地方本科高校轉型發展的阻力探析

宋紅霞

摘要：地方本科高校在轉型發展過程中面臨許多阻力。這些阻力主要包括傳統文化的阻礙、路徑依賴的抑制、組織智障的滯塞以及前景不明的疑慮等。無論哪一種阻力都給地方本科高校轉型發展的順利實施造成了不小的障礙。分析高校在轉型道路上的阻力是為了更好地克服高校面對的困難，只有深入、理性地分析這些問題和阻力，才能問診轉型發展之艱難，破解轉型發展之困境。

關鍵詞：轉型發展;路徑依賴;組織智障

新世紀以來，就高等教育改革而言，地方本科高校轉型發展無疑是一項重要的任務。無論是教育主管部門、地方政府，還是高校自身，都在不斷積極探索和實踐。但一事有一事之難，一地有一地之困，一時有一時之艱，一校有一校之憂，地方本科高校在轉型過程中面臨很多阻力。從哲學意義上看，地方本科高校的轉型發展是人類社會的一種自主活動，是人類行為的一種社會實踐。這種實踐用馬克思主義的理論來解釋，是一種經濟基礎和上層建筑之間的相互呼應，是一種高等教育領域的“自由創造活動”，它體現了地方本科高校在發展道路上的焦慮和突破，體現了地方本科高校務實、開放、突出特色等辦學理念上的“群體意識”。這種實踐關注了轉型發展的現實性和社會需要的內在性，但不能完全揭示轉型發展的復雜性和阻遏性。從上層建筑的意義上分析，地方本科高校轉型發展的阻力主要有四個方面。

一、傳統文化的阻礙

傳統文化是在文明演進過程中形成的、反映民族特質和風貌的、各種思想文化觀念形態的總體表征。我國的傳統文化歷來就存在重視人文知識、輕視技術技能的片面觀念。戰國時期偉大的思想家孟子曾說過：勞心者治人，勞力者治于人。這句話反映了中國傳統文化中不同職業人群的地位等級劃分，直接影響了后世人們對畢生職業的選擇傾向。到了現代，以“勞心”為主的“白領階層”依然是讓人羨慕的對象，而以“勞力”為主的“藍領階層”即便工資較高，仍存在被人看不起的壓力。

傳統文化的影響是深遠而持久的，歷史的慣性短期內不會消失。新中國成立初期，高等教育實行精英教育、學歷教育等，高校學生畢業后大多直接進入政府機關工作，而當時的職業教育則頗為尷尬。1952年院系調整后，職業教育受到沉重打擊，高等職業院校幾乎消失，國家所需的應用型高級專門人才主要通過中等專業學校、技工學校、農校、農業高中、職業高中、職工大學等培養。雖然20世紀80年代以來，我國政府高度重視職業教育，中等職業院校也得到了很大的恢復和發展，但高等職業院校直到20世紀90年代末期才逐漸成形和規范發展。至2000年，我國高等職業教育共有專科層次的職業院校161所，在校生23.42萬人，僅占高等教育在校生總人數的3.25%。本科層次的職業院校依然為零。

正是由于傳統文化和傳統觀念的影響，我國職業技術教育發展沒有那么迅速。一方面是社會急需高級技術技能人才，另一方面是大量的本科院校畢業生找不到工作，同時高職院校招生比較困難。需要指出的是，職業院校只有招到較高素質的學生，才能更有機會培養出高級技術技能人才。傳統文化的影響，在一定程度上限制了高職院校的生源，影響了地方本科院校學生的就業，制約了職業教育和地方本科院校的發展。

從宏觀上看，地方本科高校轉型發展是繼1952年院系調整、1999年院校合并和高校擴招以來的第三次高等教育領域的重大改革。但這一次改革與前兩次改革有本質的區別。前兩次改革都是“形”和“量”上的改變，這一次改革則是“型”和“質”上的飛躍。所以，這一次改革引起的爭議更多，受到的阻力更大。傳統文化的阻礙是其中內在的因素。

二、路徑依賴的抑制

路徑依賴是指人類社會中的技術演進或制度變遷均有類似于物理學中的慣性，即一旦進入某一路徑（無論是“好”還是“壞”）就可能對這種路徑產生依賴。一旦人們做了某種選擇，慣性的力量會使這一選擇不斷自我強化，并讓人輕易走不出去。這一概念最早由美國古生物學家Eldredge和Clould在20世紀70年代提出。此后，美國經濟學家Paul@A.David和W.B.Arthur將“路徑依賴”概念引入技術變遷研究中。1990年，美國經濟學家、諾貝爾獎得主道格拉斯·諾斯使路徑依賴理論聲名遠播。

用路徑依賴理論來解釋地方本科高校轉型發展過程的阻力依然合理。自1999年以來，一大批由專科學校、職業大學、教育學院、成人高校等升本而來的地方本科高校，無論是生源、師資，還是教育教學條件、人才培養質量都不如精英大學，但它們卻以復制精英大學的模式實現規模上的擴張，從而造成定位不清，教學質量也難以保證。精英大學模式對地方本科高校來說并不是最優的選擇。但由于已經走上了這樣一條“不歸路”，轉型發展的阻力因為路徑依賴慣性，就非常明顯。

特別是許多地方本科局校在接受國家審批時都提出了地方性、應用型的發展目標，但升本幾年之后依然還糾結于走學術型道路還是走應用型道路。顯然，現實層面的利益機制驅動、評價標準導向與急功近利心態讓地方本科高校不自覺地選擇了圍繞學術型模式配置教育資源的道路，隨之產生的路徑依賴使高校越來越偏離最初的發展目標，甚至出現了南轅北轍的現象。與高校轉型直接相關的行業、企業也存在路徑依賴現象。比如，一部分企業認為名校畢業生的能力高于普通本科高校畢業生的能力，他們不知道自己的選擇是否正確，便假設其他企業也有同樣的偏好等。

總之，一些地方本科院校在升本后過分關注內部環境的發展，無視外部環境的變化和經濟社會的需求，選擇了一條并不適合自身發展的道路，并在長期的發展過程中逐漸固化這一道路，最終形成路徑依賴，即使出現更好的發展選擇如轉型等，也很難改變原有的路徑，而是繼續維持低效率的運轉。

三、組織智障的滯塞

組織智障是美國麻省理工學院斯隆管理學院資深教授彼得·圣吉在研究組織學習時發現的一種現象，即組織或團體在學習及思維方面存在的障礙，主要包括局部思考、歸罪于外（不追究自身原因）、缺乏整體思考的積極主動性、專注于個別事件、煮青蛙的故事（不能察覺來自漸進變化的威脅）、從經驗學習的錯覺、管理團隊的迷思。

這七種學習智障之間是有聯系的。由于人們專注個別事件（第四智障），習慣從經驗學習（第六智障），缺乏整體思考的積極主動性（第三智障），于是對于緩慢而來的致命威脅常常是習慣而未覺察（第五智障），每當出了問題就歸罪于外（第二智障）。這幾種智障的根源就是第一智障——局部思考。組織智障整體而言就是組織缺乏一種系統思考的能力。

地方本科高校作為一種培養人的規范組織，同其他行業企業或機關事業單位組織一樣，在其發展過程中會存在學校組織智障。這些智障問題對轉型發展形成了一定的滯塞作用。突出表現是：第一，高校的一些部門、教師只關注自身的工作，而不關心這種工作對學校整體目標的實現有何貢獻，有時候各部門的工作分開看都很有成效，但綜合起來看卻不盡如人意。第二，部分高校成員通常習慣關注個別事件，喜歡就事論事，關心短期利弊，忽視長遠效果和預期問題。第三，一些高校的教育教學管理工作因循守舊，以經驗為主，職能部門缺乏激情，事務處理周而復始、了無創新，高校日常工作機械、呆板，缺乏積極主動的整體性思考。第四，習慣歸罪于外，一些高校管理層之間常出現溝通不夠、多頭領導等現象，導致決策緩慢，難于協調。比如，如果學生就業率降低了，就業部門可能會認為教學部門沒把學生培養好，教學部門可能會認為招生部門招的生源差，招生部門可能會認為就業部門服務沒搞好，潛意識里就會出現協調難題。

高校組織智障的表現還有定位不準、目標不清、機構臃腫、人浮于事等。這些問題都在不同程度上阻礙或延遲轉型發展。

四、前景不明的疑慮

目前，盡管全國已有不少地方本科高校確立了全面轉型的辦學方向，但占全國地方本科高校總數的比例依然不高，很多地方本科高校仍在觀望。在全面轉型的高校中，一些高校升本時間較短，本科基礎較差，從正常途徑申報學術型碩士點、國家特需學位碩士點基本無望，這些高校希望通過參與轉型獲得專業學位碩士點，甚至把轉型作為學院改大學的捷徑。很多觀望的地方本科高校大多升本時間較長，本科基礎較好，升本后也一直有良好的發展。現在忽然面臨轉型，這些高校較為抵觸，同時又存在對轉型的政策趨勢、外部環境以及改革的效果與可行性等方面的疑慮，因此不敢貿然行動。

對于轉型的政策趨勢，一些地方本科高校擔心轉型發展會像以前一些政策那樣，一陣風過后又悄無聲息了。特別是由于目前與轉型相關的政策體系和評價機制還不健全，許多高校擔心如果轉型失敗，非但沒有獲取新的發展，反而喪失了原有的優勢和機遇。所以要想讓許多高校拋棄原有優勢立刻實施轉型也不現實。尤其是轉型要求搞應用型本科層次的高等職業教育，但教育資源的分配依然是依據學術型本科層次普通高等教育的標準，教育主管部門或第三方組織的評估體系同樣如此。有關轉型高校的體制改革、權利架構（特別是和行業企業之間的權責劃分）、撥款機制、評價機制、招生政策、就業政策以及內部的專業改置、課程改革、教材建設、師資培訓、人才引進、儀器購置、實習實訓基地和科研平臺建設等相關方面的配套措施，目前都還沒有明確，許多政策規定還在探索協商之中。

另外，轉型發展的成效如何，會不會重蹈當年“教勞結合”的教訓，造成高校根本任務的偏離？在實際轉型中，實踐教學和理論教學的界限在哪里？行業企業參與學校管理的界限在哪里？政府和教育主管部門管理服務的界限在哪里？社會成員認可支持的界限在哪里？這一連串的“度”該如何把握？這都是地方本科高校不得不認真思考的重大問題。

實事求是地說，引導地方本科高校轉型發展，政策上、制度上、理論上還存在需要建樹的空間。在10余年的辦學探索中，許多地方本科高校的成功辦學經驗，也值得我們總結與學習。實踐走在理論的前頭，是當前地方本科高校轉型的現實處境。但行動走在政策的前頭，也是許多高校的突圍之路，如果一味地猶豫觀望，不但趕不上精英大學的隊伍，而且有可能趕不上轉型發展的快車。試想如果沒有安徽鳳陽小崗村18戶村民的毅然決然，又怎會有后來的家庭聯產承包責任制，以及由此拉開的農村改革大幕和改革開放大戲呢。

總之，地方本科高校在轉型發展的道路上，遇到的阻力著實不少。問題是相對表面的因素，阻力是內在的因素。無論是傳統文化的阻礙、路徑依賴的抑制，還是組織智障的滯塞、前景不明的疑慮，都對地方本科高校轉型發展的順利實施造成了不小的障礙。傳統文化中重學輕術、重理論輕應用的觀念根深蒂固，長期形成的地方性綜合型大學的路徑依賴抑制了地方本科高校變革的勇氣和決心，學校組織中的種種學習智障使高校無法察覺漸漸變化的危機，前景不明的這樣那樣的疑慮使高校在轉型道路上裹足不前。還有一些諸如風險控制、成本衡量、權力意識等因素，無一不對轉型發展造成一定的影響。

雖然國家提出的轉型發展要求不是強迫式的命令和運動式的政策，但地方本科高校也不必完全拒絕或猶豫不決。在大眾化教育條件下，轉型發展應該是地方本科高校跨越發展的機遇和動力。分析地方本科高校在轉型道路上的阻力是為了更好地克服這些困難，克服恐懼心理，勇于打破傳統，適應改革要求，順應經濟社會發展大勢，使此類高校在經濟新常態和創新驅動發展的大局下合理定位、加快發展，真正發揮地方高校為區域經濟社會發展服務、為行業企業技術進步服務、為學習者創造價值的作用。

參考文獻：

[1]劉漢成.地方本科院校轉型發展的實踐探索[M].北京：中國經濟出版社，2015.

[2]王玉豐.中國新建本科院校轉型發展研究——基于自組織理論的分析范式[M].北京：教育科學出版社，2011.

[3]梅友松，黃紅英.地方高校轉型發展研究[M].北京：光明日報出版社，2015.

[4]鐘秉林，王新鳳.我國地方普通本科院校轉型發展若干熱點問題辨析[J].教育研究，2016，（4）.

[5]龍獻忠，周晶，龔汪洋.治理能力現代化與地方本科高校轉型發展[J].中國高等教育，2016，（19）.