新時代上海綠色航運中心建設研究

王 玲，孫瑞紅，葉欣梁,2 WANG Ling,SUN Ruihong,YE Xinliang,2

（1.上海工程技術大學 管理學院，上海 201620；2.上海吳淞口國際郵輪港，上海 201999）

0 引言

聯合國的一項研究報告表明，全球航運每年排放約11.2億噸二氧化碳，約占全球二氧化碳排放量的4.5%[1]。隨著我國海上航運業的不斷發展，上海已成為全球性的國際航運中心，集疏運體系世界一流，貨物和集裝箱吞吐量連續多年排名世界第一。2017年上海港集裝箱年吞吐量突破4 000萬標準箱，創造了全球港口集裝箱運輸史上最高新紀錄，是世界上唯一一個超過4 000萬標箱的港口。由于航運業運輸總量龐大，船舶航行和管理運營均會產生大量的有害氣體和廢棄物，給區域生態環境帶來巨大的承受力和壓力。船舶污染已成為影響上?？諝赓|量的重要污染來源（見表1）。2016年上海市船舶細顆粒物、氮氧化物和二氧化硫排放占上海市大氣排放的比例分別為4.4%、29.4%和25.7%，其中船舶氮氧化物和二氧化硫是大氣污染的重要來源。除了船舶航行造成的污染之外，繁忙的航運也會導致航道擁堵和港區貨物聚集，增加港區廢棄物排放。舊船回收拆卸等所產生的重金屬、有毒煙霧污染等是非常嚴重。此外，新建或擴建港口都會影響、干擾海岸帶原有的生態系統，進而引起生態災難。

隨著我國空氣污染問題日益嚴峻、可持續發展理念和綠色發展觀念的日益深入發展，以及全球氣候變暖帶來的二氧化碳減排的壓力增大，國內對航運業環境污染和環境保護治理等方面也在不斷關注，陸續出臺了一系列相關政策文件（見表2）。國內外政策環境的不斷出臺與更新，要求各國航運業必須重新思考發展方式、科技創新和未來應對。發展“綠色航運”、減少海上運輸污染、保護全球海洋生態，已成為各國航運中心可持續發展必須面對和解決的問題。所以，綠色發展是上海航運未來可持續發展的必選之路。加快綠色航運中心建設，發展“綠色船舶”和“綠色航運”，必然成為上海未來造船業和航運業發展的主旋律。綠色航運注重航運運營經濟效益和環境效益相結合，航運效益和環境保護相互協調，提高航運能源利用效率，使其可持續發展[2]。因此，順應全球氣候變化和環境整治的新趨勢，積極對應國家新時代綠色發展理念精神和上海生態城市建設目標，構建上海綠色航運中心的框架體系，探討減少船舶污染物排放的技術手段，尋求多種路徑和舉措促進上海航運中心可持續發展，最終實現航運效益與環境保護之間的相互協調與和諧共生。

表1 2016年我國船舶污染物排放狀況

1 綠色航運理論與框架

表2 我國近年來出臺的船舶污染相關文件

“綠色航運”內涵豐富，其包含了新型能源、環保材料和循環發展等多方面內容，在船舶的航行、修理等整個生命周期過程，以綠色、環保為主要目標[1]，在經營時統籌考慮經濟利益、生態環境保護之間關系，兼顧航運經濟與生態環境的協調統一，以維持航運業持續發展[3]。國際航運中心以國際航運為核心帶動經濟發展，具備腹地廣闊、物流充沛、港口條件良好、集疏運網絡發達等優勢的港口城市[4]。因此，綜上所述，綠色航運中心是一個滿足可持續發展要求的港口城市或港口城市集群，在一個都市圈或城市帶范圍內，以航運產業作為核心紐帶，功能完備的港口群為依托，注重效益和環保結合，強調航運運營和環境相互協調，提高船舶能源利用效率，關注航運及港口等產生的各種污染，帶動區域經濟系統發展，促進相關產業合理布局，實現資源最佳配置（見表3）。

2 上海航運中心發展存在的瓶頸

上海綠色港口建設融入生態港口的建設，開創了我國研究的先例。但相對于發達國家，上海綠色港口建設還在研究和開發階段，存在一定的落后性。其發展存在以下問題：（1）港口建設有待提高。上海港口投入使用時間較為久遠，在經營過程中，港口建設觀念和管理方法相對落后，仍停留在港區綠化、污染源治理等較低層次上，節能減排的技術缺乏創新力度，環境管理體系急需提升等，以上這些問題嚴重制約了上海綠色港口的發展腳步[5]。（2）評價指標體系不完善。上海港口建設缺乏一套完善的生態港口評價指標體系，港口發展具有盲目性，其快速發展超過了上海市資源環境的支撐能力，嚴重影響上海市資源、環境、經濟的協調發展。（3）缺乏系統性規劃布局。目前港口整體上處于第二代港口向智能化、綠色化港口轉型的過程中，但港口人員綠色環保意識薄弱，因此，不能夠將環境保護很好地納入總體規劃與布局，缺乏系統性和全面性[6]。（4）船舶產生的氣體污染嚴重。船舶運輸是二氧化硫、氮氧化物等主要污染來源之一,歐洲環境署通過對國際船舶股關于二氧化硫排放貢獻的研究，認為船舶對二氧化硫排放貢獻率高于80%。2016年上海市船舶氮氧化物和二氧化硫排放占上海市大氣排放的比例分別為4.4%、29.4%和25.7%，是大氣污染的重要來源。

表3 綠色航運中心的框架體系

3 綠色航運中心建設的動力機制

關于海上運輸污染物排放的控制機制主要有三種，分別是激勵機制、命令控制機制和市場控制機制。

（1） 激勵機制

激勵機制是通過特定方法與管理體系，將員工對組織及工作的承諾最大化的過程。激勵機制是在組織系統中，激勵主體系統運用多種激勵手段并使之規范化和相對固定化，而與激勵客體相互作用、相互制約的結構、方式、關系及演變規律的總和。如新加坡海事與港口管理局（MPA）推行的“綠色海事運動”中的“綠色航運計劃”，對在特定范圍內減少船舶硫氧化物排放的船舶予以港口規費減免、政府稅收補貼等利好措施。

（2） 命令控制機制

命令控制機制是政府通過出臺行政命令、制定法律法規，對當事人的環境行為進行約束，其政策的動力源泉主要來自政府行政權力。其主要通過出臺硬性的法規，強制性要求船舶應遵循的必要準則減少船舶污染物排放。命令控制制度主要分為局部強制性制度（地區組織、國家或地方政府發布實施）和國際強制性制度（MARPOL公約附則）兩大類。

（3） 市場控制機制

市場控制機制是將環境管理行為直接與企業的生產成本相關聯，利用市場機制，讓主體有選擇行為的權力，以求以最低的成本達到所需的環境效果，并實現資源的最佳配置，達到市場均衡。從影響成本效益入手，引導經濟當事人進行選擇，以利于環境變化的一種有效手段。主要包括排污權交易制度和碳排放交易制度，其是航運業意向重要的環境治理工具。

4 上海綠色航運發展的戰略舉措

（1）拓展建設模式，打造港、航、城一體化發展的綠色生態航運布局

上海市需加強城港對接來建設綠色生態航運，同時推進低碳綜合交通和區域綠色物流的發展，將港口服務延伸入城市中心。加強與港口上下游相關行業、企業的交流合作，引導其走節約資源、低碳環保的綠色發展道路；加大綠色生態航運建設的輻射范圍，以點帶面，實現區域生態平衡；以港港聯合、港企聯合、港航聯合等多種模式大力開發低碳環保技術，拓展港口發展新模式，大力發展循環經濟，實現港口節能、清潔、高效發展；加快信息化建設，改善航區環境，推動港口與其經濟中心聯動發展，建立高效、高質的航運監管系統，進一步提高航運效率。

（2）大力培育綠色海運文化，不斷強化健康、綠色發展意識

上海市應根據實行“一帶一路”戰略要求，大力推進綠色航運發展，轉變市民消費觀念，積極培育綠色港口文化氛圍，不斷強化可持續發展意識。以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局為指導，以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，重視航運業空間布局集聚發展、功能結構優化發展和產業鏈條深化發展。航運企業的所有員工都要積極參加宣傳綠色理念，并參與到綠色港口文化的建設實踐。

（3）致力于綠色設計、節約消費、有效管理的建設，創建綠色港區

上海應首先從港區布局、綠色能源利用、環?；A設施建設等方面進行綠色港區的設計、規劃；其次通過倡導節約的消費理念，從港區環境與發展相協調的角度建立一種新的綠色消費模式。港區節約消費主要指大力呼吁、宣傳綠色食品、用品等綠色產品；積極引導、參與節約水耗、電耗等能耗活動。同時，向港區居民積極推薦清潔、循環資源的使用。港區有效管理的基礎是港區綠色設計與節約消費。實現有效管理，需要踐行以下幾個方面，首先是建立綠色社區管理機構與管理制度；其次是積極開展綠色文娛活動，宣傳社區綠色文明；再次是加強綠色經營管理、綠色環境管理；最后是環保部門應制定相應的綠色社區創建標準、創建規劃等。

（4）增加新技術、新工藝的應用，促進能源結構優化升級

首先，上海市需注重研發、推廣高壓岸電、智能照明等節能環保的新技術，實現航運業能源利用方式的轉變。同時，為提升航運業綠色科技創新能力和綜合競爭力，需要注重大噸位LNG裝載機、電能回饋系統等創新技術的研發，提高能源利用效率。其次，提升綠色管理，積極推進基于物聯網技術的“智慧航運”建設。重點建設港口能耗監管平臺、散雜貨碼頭智能化生產調度系統、港口物流公共信息平臺，深化海陸聯運、海河聯運信息系統研發與調試等，提高生產作業效率。