柳州：“電子城管”模式開辟“非接觸式”執法工作新路徑

文｜辜奕斌

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習主席“城市管理應該像繡花一樣精細”的指導思想，緊緊圍繞柳州市城市管理“三項”全國試點工作的前瞻發展，柳州市城管執法局大膽創新，通過整合執法全過程記錄、行政執法監督一體化平臺、建筑垃圾運輸處置監管平臺等信息資源，以數字城管監控探頭抓拍為主要手段，進行技術研發和科技創新，形成了“電子城管”新模式。助力“非接觸式”執法工作，破解了城市管理執法成本高、時段管理難、依法取證難等難題，為信息資源和科技創新在城管執法過程中發揮作用開辟了新的路徑，對“智慧城市”建設具有重要的指導意義。

一、“電子城管”基本情況

（一）“電子城管”概念

柳州市“電子城管”建設項目是在第三代數字城管系統建設的基礎上，對數字城管現有的視頻監控資源進行研發、升級，實現自動抓拍、自動識別，形成有效的視頻證據，派送至執法部門，為執法人員實施“非接觸式”執法提供依據。

（二）“電子城管”建設目標

柳州“電子城管”以“資源整合、信息共享、統一監督、全面覆蓋”為總體目標，秉承“小投入、大收益”的設計原則，在現有數字城管視頻監控系統基礎上，不斷擴寬視頻取證的覆蓋范圍，搭載人工智能分析子系統，并對系統進行視頻技術關聯升級，實現為城管部門“非接觸式”執法提供更多的有效證據，為“智慧城市”提供新的管理資源。

（三）“電子城管”建設進程

柳州“電子城管”系統于2018年5月進行前期研發設計，通過多次調研、測試后制定了結合柳州實際的可行性方案，最終確定采用后端服務分析方式實現“電子城管”系統相關功能。計劃實現的管理內容有：違法占道經營、違法占道停車、車輛遺撒、違法設置戶外廣告等。2018年6月實現了視頻分析服務器部署、系統功能接口對接等工作，并上線了8路視頻監控點進行功能測試。2018年7月基本完成“電子城管”系統建設，8路城管執法監控探頭同時在線監測，實現“電子城管”系統試運行。

（四）“電子城管”工作流程

柳州“電子城管”系統是一種新型人工智能城市管理手段。通過搭建智能化視頻分析服務器，實現城市管理問題自動發現，精準抓拍。其主要工作流程分五步，即“智能采集”、“視頻分析”、“推送告警”、“審核立案”、“數據統計”。

二、“電子城管”五大功能

（一）建立檔案信息數據庫

通過收集以往一線執法過程中采集到的門面商戶、無證游商以及渣土車、私家車等相對管理人的基本信息，建立基本信息數據庫和人臉數據庫，實現查詢、添加、刪除、修改等常用功能，以及地址信息與GIS系統的匹配關系數據等。

（二）實施視頻監控智能抓拍

在城市主要道路上設立“電子城管”視頻監控點，通過視頻資源實時監控可視范圍內的商戶占道經營及店外經營等情況，實行24小時自動抓拍，實現可視化監控管理。

（三）智能分析形成視頻證據

“電子城管”使用先進的人工智能算法，將原始監控視頻上沒有違法行為的某一幀畫面存儲于服務器中，通過將籮筐、桌子、推車等可能涉及城市管理違法行為的物件元素保存，將抓拍到的視頻資料運用人工智能分析比對技術，識別出下一幀是否出現這些已存物件元素，作為判斷違法行為的依據，分析系統用紅框自動框出違法行為發生區域，并自動生成事發地點、問題描述、所屬街道社區等相關信息，形成視頻證據。

（四）人臉識別技術

運用人臉識別技術，將監控視頻探頭抓拍到的違法行為當事人的人臉與檔案信息庫內的人臉數據進行比對，識別出有無相關信息，自動彈出告警界面，對有過違法行為的當事人依法從重處罰，對沒有過違法行為的當事人及時建立檔案信息并錄入人臉數據庫，為今后全市識別重復違法行為和跨區域違法行為提供信息支撐。

（五）數據統計與分析

針對區域范圍內智能抓拍的案件數量、立案率等核心數據進行科學統計與分析，歸集到數字城管大數據分析子系統，為領導決策提供數據支撐。

三、“電子城管”三大特點

（一）引入人工智能，探索城市管理新方式

柳州市“電子城管”采用視頻監控技術和人工智能分析技術相結合的方式，在電子監控屏上直觀顯示任意一個監控資源實時傳回的畫面，通過人工智能分析對案件信息進行自動抓取，生成案件地點、問題描述、所屬街道社區等相關信息，并推送至城管執法工作平臺。

此前，傳統的視頻監控立案程序，需要人工監視或倒查錄像實現，工序繁瑣且工作效率低，采用“電子城管”人工智能抓拍之后案件視頻采集效率有了飛躍性提升，讓城市管理工作更加便捷、高效，真正實現了足不出戶即可輕松“巡視”的便捷功能，為探索城市管理智能化提供了新的路徑。

（二）接入數字城管，豐富城市管理新渠道

目前柳州市數字城管案件來源主要有：市容巡查員采集上報、“12319”城市管理服務熱線投訴、“12345”政府熱線轉接轉辦、“柳州是我家”微信公眾號舉報、坐席員傳統手動抓拍立案、“柳州市數字化城市管理公共信息網”網站舉報、主流媒體“柳州一號”等APP投訴舉報以及各級領導批辦、相關系統轉辦這八種方式。而“電子城管”的建立，正是獲取城市管理案件的第九種方式。“電子城管”依托數字城管平臺，實現智能抓拍、智能分析后作為直接證據下派，不僅拓寬了城市管理案件來源，還推進了城市管理由人工轉向智能的逐步轉變，使得城市管理渠道更加豐富。

（三）載入數據分析，推進城市管理智慧化

柳州市“電子城管”搭建了智能分析平臺，智能分析的過程，也是系統自我“學習”、“進步”的過程。系統每一次自動抓拍、自動識別的結果，都會進入數管平臺大數據分析子系統。視頻智能分析系統就像一個“超級大腦”，通過大數據分析積累，自動識別城市管理問題的能力實現了“舉一反三”，準確率不斷提升，提高了城市管理非現場監管的智能化水平，突出了柳州市“電子城管”的機制創新和技術創新，為推進城市管理智慧化發揮了積極的作用。

四、“電子城管”四大成效

（一）“非接觸式”執法，有效減少執法沖突和矛盾

化解沖突是推行“非接觸式”執法的主要目的之一。因以往的執法手段多表現為現場暫扣物品，這容易引發違法當事人強烈的抵觸情緒，從而直接影響群眾對城管工作的看法。在社會輿論的壓力下，誤解不斷加深，執法難度越來越大。“電子城管”的建設，運用科技創新手段，采用人工智能分析技術，提升執法辦案信息化，從對案件的抓拍、分析、審核到最后對違法當事人下發處罰文書。全程不與當事人接觸，有效破解了在城市管理工作中沖突多、誤解多等普遍性難題。從而進一步拓寬了執法手段，有效提升了行政執法權威性和執法效能，減少了基層執法實踐中的矛盾和正面沖突。推動城管執法從簡單的體力勞動型向科技信息型轉變。

（二）增加執法手段，實現城管執法精細化

“電子城管”的建設，提供了24小時不間斷遠程視頻監控取證，利用人工智能技術，創造出了一支全天在線的“城管執法隊伍”，對違法行為可以做到第一時間發現，第一時間抓拍，第一時間形成視頻證據，從而實現城市管理工作由“被動”轉為“主動”，城管執法人員不用采取巡查、蹲點、“貓捉老鼠”等傳統的執法模式，通過視頻抓拍就能達到行政執法效果。

“電子城管”的建設，增加了視頻監控的執法手段，實現可視化監控管理。該功能實現了自動抓拍并自動識別城市管理問題，自動生成案件地點、問題描述、所屬街道社區等相關信息，實現了城管執法由粗放式向精細化轉變。

（三）創新執法模式，降低城市管理成本

此前由于市轄區面積大、道路多、商戶多，每天執法隊員在保證日常工作的同時，還要對轄區進行不間斷巡查，對于問題高發路段更是采用蹲點巡線、突擊檢查、晝夜巡查等方法。這樣的方式需要投入大量的人力物力，而且流動攤販慣于“打游擊”，執法人員在未當場查獲違法行為的情況下，無法確定具體違法當事人，增加了執法的難度。“電子城管”運行后，能夠直接通過監控探頭獲取證據，進入“非接觸式”執法模式，既節省了人力、物力，又大大降低了執法成本，還能有效避免執法沖突。“電子城管”就像城市的“千里眼”，多方位、全時段地監控城市管理中的重點難點問題，為違法當事人帶上“緊箍咒”，起到震懾作用。此外，“電子城管”采用人工智能識別技術對違法當事人建立人臉數據庫，自動檢索違法行為信息，對反復違法人員能夠及時發現和提醒，這種全新的技術，能夠有效提升執法人員對違法行為管理效果。

（四）引入數據分析，建立城市管理信息共享平臺

傳統的城市管理信息數據保存模式存在調閱不方便、時間久遠有可能出現重要文件缺失等問題。相關部門信息數據不相交互，存在“信息孤島”，歷史沉淀數據未經挖掘，未盡其用。

“電子城管”引入數據分析系統，以城管執法監督一體化平臺、渣土車監控平臺等信息資源為基礎，建立城市管理信息大數據庫。通過人工智能抓拍、人臉自動識別、商戶信息管理等功能，不斷豐富或完善大數據庫。經過人工智能收集與數據分析精加工后，再次共享給城管執法監督一體化平臺使用，實現城市管理數據閉環。

實行“非接觸式”執法以來，全市今年共立案35827起，結案33749起，結案率94.1%，與經營者發生矛盾沖突0起。與去年同比，今年店外經營類案件月均下降約45%，案件減少1000多起。下一步將不斷完善“電子城管”系統建設，豐富人工智能算法，實現建筑垃圾運輸車輛未密閉、違法占道停車、車輛遺撒、違法設置戶外廣告等城市管理問題的自動識別，將“電子城管”的“非接觸式”執法應用領域逐步拓展。