最多跑一次與營商環境關系研究

文｜宋金雙 奎永秀

2018年5月，國務院辦公廳印發《關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》（國辦發〔2018〕32號），明確提出2018年年底前，各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業開辦時間壓縮一半以上，減至8.5天以內，2019年上半年全國實現該目標。2018年8月，國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》（國辦發〔2018〕79號），提出進一步壓縮企業開辦時間，減并工商、稅務、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準改為備案；推行市場主體簡易注銷改革等一系列任務，深化“放管服”，優化營商環境。2018年6月，國務院辦公廳印發的《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》中針對我國當前企業開辦中存在的突出問題提出了六項工作措施，其中有一項是實施流程再造，大力推行“一窗受理、并行辦理”，全程網上辦理，可見升級政務服務是實現營商環境改革的一項重要措施。

“最多跑一次”形成改革強勁熱潮

“最多跑一次”改革給企業發展創造了良好的環境。比如實施企業開辦、施工許可、用電用水用氣、信貸、納稅、跨境貿易等便利化行動，深化企業投資項目審批制度改革、提升企業投資項目審批效率，深化商事登記制度改革、推進不動產登記再提速等對企業來說都是重大改革利好。

當前，各地以“最多跑一次”工作為切入點和突破口，深化商事登記改革，進一步規范審批行為，優化審批流程，打破信息壁壘，切實打通堵點、破解難點，真正實現群眾企業辦事“最多跑一次”。

青海省推進“互聯網+不動產登記”，積極依托現代信息技術，通過簡化審批、流程再造、網上申請等方式，減前置、減環節、減流程、減時間，全面優化辦事流程，實行網上預約、網上預申請、網上查詢，不斷延伸服務觸角，為企業群眾提供零距離服務，構建起比較完善、覆蓋城鄉的不動產統一登記工作體系。

在“最多跑一次”改革的熱潮下，各地也在加大力度推進“多證合一”、“證照分離”，積極探索“照后減證”。針對企業投資項目審批部門多、環節多、周期長的問題，推進企業投資便利化改革；針對市場準入領域“辦照容易辦證難”“準入不準營”的問題，推進市場準入便利化改革；從“一窗受理、集成服務”試點起步，到“一站式服務”“一證通辦”“一網通辦”，形成“最多跑一次”的強勁熱潮。

通過“最多跑一次”改革，可以實現外貿企業“多證合一”，辦理材料明顯精簡、辦理時間明顯壓縮、跑腿次數明顯減少、制度性交易成本明顯降低、市場主體活力明顯增強；能夠真正構建出“親商又清商”的健康政企關系，讓群眾和企業家感受到便捷、高效、公正廉潔的服務；能夠留得住人才、資金和企業，使他們具有實在的獲得感和滿意度，更大程度的優化營商環境。

“最多跑一次”改革助力營商環境優化

近年來，越來越多的城市把優化營商環境作為發展經濟的先手棋。營商環境是“軟實力”，哪里營商環境好，人才就往哪走、資金就往哪流、項目就在哪建。目前，優化營商環境面臨的主要是企業開辦時間長、環節多、多部門分頭跑、數據共享不及時、串聯審批耗時過長等問題。

提升營商環境，要加大優化營商環境工作力度，想企業所想、急企業所急，抓好各項政策落實，消除制約企業發展的各種障礙，增強企業信心和競爭力。要進一步壓減行政許可等事項，全面清理現有許可事項；要進一步簡化企業投資審批，逐步開展全流程、全覆蓋工程建設項目審批制度改革，全部實現各類投資審批在線并聯辦理，優化企業注銷流程的改革措施；進一步減輕企業稅費負擔，繼續降低企業稅負和降低社保費率；要進一步提高政務服務效能。加快推進政務服務標準化，精簡行政處罰事項，制定規范自由裁量權的辦法，堅決糾正執法隨意、“一刀切”執法等現象。“聚焦優質高效的營商環境”是推進“最多跑一次”改革的重點領域。

全面提升營商環境舉措頻頻

優化營商環境是實現“最多跑一次”的必要改革，國內多省份已先后試點，形成改革熱潮。浙江“最多跑一次”改革中，在理念上直指最優的政府服務，在政府“放管服”改革上最大限度地優化流程，在渠道上最好地運用互聯網技術，在內容上體現讓數據多跑路、群眾少跑腿。通過問卷調查，其結果表明，“最多跑一次”改革降低了企業的市場運行成本，為浙江省的工業經濟發展營造了穩定公平透明、可預期的營商環境。

上海優化營商環境，推出注銷企業“一窗通”網上平臺。通過平臺的信息互通共享，各部門可從平臺獲取企業信息和部門辦理結果，從而簡化數據填報采集和材料提交要求，推動事務實現網上辦理；通過平臺可實現同步推送、并聯辦理，同時優化了辦結機制，優化內部辦理流程，進一步壓縮注銷登記辦理時間。

為繼續優化營商環境，北京市推出了“9+N”政策2.0版，從簡化流程、優化服務、降低成本等多個方面推出新舉措。北京市“e窗通”服務平臺，實現企業開辦網上“一窗”填報，包括申請營業執照、刻制公章、領用發票、“五險一金”登記、銀行預約開戶，實現數據實時對接，提高企業開辦效率。企業全程網上辦理營業執照，“一天拿執照，三天全辦好”，將企業開辦的時長從現在的5天進一步壓縮到3天以內。

“最多跑一次”改革是以方便群眾和企業辦事為出發點和落腳點。不僅有量的要求，避免群眾和企業多頭跑、重復跑，又有質的飛躍，全面提升政府效能，激發創業創新活力。“最多跑一次”改革跑進群眾心坎的背后,是行政服務便利度的持續提升,是營商環境的不斷優化。良好的營商環境既是生產力、驅動力，也是吸引力、競爭力。只有不斷推進“放管服”改革，讓企業真正感受到政府部門“最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”的服務精神，才能讓營商環境越來越好。