江蘇住房城鄉(xiāng)建設一體化政務服務平臺建設實踐

文｜ 江蘇省建設信息中心 周鵬

一 項目背景

2018年7月，國務院印發(fā)了《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》，對深入推進“互聯網+政務服務”、加快建設全國一體化在線政務服務平臺做出部署。《指導意見》中指出：目前我國政務服務平臺建設存在管理分散、辦事系統(tǒng)繁雜、事項標準不一、數據共享不暢、業(yè)務協(xié)同不足等共性問題，要求各地各部門在開展政務服務平臺建設時，要著力做好頂層設計，強化整體聯動和規(guī)范管理，推動政務服務從政府供給向群眾需求轉變。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳按照國家、省政府的部署要求，對已建成應用的政務服務信息系統(tǒng)進行了梳理總結：2009年以來，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳清理行政權力事項、編制辦事指南、規(guī)范辦理流程、建設業(yè)務辦理信息系統(tǒng)，全面推行行政權力網上規(guī)范運行，行政審批業(yè)務和公共服務事項已實現了信息化全覆蓋，多個政務信息系統(tǒng)經過不斷應用和深化，為全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革發(fā)展、方便服務群眾提供了有力支撐，累積形成了大量行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員和工程項目等信息資源。但由于行政體制機制原因，江蘇住房城鄉(xiāng)建設政務信息系統(tǒng)多是按照業(yè)務進行規(guī)劃，以行政管理事項和行政業(yè)務職責進行劃分和實施，形成了不同部門的數據壁壘，各個業(yè)務條線之間難以實現系統(tǒng)關聯和數據共享，信息資源應用局限于單一業(yè)務、綜合利用效率不高，無法滿足新形勢下“互聯網+政務服務”的相關要求。

圖1 江蘇省住房城鄉(xiāng)建設一體化政務服務平臺總體思路

二 總體思路

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設政務服務一體化平臺是在國家“互聯網+政務服務”基礎技術框架下，對江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳政務服務信息化成果的整合和提升，平臺建設的重點和難點不是新信息系統(tǒng)構建，而是解決現有業(yè)務應用的整合和數據資源的融合共享問題，總體思路是：以政務服務事項目錄和政務信息資源目錄建設為主線，以政務服務事項庫和政務信息資源庫為起點和終點，對現有業(yè)務信息系統(tǒng)進行適配性改造和集成；以“面向服務”的模式建設政務服務數據共享平臺，實現“前端應用整合、后臺分散辦理、數據統(tǒng)一支撐”，以政務信息資源目錄強化數據標準化、以信息資源共享協(xié)同提升業(yè)務便捷化、以信息系統(tǒng)的多層面整合促進應用平臺化，支撐江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳“互聯網+政務服務”進一步深化應用。

三 內容設計

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設一體化政務服務平臺的主要內容包括政務服務門戶及政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)集成、數據共享平臺三部分內容，可概括為“兩整合、一集成”，即完成前端web應用和后端數據資源兩個層面整合；以云架構技術實現多個分散的業(yè)務辦理系統(tǒng)集成，整體架構上滿足單個業(yè)務辦理系統(tǒng)“高內聚”、平臺功能模塊“低耦合”的設計要求，以更好地適應未來業(yè)務系統(tǒng)升級改造的需求。

1、以業(yè)務申報為起點，開展前端應用整合。一是按照全省政務服務事項“三級四同”即省、市、縣三級的同一權力，其名稱、類型、依據、編碼保持一致的要求，建設江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳政務服務事項目錄庫，并進一步細化形成實施清單；二是依托江蘇省政務服務網“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一認證”的公共技術平臺，建立江蘇省住房城鄉(xiāng)建設政務服務網上辦事大廳，作為所有業(yè)務辦理的統(tǒng)一入口，用戶鑒權實現“一次認證、全網通行”；三是自動匯集業(yè)務辦理的過程和結果信息，實現辦理流程和結果的統(tǒng)一反饋。

圖2 江蘇省住房城鄉(xiāng)建設一體化政務服務平臺總體架構圖

2、以數據共享平臺為核心，開展后端數據整合。數據共享平臺是江蘇省住房城鄉(xiāng)建設政務服務一體化平臺的關鍵和核心，建設的主要內容包括：一是按照《政務信息資源目錄編制指南》要求，開展江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳政務信息資源調查，編制信息資源分類標準，建立政務信息資源目錄體系，建立明確信息資源共享內容和開放范圍；二是建立省級住房城鄉(xiāng)建設基礎信息庫和相應的數據標準、數據接口、交換協(xié)議，發(fā)布行業(yè)基礎數據服務；三是利用數據總線和分級緩存技術，搭建數據交換和調用的公共通道，內部實現基礎數據的共享調用，外部打通數據查詢互認通道，與市場監(jiān)管、人社、公安、教育等國家基礎信息庫對接，實現自然人、法人身份核驗、社保記錄查詢、學位學歷證明等數據查詢需求等。

四 關鍵技術

1 基于云架構的分布式業(yè)務辦理系統(tǒng)集成

隨著云技術的成熟應用，云平臺已成為政務信息化建設的關鍵基礎設施。江蘇省住房城鄉(xiāng)建設政務服務一體化平臺在應用層面，利用云技術架構對各業(yè)務系統(tǒng)分層解耦，把原來獨立的業(yè)務處理系統(tǒng)改造為業(yè)務處理單元并進行集成，所有業(yè)務辦件申請數據和材料經統(tǒng)一窗口受理，轉發(fā)給相應的業(yè)務處理單元后，按照各自規(guī)則辦理，辦理結果按數據資源的格式輸出到數據共享平臺。這種基于云架構的分布式業(yè)務辦理系統(tǒng)集成最大程度保留了已有信息化建設成果，各處理單元之間松散耦合，支持業(yè)務處理單元的線性擴展，能夠在盡量減少對用戶影響的條件下，靈活、方便地進行集群擴容和升級，有效提升了平臺的集約化和兼容性。

2 基于控制與轉發(fā)分離架構的高并發(fā)數據共享和處理平臺

數據共享平臺承擔大量數據轉發(fā)和處理任務，數據的高頻率訪問對平臺的可靠性和并發(fā)處理能力要求很高，可靠性和性能問題是數據共享平臺設計的關鍵點。可靠性方面，我們借鑒通信軟件的設計方法，采用控制和轉發(fā)分離架構，把數據共享平臺劃分為控制層和數據層兩個層面，控制層負責數據接口管理、規(guī)則定義和配置管理，數據層根據控制層下發(fā)的指令完成數據查找、存儲和轉發(fā)；性能方面，利用多級緩存技術構建基于數據服務總線的消息隊列，在整個系統(tǒng)的不同層級進行數據緩存，以提升并發(fā)處理能力。

圖3 基于云架構的分布式業(yè)務辦理系統(tǒng)集成

五 結語

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設政務服務一體化平臺是在深化“互聯網+政務服務”應用的背景下，對江蘇省住房城鄉(xiāng)建設信息化建設成果的整合和提升，在設計和建設中，兼顧服務能力、功能集成和運行效率，以云技術、數據總線技術等構建了新的資源整合應用模式，為深化政務服務能力、提升數據資源利用效能、更好地支撐行業(yè)便民服務和改革發(fā)展提供了較好的技術保障和支撐。