勐臘自然保護區森林防火存在的問題和管理對策

許海龍，刀 莉，余東莉

(云南西雙版納國家級自然保護區勐臘管護所，云南 勐臘 666300)

1 引言

森林火災是一項突發性較強的自然災害，是對森林的自然演替有著重大的影響干擾因子，它不僅燒毀森林樹木、灌木、草木植物，而且還破壞生態環境和生物多樣性，威脅社區群眾的生命財產安全。

勐臘保護區自保護區建立以來，大部分區域都沒有發生過森林火災，林下枯枝落葉物增多，加上區內外社區居民密集，人為活動頻繁，火災隱患極大，如何根據勐臘保護區的特點加強森林防火工作，確保森林安全，本文對勐臘保護區森林防火工作中出現的問題和特點進行分析和研究，并提出管理措施，為勐臘自然保護區的森林防火工作提供參考。

2 勐臘自然保護區慨況

勐臘自然保護區屬云南西雙版納國家級自然保護區5個子保護區之一，1958年經云南省人民委員會批準建立，1980年調整擴大，1986年7月，經國務院批準為國家級自然保護區。位于勐臘縣中部(東經101°25′～101°50′、北緯21°26′～21°50′)，東鄰老撾國家，國境線長120多km。地勢兩側高、中部低，區內最高點為雷公崖海拔2007 m，最低處在勐臘盆地北部的出口地帶，海拔約650 m，高差達1400 m，年降雨量1516 mm，年均溫21.1 ℃，年日照時間2174 h。保護區范圍總面積171萬畝(其中：保護區林權面積1390259畝，社區生產生活區為31萬多畝)。轄區林權面積占勐臘縣國土面積的13%，勐臘自然保護區是以保護熱帶雨林、季雨林和熱帶珍稀野生動植物為主的綜合性自然保護區，是我國熱帶雨林的典型地段，主要保護中國在西雙版納自然保護區特有的以龍腦香科望天樹、版納青梅為標志的熱帶季節雨林，以雞毛松、山桂花為標志的熱帶生態系統及季風常綠闊葉林，苔蘚常綠闊葉林，熱性竹林等南亞帶森林生態系統[1]。

作為云南西雙版納國家級自然保護區的重要組成部分，勐臘自然保護區為多民族聚居區，世居民族有漢、傣、瑤、哈尼、克木人、壯族等，自然保護區內及邊緣分布在勐臘鎮、勐伴鎮(政府駐地位于保護區大范圍內)、關累鎮、尚勇鎮、瑤區鄉5個鄉鎮境內，有116個村民小組(其中區內54個，邊緣61個)，共約(含流動人口)3萬多人。

3 調查、研究方法

查閱檔案、收集近5年來勐臘保護區的森林防火及林火情況的相關材料進行分析整理，從中找出林火發生的規律和特點。

調查歷年來勐臘保護區林火燒過的火燒跡地現場，分析林火發生后植被的損失情況和恢復情況。

4 勐臘自然保護區森林火災的特點

在勐臘自然保護區，森林火災有兩種類型，一種是對森林植被危害較大的森林火災，這種類型的火災往往發生在人工種植的幼林地、經濟林，一旦發生，損失巨大；另一種是對森林危害不大的森林火情，這種類型的林火多為對森林危害不大的地表火，多稱為森林火情。勐臘自然保護區內分布的主要植被類型有熱帶季節性雨林、山地雨林、季風常綠闊葉林、苔蘚常綠闊葉林、熱性竹林、竹闊混農林、蔬林地，氣候類型為干濕季節明顯，每年的12月至次年的5月份為干季、6～11月為雨季。根據調查統計，勐臘保護區自建立以來，有記錄的森林火災不多，造成自然資源損失的更少，大多數都是對自然資源損失不大的地表火。在本調查區域內，對5年以來林火發生的區域進行調查統計得知：熱帶季節性雨林、山地雨林基本上沒有發生過森林火災，季風常綠闊葉林、熱性竹林、竹闊混農林等植被類型發生的林火的類型基本上都是地表火，往往只燒除林下枯枝落葉層和草本層，對灌木層、中上層林木影響不大，林火多發期為2月底到5月份初，在當年的雨季過后，又基本恢復林火燒過前的狀態，林火對保護區森林的正常生長和影響不是很明顯。表1為統計2013～2017年森林類型發生的火情次數及損失情況。

表1 2013～2017年森林類型發生的火情次數及損失情況

5 勐臘保護區引發森林火災的隱患因素分析

5.1 自然因素

勐臘保護區位于西雙版納州勐臘縣境內，干濕季節明顯，每年的12月至次年的5月為干旱季節，氣候干燥少雨，而且勐臘保護區自建立以來的大部分區域未發生過森林火災，森林茂密，林下枯枝落葉層厚、地表可燃物多，保護區范圍內分布有30多萬畝的社區生產生活區，人口密集，區內人為活動頻繁，極易引發森林火災、火情。

5.2 人為因素

對勐臘自然保護區近5年以來林火發生的情況進行統計和調查分析，結果表明近5年沒有發生森林火災，只有森林火情，發生的原因基本上都是人為因素引發的火情(表2)。

表2 勐臘自然保護區2013～2017年林火發生情況

5.2.1 中老兩國國境線區域難以管理，森林火災隱患大

據統計，勐臘保護區近10年以來發生的林火基本上都在國境線區域，據調查統計，勐臘保護區與老撾國家有120多km的國境線，國境線區域多為季風常綠闊葉林和疏林地，邊境線兩側分布有30多個(中國20個、老撾10多個)村寨，人口約1萬人，由于國境線區域主要是山區，多數邊民還比較貧困，特別是老撾村民，基本上還是以刀耕火種的傳統生產方式為主，雙方邊民都有在國境線區域放牧的習慣，而且國境線區域林間小路多，雙方邊民來往頻繁，野外生產用火極難管理，極易引發火災。

5.2.2 傳統習俗引發的火災隱患

如在保護區內及邊緣開展潑水節放高升、孔明燈，清明節焚香燒紙、燃放鞭炮等人為活動都有可能引發火災。

5.2.3 社區開展野外生產活動引發的火災隱患

勐臘保護區內及周邊分布有116個社區村寨，在保護區范圍內就有54個村寨30多萬畝的村寨生產生活區，近幾年以來外來人口增加，點多面廣，區內外人口密集，保護區與社區生產生活區犬牙交錯，形成保護區中有村寨的生產生活區、村寨的生產生活區邊緣就是保護區的復雜格局，林情、社情復雜，在每年的12月至次年5月，是社區生產活動頻繁的時期，也是森林防火最危險的時期，社區群眾在林區邊緣開展生產活動時，人為活動頻繁，野外火源防不勝防，森林火災隱患極大。

5.2.4 非法進入林區的人員不慎失火

在保護區邊緣及保護區內因毀林開墾燒荒、因放牧燒牧場、盜伐林木、偷獵、燒蜂、采集林產品等非法活動的人員，火源管理思想意識不強，吸煙亂丟煙頭、生火做飯等原因不慎引起森林火災。

5.2.5 人為故意縱火

主要是個別非法人員，因報復性而故意縱火而引發的森林火災，這種火災有一定的目的性，因其不確定性，而且難以防控，危害較大。

5.2.6 無意識的放火行為

進入林區開展旅游、野炊、登山活動的人員以及智障人員、老人、兒童等人員無意識的放火行為，如不加強管理和引導，也是引發森林火災的原因。

6 森林防火工作存在的問題分析

6.1 社區群眾防火意識淡薄

在保護區內及周邊開展生產活動的群眾防火意識淡薄，違規野外生產用火、生活用火頻繁，安全防范措施不到位，管護部門難于實施有效、全面的管控。

6.2 計劃燒除開展困難

計劃燒除工作是一項防止森林火災的有效手段，是貫徹“預防為主，積極消滅”的方針，變被動打火為主動防火，變害為利的重要措施之一，它在人為的有效控制下，按照規定的時間、地點有計劃地用低強度地表火，燒除林下、林緣可燃物，達到提前消除或減少火災隱患，降低森林火災的危害程度，提高森林防火能力的目的，但是，《云南省森林防火計劃燒除規程》對保護區開展計劃燒除有嚴格的規定，限制了開展計劃燒除范圍，勐臘保護區試驗區與緩沖區、核心區沒有明顯的界線，與國境線、社區村寨經濟林、城鎮面山、國道、省道公路干線兩側相鄰，又缺乏計劃燒除經費，計劃燒除工作難以正常開展。

6.3 保護區發生的森林火災案件查處難度大

勐臘保護區轄區范圍較大，發生森林火災的地點往往都是在偏僻的山區地域，山高路遠，交通不便，由于森林火災的偶發性，發生火災后，調查人員無法及時到達現場，調查取證難度大，查處困難。

6.4 中老兩國邊境地區管理難度大

中老兩國邊境線長，有 120多km，邊境地區為山區，植被類型多為季風常綠葉林和疏林地，兩國邊民在邊境一線因燒荒、放牧等生產生活用火活動頻繁，野外火源難以管控，特別是老撾邊民防火意識不強，因燒荒引起的 “進口火”時有發生。雙方邊民來往頻繁，邊民在來往于國境線的過程中隨意點火引發的森林火災屢禁不止，據統計，勐臘保護區的林火有90%發生在邊境地區，給這一區域的生物多樣性保護帶來很大的壓力。由于涉及老撾國家邊民，邊境一線交通條件惡劣，以及語言障礙，導致保護區管理人員與老撾國家邊民交流困難，開展森林防火工作存在較大困難。

7 森林防火的管理對策和建議

7.1 加強宣傳，提高社區群眾的森林防火意識

要采取多種形式，充分利用群眾會議、電視、廣播、宣傳標語、田間地頭等形式反復宣傳《森林法》、《森林防火條例》及相關文件等內容，在防火期的12月至次年5月，做好進山開展生產活動的人群的宣傳工作，做好中小學生森林防火“五個一”的宣傳教育活動，要進村入戶，做好老、幼人員的宣傳，做好智障人員的管理工作，加強對旅游和外來人員的管理和宣傳，切實做到全民宣傳，家喻戶曉，不留死角，長期宣傳，提高全民防火的意識和自覺性。

7.2 加強火源管理

嚴格野外用火審批制度，認真執行“五燒、五不燒”的規定，嚴格監督社區群眾和外來人員的野外生產用火活動，在進出林區開展生產活動的路口處設立檢查點，嚴格監控進出人員，并登記造冊，嚴禁將火源帶入林區。在進出邊境線的路口設立檢查點，嚴格控制中老兩國邊民將火源帶入林區，從源頭上控制森林火災的發生。

7.3 加強森林防火隊伍建設，做好森林火災的撲救工作

建立各級森林防火組織，成立縣、鄉鎮、村委會、村小組森林防火專業撲火隊、民兵應急撲火隊、義務撲火隊，簽訂《森林防火責任書》，制定《森林火災應急預案》、《森林火災撲救預案》，明確責任，保證有火情時能夠及時發現，及時組織人員撲滅火情，要加強撲火人員的培訓工作，達到安全撲火，全面提高應急管理水平和撲救火災的效率。

7.4 加大巡護力度，預防森林火災

安排巡護人員定期到林區巡護，在巡護時，嚴禁無關人員進入保護區，對進入保護區的人員進行森林防火宣傳和檢查，嚴格控制火源進入林區，要求巡護人員到保護區內及邊緣村寨、田邊地角、外來人員居民點巡護，監督居民的生產生活用火，對在保護區邊緣旅游、活動的人員進行宣傳和監督，發生火情時及時發現、及時撲滅，有效預防森林火災，震懾不法人員。

7.5 加強值班制度

根據相關規定，做好24小時值班和領導帶班制度，要求全單位工作人員、護林員要保持通訊暢通，值班人員要隨時保持與縣森林防火指揮部及各鄉鎮森林防火指揮部、村委會、村小組防火小組的通訊暢通，準確掌握林區情況，一旦發生火情，及時組織、及時撲滅。

7.6 開展計劃燒除工作

嚴格按照《云南省森林防火計劃燒除規程》規定，上級部門應該適當安排經費，對具備燒除條件的林區，開展計劃燒除工作，以達到消除火災隱患，減輕火災危害程度的目的。

7.7 加大火災查處力度

配合森林公安部門加大森林火災案件的查處力度，對火災肇事人員進行嚴厲打擊，做到發生一起、查處一起，起到宣傳、震懾作用，增強林區群眾的防火法律意識。

7.8 積極開展中老兩國跨境聯合防火工作

建立與老撾風沙里省相關單位的聯合跨境保護機制，加強聯系、加強溝通，共同開展森林防火工作，共同對雙方的邊民進行宣傳，對來往于國境線區域的邊民進行宣傳教育和監督，預防森林火災的發生。