系。打破原有的村（社區(qū)）行政區(qū)劃界線，整合東岳花苑所在村、物業(yè)公司、社會組織三方（領域）黨組織組建東岳花苑黨委;依托社區(qū)網格分設東苑、西苑、北苑3個黨支部，將物業(yè)公司黨支部、社會組織聯合黨支部納入黨委統一管理，形成全域覆蓋的組織體系;在黨委領導下推薦選舉產生業(yè)主委員會，引導32名黨小組長或黨員依法選舉擔任業(yè)委會成員、樓棟（單元）長。

“黨組織機構設置健全了，有相應配套保障機制嗎？”鎮(zhèn)黨委開出了第二劑“藥方”——“三會聯動”規(guī)范議事協商。建立區(qū)域化黨建暨社區(qū)事務聯席會議，將社區(qū)范圍內各類組織以及服務關聯性強的區(qū)外學校、醫(yī)院、派出所、供電所、企業(yè)家協會等納入聯席會成員，每季度至少召開一次會議，研究、協調、解決社區(qū)治理中的共治性問題;社區(qū)黨委每月召開一次黨委會，議定社區(qū)黨建事務，研究解決居民議事會反映的重點問題;建立業(yè)主議事會，定期協商議決居民日常生活方面的自治性事務。

“有些事不是單靠社區(qū)能夠解決的，必須由多家單位共同行動才能奏效，所以我們專門開辟了‘聯合議事空間，給大家提供事務協商平臺。”社區(qū)黨委書記李敏說。

好的規(guī)劃關鍵在落實。“三制聯運”強化問題解決，是第三劑“藥方”。建立問題需求收集機制，采取聯系走訪、壩壩會、意見箱、智慧社區(qū)APP“線上聽音”等方式，定期收集居民意見和需求;建立問題需求分析研判機制，及時梳理分析居民意見和需求，可直接解決的問題立行立辦，需群策群議的問題提交居民議事會、黨委會、聯席會研究;建立問題需求問效反饋機制，采取隨機走訪、第三方測評等方式讓居民參與評價，提高社區(qū)居民需求的辦結效率和滿意度。

“不論是自然村落還是集中居住，黨建工作重點必須圍繞服務民生、解決群眾困難開展，否則就是玩‘花架子，老百姓不會買賬的。”從鎮(zhèn)上到社區(qū)，干部們有著共識。

交納物管費的奇跡

春節(jié)前夕的東岳花苑社區(qū)處處張燈結彩，大爺大娘在健身室享用著按摩椅，下班后的居民來養(yǎng)生小屋接受推拿、針灸，還有的在輔導室里練太極拳……居民們心中有數，小區(qū)能有優(yōu)雅祥和的今天，黨組織和黨員付出了許多心血。

原來，小區(qū)上千部電瓶車亂停亂放，樓梯口塞滿了，消防通道也堵住了。“小區(qū)沒有提供集中停車的場所，一味責怪居民素質低沒道理。”社區(qū)黨委廣納民意后，決定在二號樓空地集中停放，既解決堵塞又可以集中充電并防盜。2018年夏天，黨員居民帶頭，分別說服三五家住戶。僅僅20來天，小區(qū)電瓶車全部擺放到指定位置，困擾居民一年多的難題解決了。

入住初期，小區(qū)內的樹木被人為損毀了不少。社區(qū)干部仔細了解后得知：原來小區(qū)種植的樹木中水杉較多，而當地人習慣將水杉種在墳地周圍，許多老人對此很忌諱。于是，社區(qū)順應民意，會同物業(yè)及時將水杉移走并更換了新品種，從此再也沒出現過毀壞樹木的行為。

小區(qū)物管質量好，大多數居民很滿意，但部分居民認為每平方米0.6元的物管費偏高。“對群眾意見只能采取疏導方式，用事實說服他們。”社區(qū)黨委與物業(yè)專門組織幾十名樓棟代表進城參觀別的小區(qū)，當看到收費低的幾個小區(qū)衛(wèi)生、治安情況不盡人意時，希望降低費用的居民主動改變了觀念。

如今，東岳花苑里已看不到車輛亂停亂放等現象，取而代之的是干凈優(yōu)美的環(huán)境。更難得的是，小區(qū)居民主動交納物業(yè)管理費，創(chuàng)造了農民集中居住區(qū)物業(yè)管理費100%交納的奇跡。

每到華燈初上，社區(qū)廣場上歡聲笑語，黨群服務中心內閱讀成風，儼然成了全鎮(zhèn)人的共同“家園”。“小區(qū)為啥變得這樣美、這樣好？黨和政府關心體貼我們這些失地農民，凡事做到了有求必應。”“小區(qū)黨員處處帶頭，搞公益活動、當志愿者都跑在前頭……”一句句樸實的話語，讓人處處感受到濃濃正能量，也找到了這個萬人小區(qū)從亂到治的“幸福密碼”。