國外鄉(xiāng)村振興經驗及其對中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的啟示

邱春林

摘要：推進鄉(xiāng)村振興是一個重大時代課題。戰(zhàn)后韓國、日本在推動鄉(xiāng)村振興方面進行了一系列探索和實踐，在推動鄉(xiāng)村實踐中既注重政府引導又尊重農民主體地位，既注重保持傳統(tǒng)又突出特色發(fā)展，既注重經濟發(fā)展又保持文化傳承，既注重把農民組織起來又倡導依法治村等。韓國、日本的鄉(xiāng)村振興經驗對當前中國正在實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定啟發(fā)。實施鄉(xiāng)村振興既要有實施理念的創(chuàng)新，又要堅持體制機制的創(chuàng)新，做到三個統(tǒng)籌，構建鄉(xiāng)村振興投入長效機制，堅持走鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化建設之路，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落地夯實基礎。

關鍵詞：國外鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；新村運動；造村運動

中圖分類號：D422 文獻標識碼：A 文章編號：1008—7168（2019）01—0081—08

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是人類經濟社會發(fā)展到一定階段，尤其在全球化時代的今天，進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略。當然，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興途徑和方式的選擇也是一個自我調整、自我完善、自覺選擇和相互適應的過程，事實上這也是一個國家應對一系列內外部環(huán)境壓力和挑戰(zhàn)的結果。亞洲的韓國、日本在戰(zhàn)后面對國內外一系列經濟、政治、社會困境，在推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興方面進行了一系列探索和實踐，并取得顯著成效。梳理總結韓國、日本的鄉(xiāng)村振興經驗和做法，對當前我國正在實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無疑具有一定啟發(fā)，值得我們去認真梳理和借鑒。

一、韓國新村運動對鄉(xiāng)村振興的探索與實踐

（一）新村運動的啟動

二戰(zhàn)后，韓國抓住機遇積極推進工業(yè)化、城市化運動并取得顯著成績。與工業(yè)化、城市化迅速發(fā)展相對，韓國農村農業(yè)發(fā)展顯著滯后，導致工農業(yè)發(fā)展失衡問題越來越嚴重，特別是進入20世紀60年代以來，城鄉(xiāng)二元結構分化更加明顯，給韓國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展帶來嚴重的挑戰(zhàn)。面對城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大鴻溝，韓國國家財力有限，無法滿足解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距的巨大資金需求。在這種情況下，韓國政府另辟蹊徑，在政府的支持下把農民組織起來，發(fā)揮農民的主體地位，調動農民的勞動積極性，使其投身建設自己的家鄉(xiāng)，著力改善農村的生活環(huán)境、生產條件。

在這種背景下，韓國政府從1970年起開始正式組織實施“新農村建設與發(fā)展運動”，簡稱“新村運動”[1]（p.358）?？陀^上來說，韓國新村運動與其他傳統(tǒng)的農村發(fā)展模式在本質上沒有大的差別。在起步階段，韓國的新村運動高度重視包括思想啟蒙、要件支援、教育研修等多種手段的綜合運用，初期主要是以官方為主導，示范、吸引農民參與的形式，不斷提高農村居民改善生活的意識。在推進發(fā)展階段，則逐步轉變成以農民為主、以官方支援為輔的形式，重點改善生產條件，核心是增加農民的收入，積極支持農民開展新村建設。經過四十多年的發(fā)展和不懈努力，韓國從落后的農業(yè)國一躍成為發(fā)達的工業(yè)國，較好地解決了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步增長。

（二）新村運動的主要內容與特色

新村運動堅持以促進農村區(qū)域綜合開發(fā)為基礎，以整體提升為目標，以政府投入支持和農民自治為新村運動的基本動力，以項目開發(fā)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，注重培育農民的“勤勉、自助、合作”精神，鼓勵農民投入家鄉(xiāng)建設活動。新村運動的主要內容有三個方面：第一，注重社會開發(fā)，注重農村基礎設施與環(huán)境的開發(fā)建設與保護；第二，注重經濟開發(fā)，增加農民收入；第三，注重精神啟蒙項目，加強倫理教育。新村運動的實質就是通過開發(fā)建設新農村，在幫助農民脫貧致富的同時，使農民的精神世界也豐富起來，最終形成脫貧、改革與創(chuàng)造的精神，為農村的持續(xù)發(fā)展帶來持續(xù)的動力，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。韓國新村運動采取的主要舉措有三個方面。

一是發(fā)揮政府主導作用。為切實推動新村運動，韓國政府從中央到地方、從上到下建立了一整套專門行政機構。在中央政府層面，設立了“中央新農村運動咨詢與協(xié)調委員會”；在地方村鎮(zhèn)層面，設立了不同層次的新農村運動咨詢與協(xié)調委員會，具體負責協(xié)調推動新村建設的各項事務。

二是注重村民自治。新村運動歸根到底還是農民的事情，政府可以幫助，但不能越俎代庖，不能包辦。為此，韓國政府積極倡導成立村民自治組織，如在鄉(xiāng)村成立鄰里會組織，針對婦女群體、青年群體等，相繼成立了新農村婦女協(xié)會、新農村青年協(xié)會、新農村領袖協(xié)會等民間組織，這些民間組織的成員積極參與新村建設運動，發(fā)揮了政府組織不能發(fā)揮的作用。此外，政府大力支持村民自治，支持村莊建設，政府任命公共官員參與每個鄉(xiāng)村社區(qū)建設，并積極組織村民通過村民大會的形式來參與村莊建設，如新村運動一些具體項目的選定與組織實施大都是經過村民大會的形式來完成的。

三是尊重保留村莊特色，實施分類發(fā)展。韓國政府基于農村地域發(fā)展的實際，采取分類激勵和發(fā)展的有效策略，將全國的村落根據各自發(fā)展的實際區(qū)分為三種類型：基礎村、自助村和自立村。針對不同類型的村莊，其發(fā)展的側重點也有所不同，增強了發(fā)展項目的針對性。如基礎村的重點，在于培育自助精神，持續(xù)改善生活環(huán)境；自助村的重點，在于通過改良土壤、疏通河道等，強化基礎設施建設，實現(xiàn)村鎮(zhèn)結構的進一步改善，通過發(fā)展多種經營，實現(xiàn)農業(yè)收入穩(wěn)步擴大提升；自立村的重點在于，注重對各類生產標準的制定，如農村住宅標準、農產品標準等，注重發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)、畜牧業(yè)和農副業(yè)等，開展基本公共服務建設，修建簡易供水、通訊和沼氣等生活福利設施[2]，從而實現(xiàn)自立村的健康可持續(xù)發(fā)展。

總之，經過四十多年的發(fā)展，韓國新村運動在實踐進程中不斷優(yōu)化和完善，形成了自己的鮮明特色。第一，新村運動比較注重農村的整體發(fā)展，既關注到農村基礎設施的發(fā)展，又涉及農村精神文明的建設和發(fā)展。第二，新村運動注重發(fā)揮農民的積極性、主動性，充分調動廣大農民參與其中，而不是自上而下的單方面賦予。第三，新村運動注重運用綜合的方法，不止于改善與提高農民的經濟發(fā)展水平，而是綜合運用國家政策，全方位支持農村發(fā)展。第四，典型的全國性運動，政府的強力支持是其取得成功的基礎和保障。通過深入開展新村運動，韓國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步增長，其經驗也得到聯(lián)合國有關組織的關注和肯定，對于亞洲乃至世界上其他國家也具有很強的現(xiàn)實啟發(fā)意義。