丘陵山區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展問題與對策
——以重慶涪陵區(qū)為例

陳 玲，陳 蘭，信桂新

(1. 外生成礦與礦山環(huán)境重慶市重點實驗室 重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院，重慶 400112；2.長江師范學(xué)院 重慶教育改革研究中心，重慶 408100；3.長江師范學(xué)院 武陵山區(qū)特色資源開發(fā)與利用研究中心，重慶 408100)

1 引言

我國幅員遼闊，由于各地區(qū)自然、地理、氣候等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件存在較大差異，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點和方向不盡相同。近年來，各地從實際出發(fā)，積極探索符合自身特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和路徑，形成了諸多典型經(jīng)驗。如，圍繞服務(wù)大中城市發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，面向國內(nèi)外市場發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，結(jié)合山地資源特色發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。由此可見，做好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，各地區(qū)應(yīng)立足自身自然資源稟賦，因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，培育發(fā)展各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索形成各具特點、有機結(jié)合、功能互補、類型齊全的區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。不過，在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)過程中，山區(qū)農(nóng)業(yè)既是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，也是難點區(qū)域，受到經(jīng)濟環(huán)境方面的諸多約束。這些約束除了普遍存在的農(nóng)產(chǎn)品價格天花板約束和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的壓力約束，還面臨耕地資源破碎、農(nóng)業(yè)機械化水平低，以及平原農(nóng)業(yè)競爭的約束[1]。如何破解這些約束，是山區(qū)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代高效發(fā)展的關(guān)鍵。

重慶是典型的山地丘陵區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨立地條件差、人均耕地少、自然條件惡劣、區(qū)域氣候差異大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，以及現(xiàn)代化水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、馳名品牌少、市場競爭力弱等短板和問題[2]，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)特色不顯著、效益低等問題突出，農(nóng)村常住居民人均可支配收入還低于全國平均水平[3]。為將劣勢的資源稟賦轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢條件、把獨特的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，多年來重慶立足農(nóng)村自然條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，探索出一條以特色效益農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子[4，5]，為山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了實踐路徑和示范樣板。本文以重慶市涪陵區(qū)為例，在總結(jié)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析全區(qū)推進特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中的問題和障礙，并提出農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展的對策措施，期望為山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

2 涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

涪陵區(qū)地處重慶市中部、三峽庫區(qū)腹地，地貌以丘陵山地為主，屬于中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候。涪陵農(nóng)業(yè)實力雄厚，糧食、肉類、蔬菜、桑果等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)居全市前列。近年來，通過質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)夯實，2018年依托特色效益農(nóng)業(yè)成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟提質(zhì)增效發(fā)展的成效愈益突顯[6]，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢日趨明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實力有效提升，農(nóng)村常住居民人均可支配收入快速增長。主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

(1)初步建成以特色效益農(nóng)業(yè)為核心的“2+X”產(chǎn)業(yè)體系。其中，“2”是指發(fā)展榨菜和中藥材兩個支柱產(chǎn)業(yè)，“X”是指蔬菜、柑橘、蠶桑、筍用竹、油茶、茶葉、水產(chǎn)等骨干產(chǎn)業(yè)(圖1)。

圖1 涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

(2)初步形成以三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。其中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)態(tài)累計發(fā)展有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)250余家，涵蓋榨菜和中藥材等各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)累計建成休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點114個(其中國家級2個、市級3個)、精品景區(qū)20個、精品線路24條，成功創(chuàng)建國家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)；“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”業(yè)態(tài)，新建成10000 m2的涪陵電商產(chǎn)業(yè)園和391個鄉(xiāng)村電商服務(wù)站，“涪陵e生活”、“尚尚吧”等農(nóng)村電商平臺成功上線平穩(wěn)運行。

(3)初步形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)的適度規(guī)模生產(chǎn)體系。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)已累計培育發(fā)展區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)59戶(其中市級34戶、國家級5戶)，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織分別到達851戶、862個、676個，各類規(guī)模種養(yǎng)殖專業(yè)大戶1萬余戶，累計流轉(zhuǎn)土地59.7282萬畝，土地流轉(zhuǎn)率38.57%，規(guī)模經(jīng)營集中度達39.57%。珍溪、南沱、同樂等3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獲批全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，南沱鎮(zhèn)治坪村獲批農(nóng)業(yè)部第七批全國一村一品示范村。

(4)初步形成農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支撐體系。以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、教育服務(wù)和文化服務(wù)為核心內(nèi)容的農(nóng)村基本公共服務(wù)補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。截至2017年，全區(qū)整治病險水庫逾70座，總有效灌面增至55萬畝，行政村公路通暢率、撤并村通達率均達100%，廣播、電視、電話綜合覆蓋率達96%，基本實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“村村通”；全區(qū)26個鎮(zhèn)街建立了科技管理站，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率增至60%，農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率超過95%，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)總量占農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量的比例超過20%，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達45%。

(5)基本形成農(nóng)村土地資產(chǎn)盤活的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革機制。通過“清產(chǎn)核資、確權(quán)確股、優(yōu)選項目、培育經(jīng)營主體、構(gòu)建經(jīng)營機制、強化風(fēng)險管控”的“六步法”，深入推進農(nóng)村綜合改革，喚醒農(nóng)村沉睡土地資產(chǎn)。截至2017年12月，全區(qū)有8個村、8個組完成了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。通過改革，馬武鎮(zhèn)白果村2016～2017年共計收入23萬余元，其中17萬余元用于股民分紅。

(6)基本形成農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制。通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌總數(shù)達240個，2017年即新增61個。建立區(qū)鄉(xiāng)村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和344家重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管對象名錄，扎實開展秸稈焚燒控制行動、“化肥農(nóng)藥零增長行動”，以及榨菜廢水達標(biāo)治理和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放專項整治。

(7)基本形成特色農(nóng)業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)民增收致富長效機制。2017年全區(qū)農(nóng)村居民可支配收入13466元，增速高出全市0.3個百分點，其中經(jīng)營凈收入5324元，占39.54%，較2016年增長10.4%，拉動可支配收入增長4.1個百分點。特色農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)村居民收入增長的最強助推力，榨菜、瓜果、蠶桑等品種、品質(zhì)、品牌效應(yīng)拉動農(nóng)民家庭增收效益明顯(圖2、圖3)。

圖2 2011～2017年涪陵區(qū)和重慶市農(nóng)林牧

圖3 2011～2017年涪陵區(qū)和重慶市農(nóng)村

3 涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效面臨的問題和障礙

3.1 相對滯后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局制約優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚

當(dāng)前，在“2+X”產(chǎn)業(yè)體系中，榨菜和中藥材作為全區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展兩個龍頭，交叉覆蓋了沿江、坪上和后山所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但2017年青菜頭種植面積達72萬畝，而中藥材種植面積僅相當(dāng)于其1/10，兩大產(chǎn)業(yè)一頭大、一頭小，尚難形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域互補的新格局。同時，蔬菜、柑橘、蠶桑、筍用竹、油茶、茶葉、水產(chǎn)等骨干產(chǎn)業(yè)，向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和最佳適生區(qū)集聚的速度和規(guī)模發(fā)展緩慢，四大農(nóng)業(yè)區(qū)(城郊都市型農(nóng)業(yè)區(qū)、沿江主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、坪上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、后山綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū))特色效益農(nóng)業(yè)分區(qū)布局、分工發(fā)展、分業(yè)集聚的空間態(tài)勢尚未優(yōu)化。

3.2 拼盤式的農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合束縛特色農(nóng)業(yè)效益快速提升

目前，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”業(yè)態(tài)日趨活躍，但全區(qū)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合總體發(fā)展不成熟，處于三產(chǎn)“磨合”階段，普遍存在特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、經(jīng)營主體實力偏弱、創(chuàng)新驅(qū)動不足、輻射帶動能力不強等問題。種植、加工、銷售、游樂，看似環(huán)環(huán)相接，現(xiàn)實卻是簡單拼盤、各干各的，導(dǎo)致特色效益農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。例如，主要骨干產(chǎn)業(yè)缺少有實力的農(nóng)業(yè)加工、銷售企業(yè)帶動；榨菜加工企業(yè)數(shù)量雖多，但部分企業(yè)規(guī)模小、效益差、污染重，行業(yè)亟待優(yōu)化整合；特色農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動舉辦成效明顯，但活動一過游客驟減，餐廳、民宿及相關(guān)旅游設(shè)施閑置嚴(yán)重；“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”拉近了農(nóng)戶與市場的距離，但部分農(nóng)特產(chǎn)品品質(zhì)不佳、定位低端，市場競爭力低下。

3.3 低效配置利用的農(nóng)地資源限制農(nóng)業(yè)資源要素優(yōu)化整合

截至2017年底，全區(qū)累計流轉(zhuǎn)土地59.7282萬畝，土地流轉(zhuǎn)率38.57%，規(guī)模經(jīng)營集中度達39.57%。不過，由于農(nóng)村青壯年勞動力大量流失，全區(qū)仍有62%的承包耕地由“386199部隊”經(jīng)營，與特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展對有學(xué)歷、有技術(shù)、懂經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民和科技人才需求不相適應(yīng)，導(dǎo)致新興特色效益骨干產(chǎn)業(yè)“規(guī)模小、品質(zhì)差、發(fā)展亂、收益少”；同時，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下鄉(xiāng)工商資本對農(nóng)事活動、農(nóng)事規(guī)律缺乏實踐經(jīng)驗和本土知識，對市場信息以及掌握市場變化規(guī)律的能力又相對欠缺，導(dǎo)致“柑橘掛在枝頭、蔬菜爛在田里、生豬存在欄里”等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，教訓(xùn)慘痛；此外，小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體除了單一的土地—租金關(guān)系，缺乏利益共享機制，一定程度上小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不能有機銜接，反而相互對立，導(dǎo)致兩者間頻發(fā)利益糾紛和矛盾。

3.4 短缺的基礎(chǔ)設(shè)施和社會化服務(wù)供給影響土地資產(chǎn)盤活

農(nóng)村土地資產(chǎn)盤活、紅利釋放的背后是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套和農(nóng)村社會化服務(wù)體系的健全。但是，當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計規(guī)格、施工細節(jié)、建設(shè)質(zhì)量仍存在諸多缺陷，與特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)設(shè)施化、機械化、規(guī)模化、生態(tài)化等的多樣化需求不相適應(yīng)。同時，信息服務(wù)、金融服務(wù)、風(fēng)險管理服務(wù)以及技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)等農(nóng)村社會化服務(wù)體系尚不健全，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滲入特色效益農(nóng)業(yè)程度較淺。由此導(dǎo)致，農(nóng)村土地資產(chǎn)盤活及其紅利釋放多在條件較好的少數(shù)村組“點上開花”，在具有特色效益農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的多數(shù)村組卻“面上無果”。

3.5 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染遺患拖累農(nóng)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

一是農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)還存在較嚴(yán)重的腌制液、生產(chǎn)廢水、廢渣、噪聲污染等顯性環(huán)保問題。二是規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的畜禽養(yǎng)殖和種植業(yè)擴張，導(dǎo)致農(nóng)(獸)藥、化肥、飼料添加劑、基建等投入量持續(xù)增加，長期來看所造成的農(nóng)業(yè)面源污染問題，雖具有隱蔽性，但對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的潛在威脅不容忽視。

4 對策建議

4.1 加快調(diào)整優(yōu)化全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局

一是優(yōu)化涪陵四大農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。順應(yīng)農(nóng)業(yè)從“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的趨勢，城郊都市型農(nóng)業(yè)區(qū)以農(nóng)業(yè)設(shè)施化為核心，以蔬菜、瓜果、花卉苗木為主導(dǎo)，聚力于農(nóng)業(yè)多功能性，滿足城市生態(tài)建設(shè)需求；坪上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以農(nóng)業(yè)機械化為核心，以大宗糧油和蔬菜為主導(dǎo)，聚力于大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給，滿足區(qū)域糧食安全、食品安全需求；沿江主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)和后山綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為核心，以榨菜、中藥材、茶葉、筍用竹、林果、油茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，聚力于生態(tài)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，滿足生態(tài)保護和脫貧攻堅需求。二是加快建設(shè)特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。首先，大力提升土地集中經(jīng)營水平，鼓勵特色效益農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)專業(yè)合作社和經(jīng)營大戶依法流轉(zhuǎn)土地，擴大特色效益農(nóng)業(yè)種類與規(guī)模占比；其次，積極引導(dǎo)和合理布局特色農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)區(qū)聚集，形成水果、蠶桑、蔬菜、蜂魚豬養(yǎng)殖等在優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)的條塊發(fā)展格局；第三，規(guī)范有序建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的集約化專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。

4.2 加快建立三產(chǎn)深度融合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新模式

三產(chǎn)融合發(fā)展，實質(zhì)在于改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式[6]。在融合方式上，全區(qū)可借助龍頭企業(yè)、大型超市、互聯(lián)網(wǎng)平臺等的技術(shù)和市場優(yōu)勢，以榨菜、中藥材、蔬菜、瓜果、畜牧、烤煙等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，建立“訂單生產(chǎn)—加工倉儲—配送銷售”相融合的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式；通過加快旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)與特色效益農(nóng)業(yè)深度融合，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈，形成“吃、住、玩、土、特、奇、鮮”的休閑農(nóng)莊服務(wù)鏈。在此基礎(chǔ)上，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，試點建立三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，發(fā)揮示范和帶頭作用。

4.3 加快培育素質(zhì)硬、能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍

一是建立健全全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場機構(gòu)和職責(zé)。在培育、發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和仲裁機構(gòu)的同時，應(yīng)進一步完善咨詢服務(wù)和監(jiān)察監(jiān)督的職能職責(zé)，積極引導(dǎo)、鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)；對貪多、貪大、貪洋的土地流轉(zhuǎn)者應(yīng)及時跟蹤監(jiān)督，提出指導(dǎo)性意見，確保土地流轉(zhuǎn)擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源要素簡單的重復(fù)性投入，能夠與現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營方式有機融合，通過多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和資源價值提升。二是加快培育有情懷、有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營、自我雇傭的新型職業(yè)農(nóng)民。實施本土人才重點培育計劃，關(guān)懷支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)青年的能力提升，有針對性地為代表性人才提供培訓(xùn)、教育和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；著力培育和引進具有“開闊視野”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生等開展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。三是圍繞提升農(nóng)業(yè)價值鏈、兼顧農(nóng)民利益鏈、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，支持農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、房屋、資金等入股組建農(nóng)村股份合作組織，開展股份合作經(jīng)營；同時，

引導(dǎo)和激勵工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前后的服務(wù)環(huán)節(jié)和少數(shù)優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，促進城鄉(xiāng)土地、勞動力、資金等要素優(yōu)化配置。

4.4 加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”和社會化服務(wù)“軟件”

一是開展差別化土地綜合整治。圍繞農(nóng)業(yè)分區(qū)和主導(dǎo)功能，分別在城郊都市型農(nóng)業(yè)區(qū)、坪上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、沿江主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)和后山綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，采取差別化的設(shè)施農(nóng)業(yè)包裝模式、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式、國土綜合整治模式。二是強化基本公共服務(wù)針對性供給。切實提高田間道設(shè)計規(guī)格和路面材質(zhì)，田間道路面寬度應(yīng)不小于2.5 m，以滿足農(nóng)村廣泛推廣使用的電(機)動三輪通行需要，以及農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化、設(shè)施化生產(chǎn)要求；加強鄉(xiāng)村信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保電視、網(wǎng)絡(luò)、移動終端信號通達暢通；強化水、電、氣等日常生活所需能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)。三是加快構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)街、村統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、三級聯(lián)動的農(nóng)村交易市場體系和“1(區(qū)級)+1(鎮(zhèn)街)+N(行政村)”多級交易管理制度體系，通過搭建特色效益農(nóng)產(chǎn)品交易和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，面向供應(yīng)方、采購方、基層群眾提供交易新聞、政策、公告、信息查詢、監(jiān)督投訴等功能。四是明確普惠金融和綠色金融支持措施，建立“特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展基金”，增強涉農(nóng)經(jīng)營者抗風(fēng)險能力。

4.5 加快筑牢農(nóng)業(yè)生態(tài)安全屏障

一是重拳整治農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題。站在建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的高度，踐行“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，強化農(nóng)村生活污水、榨菜廢水、廢渣治理，嚴(yán)禁新劃禁養(yǎng)區(qū)發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三級污水管網(wǎng)建設(shè)和村—場鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)。二是采取農(nóng)田綠色生態(tài)舉措化解農(nóng)業(yè)面源污染難題。構(gòu)建農(nóng)田綠色生態(tài)水網(wǎng)，通過生態(tài)溝、生態(tài)塘、生態(tài)濕地用挺水植物、沉水植物吸附水中化肥、農(nóng)藥的氨、氮、磷，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水環(huán)境的污染[7]。推廣以“稻蛙共生”、“稻蝦共生”、“稻蟹共生”、“稻鱉共生”為主的“稻田+”種養(yǎng)模式，減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用量，實現(xiàn)綠色清潔化生產(chǎn)，為環(huán)境減壓。