打造嶺上橄欖園 建設富美龔家村

淮口鎮龔家村地處金堂縣境內龍泉山脈東北部，緊靠東進規劃的淮州新城，全村面積7.5平方公里，耕地6045畝，林地4200畝，有23個組、899戶、2678人，2015年農民人均可支配收入10140元，屬成都市相對貧困村。在全面落實鄉村振興戰略過程中，如何激發“三農”發展動力活力，解決“錢從哪里來”“地從哪里來”“人往何處去”問題，成了影響農村改革發展的主要問題。黨的十八大以來，圍繞全面建成小康社會的奮斗目標，龔家村搶抓建設龍泉山城市森林公園的機遇，堅持以推進精準扶貧工作為契機，積極探索農用地、宅基地、經營性建設用地“三塊地”改革，推進龍泉山生態修復、產業發展、鄉村振興，并在成都率先破題，且取得階段性成效，實現了從“窮鄉僻壤”到“富美鄉村”的華麗轉變。2017年，龔家村農民人均純收入1.76萬元，較2015年納入全市相對貧困村時增長73.57%，被評為成都市“三美”示范村;2018年被評為成都市先進基層黨組織。

以“土地流轉”促進農用地改革

一是優規劃。根據全縣龍泉山城市森林公園規劃、淮州新城四級規劃體系和淮口鎮油橄欖風情總體規劃，高標準編制《龔家村村莊規劃》，布局以油橄欖為主導產業的“一園三區”，同步構建“小組微生+林盤+產業組團”的產村融合體系，力爭走出一條以生態促產業、產業促生態的新路子。

二是塑形態。在堅持農用地集體所有為核心基礎上，培育市場經營主體，引導農戶或種植大戶以土地、苗木入股，企業以資金入股組建專業合作社，穩定農戶承包權，放活經營權，推進土地流轉規模化經營。目前，龔家村已經成立專業合作社7個，帶動600余農戶種植經濟林木2000余畝;引進四川聚峰谷公司在龔家村片區租用土地12000余畝，現已種植油橄欖5000畝。同時，秉持“可進入、可參與、景觀化、景區化”的理念，打造的油橄欖主題園，在山脊種植了1000畝藍花楹、2000畝紅楓等景觀林木，來塑造高品質的“風景線”。

三是強基礎。通過對上爭取，持續實施一大批道路、水利等基礎設施項目。通過政府配套、社會資本和集體經濟組織參與等方式，推進花卉觀光、民宿酒店、油橄欖主題園和博物館、戶外運動和親子農場等鄉村旅游度假項目設施建設，不斷夯實“生態區”建設基礎。如今，觀景平臺、疊水公園觀光區、步游棧道等旅游公共服務設施都已向公眾免費開放。

以“三權分置”推動宅基地有償退出

一是改善居住環境。通過三種方式來改善居民居住環境。針對有意愿下山進城集中居住的627戶群眾，引進社會資金參與土地綜合整治，將整理出的建設用地指標通過增減掛鉤在城區修建集中居住區進行集中安置。針對愿意集中居住又不愿意下山的50多戶群眾，引進社會資金，探索宅基地的有償騰退，將宅基地保留原集體建設用地性質劃分為宗地，由村民小組委托村委會依法在農交所帶規劃方案掛牌流轉，原地合法建設“小組微生”聚居點。針對不愿意搬遷集中居住的農戶，按照“政府補貼一點，群眾自籌一點”的推進機制，實施林盤整治、農房風貌整治和功能提升，不斷改善院落環境。

二是改變生產方式。大力發展集體經濟，將村級固定資產、集體土地、村級資金股份量化到全體村民，成立龔家村旅游開發公司和2個村級專業合作社，開展市場化運作。其中，龔家村旅游開發公司正在與四川聚峰谷農業科技有限公司合作開發“龔家山莊”風情酒店項目，按協議進行經營管理和利潤分配。去年，村集體經濟產生了25.8萬元的利潤，實現了從零到有的突破。同時，針對仍留在山上居住或意愿繼續從事農業生產的居民，與引進企業積極搭建聯產合作、先租返包、訂單生產等利益聯結機制，增加收入。針對下山集中居住的居民，積極對接淮州新城企業需求，開展就業創業技能培訓，有800多農民已到園區企業上班或者開展社區生活性服務業創業。

三是轉變思想觀念。為實現農民向市民轉變過程中思想的同步轉變，精心設計“看龔家變化、塑龔家精神”主題年活動，由村黨支部帶領群眾自主討論提出“自強不息、感恩奮進”龔家精神;利用“百姓星期天”活動品牌，持續開展集中學習長技能、集中娛樂強精神、集中勞動健身心、集中服務扶弱困、集中議事解糾紛“五個集中”系列活動來強化群眾對龔家村核心精神的認同，從而潤物無聲地轉變群眾思想觀念。現在，群眾更進取了、村子里的懶人少了;群眾更熱心了，村子里志愿者多了;群眾更愛衛生了、房前屋后整潔了;群眾的就業技能更強了，村子里的產業工人越來越多了。2018年被評為金堂縣“最美聚落”。

以“股權量化”激活集體建設用地資源

一是整合集體資產，壯大集體經濟。通過成立村級資產股份化改革工作組，對龔家村“三資”情況進行全面摸底核實，將超過560萬元各類資產、40余畝村集體土地核準到龔家村集體股份經濟合作社，股份量化到了全村2678人，成立佳興種植、正鑫養殖兩個合作社，2018年村集體經濟組織實現凈利潤25.8萬元。

二是大力推動經營性集體建設用地入市。龔家村集體經濟股份合作社以經營性集體建設用地及村級資金入股，與聚峰谷公司合作實施了“龔家山莊”鄉村酒店項目。項目投資約2000萬元，其中龔家村集體資產560萬元、四川聚峰谷公司出資1440萬元，按協議進行項目建設、經營管理和利潤分配。合作社收益作為村集體資產，用于滾動發展。

三是探索集體資產股權量化改革，發展現代旅游業。龔家村將交通水利設施、電力設施等折價入股，與聚峰谷公司合作成立龔家村旅游開發公司，建設龔家山國際油橄欖度假公園，打造國家級開發區城市綠心和城市會客廳，雙方將按協議進行項目建設、經營管理和利潤分配。龔家村旅游開發公司所得收益根據村集體經濟組織結構股權量化分配到個人，實現農民增收致富。