河南省企業(yè)員工職業(yè)培訓問題與對策分析

□李保明 申豫星 劉雪飛

《河南省職業(yè)培訓條例》（簡稱《條例》）作為我國在省級層面制定的第一部有關(guān)職業(yè)培訓的地方法規(guī)，它的出臺，對弘揚“工匠精神”、提升勞動者素質(zhì)、厚植人力資源優(yōu)勢、規(guī)范職業(yè)培訓活動、推動職業(yè)培訓工作將產(chǎn)生重大作用。本研究基于《條例》出臺的背景，以員工職業(yè)技能培訓相關(guān)理論為立足點，回顧了相關(guān)文獻資料，采用問卷調(diào)查和實地走訪的形式對河南省職業(yè)培訓的現(xiàn)狀進行深入的分析，通過收集有效問卷191份以及訪談河南省內(nèi)4家代表性企業(yè)，對河南省企業(yè)員工職業(yè)培訓存在的問題進行了深入剖析，并借鑒發(fā)達國家的職業(yè)培訓模式以及國內(nèi)代表性省市職業(yè)培訓的經(jīng)驗，從企業(yè)和政府的視角出發(fā)，提出有針對性的員工職業(yè)培訓對策建議。

一、河南省企業(yè)員工職業(yè)培訓存在的問題分析

（一）領導對培訓的認知存在偏差

調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)企業(yè)的管理者雖然認識到了員工培訓的重要性，對職業(yè)培訓持積極的態(tài)度，但是只停留在感知層面，認識不夠全面，對職業(yè)培訓工作缺乏全局性和規(guī)劃性，只是盲目跟風組織培訓，耗時耗力。

（二）缺乏深入的培訓需求調(diào)查

需求分析是進行培訓工作的開端，它為企業(yè)培訓工作提供了運行的基礎。然而多數(shù)企業(yè)在培訓中往往忽視培訓需求分析，甚至部分企業(yè)幾乎不開展培訓需求調(diào)查。結(jié)果顯示，僅有4.71%的企業(yè)進行廣泛的培訓需求調(diào)查，16.23%的企業(yè)開展比較多的培訓需求調(diào)查，還有18.32%的企業(yè)根本就不進行需求調(diào)查。

（三）培訓計劃的制定不合理

設置科學系統(tǒng)的培訓計劃，并有效執(zhí)行是培訓取得有效成果的基礎。實地走訪和問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，盡管89%的企業(yè)都制定有培訓計劃，但是，大多數(shù)企業(yè)培訓計劃的制定不合理，缺乏戰(zhàn)略性考慮。調(diào)查結(jié)果表明，30.37%的企業(yè)培訓計劃是根據(jù)領導要求來制定的，有28.8%的企業(yè)是根據(jù)上崗要求來制定，還有部分企業(yè)是依據(jù)單位傳統(tǒng)來制定培訓計劃。可見，多數(shù)企業(yè)制定培訓計劃較隨意、不科學。

（四）培訓內(nèi)容有待完善

一是培訓方法過于單一。調(diào)查結(jié)果顯示，77.08%的企業(yè)采用的培訓形式是課堂講授，這種培訓方式屬于單向講授，學員以聽為主，缺乏互動，難以激發(fā)員工的學習熱情。二是培訓內(nèi)容不豐富、缺乏針對性。目前，企業(yè)的培訓內(nèi)容主要集中于新員工入職、技術(shù)知識和管理技能方面的培訓，而對新理念、新技術(shù)等超前的內(nèi)容培訓涉及較少，忽視培訓員工的思維、工作態(tài)度、創(chuàng)新能力、職業(yè)生涯發(fā)展等方面的培訓。

（五）培訓效果不明顯

從調(diào)查情況來看，50.26%的企業(yè)認為其開展的培訓效果一般，僅有6.81%的企業(yè)認為培訓效果非常好，37.7%的企業(yè)認為培訓效果較好?？梢姶蠖鄶?shù)企業(yè)的培訓效果是不明顯的。這主要是由于大多數(shù)單位缺乏一種有效的培訓效果評估機制，導致培訓效果不佳。

（六）對培訓政策的知曉度較低

《河南省職業(yè)培訓條例》自2018年開始實施到目前為止，大多數(shù)企業(yè)還不知曉這個政策。調(diào)查結(jié)果顯示，有62.3%的企業(yè)不了解《河南省職業(yè)培訓條例》的政策，在知曉的企業(yè)中，能開展該條例的宣傳并落實相關(guān)工作的單位僅占35.6%?？梢?，政策宣傳力度不夠，政策解讀不到位，造成大多數(shù)企業(yè)不了解新政策，沒有采取行動落實政策。

（七）政府對企業(yè)培訓扶持力度不夠

目前部分企業(yè)在開展培訓的工作中，培訓成本過大，經(jīng)費投入較多，這無形中阻礙了企業(yè)的職業(yè)培訓。培訓經(jīng)費除了來自企業(yè)內(nèi)部之外，還可從政府獲得補貼，其中有86.91%的企業(yè)反映當?shù)卣蛘呦嚓P(guān)部門沒有對目前開展的培訓工作給予財務補貼或支持。可見政府對于企業(yè)培訓工作的支持力度還是不夠。

（八）培訓市場不規(guī)范

調(diào)查表明，委托社會培訓機構(gòu)開展培訓的企業(yè)僅占30.21%，我們進一步通過實地走訪發(fā)現(xiàn)，之所以企業(yè)沒有廣泛地開展對外合作的培訓，是因為培訓市場不規(guī)范，外部培訓費用較高，培訓服務機構(gòu)專業(yè)水平層次不齊，以至于企業(yè)無法準確地選擇合適的培訓機構(gòu)。

二、河南省企業(yè)員工職業(yè)培訓的對策建議

針對河南企業(yè)員工職業(yè)培訓存在的問題，本研究通過借鑒發(fā)達國家和國內(nèi)其他省市職業(yè)培訓方面的做法和經(jīng)驗，結(jié)合河南省實際情況，從企業(yè)層面和政府層面提出了河南省企業(yè)員工職業(yè)培訓的對策建議。

（一）企業(yè)要完善員工職業(yè)培訓體系

1.樹立正確的培訓觀。企業(yè)的管理者應樹立正確的培訓觀念，認識到培訓的重要性，要有全局觀和前瞻性，把培訓作為“投資”來看待，開展培訓工作就是投資員工、發(fā)展壯大企業(yè)。故應把對員工的培訓工作放在首位，加大培訓力度，提高培訓投資在企業(yè)預算中的比例。同時，員工也應樹立正確的培訓觀念。當今時代對員工的要求不斷提高，員工若不及時充電，必然會被社會淘汰。故員工要清楚地認識到培訓的重要性，端正態(tài)度，積極、主動地參與公司培訓，養(yǎng)成終身學習的觀念，不斷進步，使公司和自身實現(xiàn)雙贏。

2.進行培訓需求的調(diào)查與分析。首先，進行培訓需求的調(diào)查與確認。通過問卷調(diào)查、實地勘察及訪談等形式來全面了解員工的培訓需求、明確各類員工的培訓需求。其次，進行培訓需求的分析。可圍繞組織分析、任務分析、人員分析，并結(jié)合員工職業(yè)生涯展開分析，為制定科學、合理的培訓計劃打基礎。

3.制定系統(tǒng)的培訓計劃。培訓計劃的制定應基于公司的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標，考慮企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境、企業(yè)現(xiàn)有的人力資源狀況等因素。同時需要各部門共同參與來保證計劃的落地執(zhí)行。企業(yè)在制定培訓計劃時，需要對培訓時間、地點、對象、方式、內(nèi)容等做出系統(tǒng)的安排。一要加強培訓需求的調(diào)查和分析，從實際出發(fā)，深入分析發(fā)展目標與現(xiàn)狀的差距，確定培訓需求，使培訓課程更富有實用性，更具有針對性。二要定期開展培訓，挖掘員工的潛能，保持企業(yè)的競爭優(yōu)勢。三要豐富企業(yè)的培訓方式和方法?？山梃b發(fā)達國家采用的“案例教學法”“模塊培訓模式”等方法，同時提倡企業(yè)“走出去”，學習和借鑒成功企業(yè)的經(jīng)驗。四要壯大內(nèi)部培訓師隊伍。五要推行企業(yè)新型學徒制。

4.建立科學規(guī)范的培訓效果評估體系。企業(yè)首先可通過問卷調(diào)查法了解員工對培訓課程的滿意度，然后通過對員工的表現(xiàn)、領導的訪談來評估參與培訓后員工的變化，最后通過各部門績效考核來評估培訓是否對組織發(fā)展起到效果。此外，企業(yè)在評估完培訓效果后，應根據(jù)評估的結(jié)果建立相應的激勵約束機制，將培訓的效果直接與員工的薪酬、職稱評定、崗位晉升掛鉤，使職業(yè)培訓與激勵措施結(jié)合起來，實現(xiàn)培訓、考核、激勵一體化，逐步在企業(yè)內(nèi)部營造良好的學習氛圍，有效地激發(fā)了員工的積極性，提高了員工對企業(yè)的認同感，推動企業(yè)的長遠發(fā)展。

（二）政府部門應充分發(fā)揮支持和引導作用

1.加大職業(yè)培訓政策的宣傳力度，提高政策的知曉度。一方面，河南省各級政府要擴大培訓政策的宣傳渠道，多渠道宣傳，充分運用好傳統(tǒng)媒體和新媒體。同時，政府部門要組織力量做好政策宣講，邀請各行業(yè)的代表企業(yè)參加新政策的宣講會、座談會，構(gòu)建與企業(yè)溝通交流的平臺，使企業(yè)從事職業(yè)培訓人員能夠持續(xù)理解、掌握和貫徹國家政策。此外，政府要擴大職業(yè)培訓宣傳的范圍，使信息接收者不僅局限于企業(yè)、培訓機構(gòu)，還要普及到個體，旨在營造一種尊重勞動、崇尚技能的社會氛圍。另一方面，政府要強化政策咨詢的功能。政府部門應開辟企業(yè)培訓咨詢通道，在省內(nèi)各區(qū)域設置培訓咨詢辦事處，負責企業(yè)服務和政策宣傳的任務，實現(xiàn)政策的及時宣傳、詳細解讀和精準傳遞，進一步貫徹落實新政策。

2.發(fā)揮政府對企業(yè)培訓的支持和監(jiān)督作用。一方面，加大政策扶持力度。為鼓勵企業(yè)開展職業(yè)培訓工作，政府應給予企業(yè)更多的政策支持。具體而言，可采取降低補助政策申報門檻、給予企業(yè)技能培訓補貼、給予企業(yè)稅收或利潤考核上的優(yōu)惠政策等措施。此外，要加快推動職業(yè)培訓教育，鼓勵校企合作、產(chǎn)教融合，認真落實《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》，充分發(fā)揮企業(yè)、院校在技能人才培養(yǎng)中所起的作用。另一方面，發(fā)揮監(jiān)督作用。政府在支持企業(yè)開展職業(yè)培訓的同時，也要充分履行對企業(yè)的監(jiān)管職責，根據(jù)法律法規(guī)、政策措施的要求，明確企業(yè)在職業(yè)培訓中的職責，規(guī)范企業(yè)的培訓工作，引導培訓工作順利開展，及時糾正培訓工作不到位的情況，保證企業(yè)培訓工作有序、有效進行。

3.搭建勞動者科學素質(zhì)和技能水平提升平臺。一方面，完善公共實訓基地的建設。鼓勵河南省技工院校、企業(yè)、園區(qū)和所在區(qū)域共建、共享、共管實習實訓基地和培訓基地。同時結(jié)合河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，整合社會資源，將政府的宏觀規(guī)劃需要、企業(yè)對人才的能力需求以及院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量需要三者有機結(jié)合，不斷深化協(xié)作培養(yǎng)模式，加強公共實訓體系的建設。此外，挖掘優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓資源，建設高水平公共實訓基地，重點建設示范性高技能人才培養(yǎng)基地，促進多元化的公共實訓集群化建設，完善職業(yè)培訓的實訓基地支撐。另一方面，加強高技能人才的培訓。積極推動高技能人才培養(yǎng)體系建設投入機制，鼓勵吸引民間資本參與高技能人才培養(yǎng)、搭建高技能人才培養(yǎng)平臺。應加快高技能人才專項資金的設立，用于高技能人才的培養(yǎng)、表彰、技能比賽等。同時，為進一步貫徹落實《河南省職業(yè)培訓條例》，政府要鼓勵企業(yè)設立首席技師崗位，建立技能大師工作室、大工匠工作室、勞模創(chuàng)新工作室和職工創(chuàng)新工作室，培養(yǎng)技能型領軍人才。

4.健全培訓市場體系。為保證培訓市場健康、有序地運行，政府部門應加快行動來規(guī)范市場的培訓機構(gòu)。一方面，政府部門要嚴格審批培訓機構(gòu)資格，同時可以設定職業(yè)培訓機構(gòu)的準入條件、收費標準、評比等級制度等進一步規(guī)范市場培訓機構(gòu)，提高培訓機構(gòu)的質(zhì)量，推動培訓機構(gòu)專業(yè)化培訓機制的形成，以便于企業(yè)能在培訓機構(gòu)中做出合適的選擇。另一方面，充分發(fā)揮培訓行業(yè)管理協(xié)會的監(jiān)督作用，監(jiān)督行業(yè)內(nèi)的一切違規(guī)現(xiàn)象，并規(guī)范行業(yè)內(nèi)規(guī)則。

5.關(guān)注區(qū)域職業(yè)培訓，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化進程緩慢，區(qū)域發(fā)展不平衡，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程，政府要積極構(gòu)建發(fā)展遠程職業(yè)培訓，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的遠程職業(yè)培訓網(wǎng)絡體系?？赏ㄟ^整合國內(nèi)職業(yè)培訓優(yōu)質(zhì)資源，利用現(xiàn)代發(fā)達的信息技術(shù)，建立培訓信息庫和培訓網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)培訓資源的共享。此外，河南省政府可啟動農(nóng)村職業(yè)培訓工程，諸如對農(nóng)村待業(yè)、失業(yè)人員組織職業(yè)培訓，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)等。同時，河南省政府應督促各縣（市、區(qū)）盡快實施退役士兵免費職業(yè)培訓工程，使得多數(shù)退役士兵參加培訓后能夠擺脫失業(yè)狀態(tài)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，以達到職業(yè)培訓對全省全體勞動者的全覆蓋目標。

6.完善終身職業(yè)技能培訓體系。為深入貫徹落實《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》，河南省應由人力資源和社會保障廳牽頭，教育廳等按職責分工負責，可從貫穿職業(yè)生涯、普惠性均等化以及動態(tài)跟蹤產(chǎn)業(yè)三個方面入手來著力推動河南省勞動者終身職業(yè)培訓體系建設。同時，選拔一批行業(yè)領軍人才、行業(yè)杰出人才、青年骨干技術(shù)人才，列入高技能人才隊伍行列，并加強對高技能人才的培訓，力爭在全省范圍內(nèi)建成一支高技能人才骨干隊伍，以此帶動河南省的經(jīng)濟增長，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、結(jié)語

當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，為適應經(jīng)濟新常態(tài)、應對新挑戰(zhàn)、提升企業(yè)競爭力、提升員工的能力、打造一批高技能人才隊伍，開展職工培訓就成為企業(yè)必不可少的一部分?！逗幽鲜÷殬I(yè)培訓條例》中明確指出要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，鼓勵企業(yè)開展職業(yè)培訓工作，規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)培訓工作中應承擔的職責。《河南省職業(yè)培訓條例》的出臺對于提高員工的整體素質(zhì)、增強企業(yè)實力、促進河南省經(jīng)濟發(fā)展、提高國民素質(zhì)具有重要的意義。