三江源生態文明建設檔案工作開展思考

王少林

摘 要 走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。這一重要內容給檔案事業注入新內容和新任務的同時，也給檔案工作者提出了更高要求。當前，有效促進三江源生態文明建設檔案工作的標準化、規范化、信息化，提高編研水平，確保三江源生態文明建設與檔案工作同步推進，協調發展，服務于黨和國家中心大局，是擺在檔案工作者面前的一項重要研究課題?；诖?，探究推動三江源生態文明建設檔案工作開展的對策。

關鍵詞 筑牢屏障;保護工程;檔案管理;對策建議

中圖分類號：X321;G275.9 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.35.072

三江源地區位于青藏高原南部，平均海拔4 200 m，是長江、黃河、瀾滄江的發源地和我國淡水資源的重要補給地。該地區地廣人稀，地處高寒，干旱缺水，自然條件嚴酷，且冰川草退化，湖泊沼澤萎縮，水流量減少，自然災害頻繁，生態環境修復建設難度大。由于自然條件與自然資源的特殊性以及全球氣候變暖和人類污染給生態環境帶來的威脅，三江源地區內生態環境惡化的趨勢未從根本上得到遏制，生態文明建設任重道遠，卻又刻不容緩。

習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，給自然生態留下休養生息的時間和空間。而且特別強調，青海是“中華水塔”“生態屏障”“戰略要地”“青海最大的價值在生態”“最大的責任在生態”“最大的潛力在生態”。習近平總書記系列講話及中央對生態文明建設的新部署、新要求，為進一步加強三江源地區生態保護指明了方向，也提供了難得機遇。近年來，在中央、國務院的支持下，三江源地區先后實施《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃（一期工程）》《青海三江源國家生態保護綜合試驗區總體方案》《青海省生態文明先行示范區建設實施方案》《中國三江源國家公園試點方案》等，這是中央、國務院為建設生態文明、促進可持續發展而作出的重大決策，標志著三江源生態保護已上升到國家發展戰略層面。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，銳意深化生態文明制度改革，堅定貫徹綠色發展理念，開創生態環境保護新局面。近年，我國處于生態文明建設力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期，但我國面臨的生態環境問題仍然十分突出，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的形勢依然嚴峻，建設生態文明的任務重大而緊迫，不容絲毫懈怠。在筑牢三江源地區保護項目工程中，檔案作為基礎性、服務性、支撐性工作，如何同步推進、協調發展，服務于中心大局，承擔重要使命和責任是擺在檔案工作者面前一項重要研究課題。基于此，結合工作實際，淺談筑牢生態安全屏障、促進三江源生態文明建設檔案工作的思考。

1 統一思想、提高認識，不斷增強檔案工作的責任感和使命感

加快生態文明制度建設，是推動生態建設的迫切需要，是推動青海省經濟轉型和生態文明先行示范區建設的重要抓手，是維護高原生態平衡，加快低碳經濟發展的堅實保障，是解決突出環境問題的有力措施，也是轉變政府職能的必然要求。它既是重大的政治任務，也是一項龐大的系統戰略性建設工程。檔案行政管理部門要積極跟進，延伸檔案管理的觸角，要立足當前，著眼長遠，按照“五位一體”“四個全面”總體布局，扎實推進各項工作，推動形成系統完整的生態文明體系，使支撐民族長遠發展的“中華水塔”堅固豐沛，不斷提升三江源地區生態文明建設水平，提高政治站位，順應各族人民對提供更多優美生態環境的新期待，不折不扣落實黨中央的部署，奮力建設生態大省、生態強省，推動人與自然和諧發展，牢固樹立綠水青山就是金山銀山綠色發展觀。作為重要的基礎性、支撐性和服務性工作，檔案工作既承載著責任和使命，也面臨著機遇與挑戰，必須實實在在地把檔案工作與中心工作融為一體，緊跟中心工作的規劃和實施，努力克服地域環境艱苦、人員力量不足、檔案資源征集困難等不利因素，主動作為，不負使命，扎實推進檔案工作轉型升級，創新發展，為創建生態文明先行區、筑牢國家生態安全屏障，努力打造大美青海的升級版作出貢獻。

2 加強規劃引領與責任落實

三江源生態保護和建設工程涉及面廣、項目繁多、工程周期長，檔案收集、整理難度大，這在全國各類工程建設中實屬少有。這就要求三江源生態保護區所屬4州16縣的檔案工作者義不容辭地擔負起有關檔案收集整理的責任。諸如工程可行性報告、實施方案、合同管理、工程監管、賬目公示、質量監管、國際投資、資金籌措、退耕還林還草、生態移民、科技攻關、環保檢測、評估報告、農牧、水利、氣象等等，都是開展檔案工作的對象，同時，對于為三江源生態保護作出巨大犧牲奉獻的先進個人、志愿者的優秀事跡應當記錄在案，作為政府表彰的依據。

檔案工作者必須提升思想認識，深刻理解檔案“為黨管檔、為國守史”，明確發展方向和工作思路，要在認真分析和調研的基礎上，以檔案工作轉型為契機，突出重點、補短板、強弱項，促進檔案工作轉型升級、努力在生態文明建設和三江源治理中發揮作用，提升價值。1）要將檔案工作融入整體工作布局中，不斷強化主體責任，落實省級相關部門工作分工，細化工作職責，制定綠色考核辦法，確定標準，加大日常監管考評力度，不斷提升檔案工作的地位和價值，促進檔案事業全面發展。2）納入全省各級各類人員崗位責任制，進一步完善檔案形成者歸檔責任和檔案管理者指導監督檢查責任，采取“事前提早介入，事中跟蹤指導，事后嚴格驗收，確保檔案完整、系統準確安全”的體制機制，提高檔案工作水平。3）全面貫徹《檔案法》和國家檔案局發布的第9號令《各級各類檔案館收集檔案范圍的規定》要求，完善檔案工作法治機制和制度建設，促進檔案工作深入全區經濟管理的各個環節，把檔案工作的標準規范融入到區域生態文明建設法治管理體系中。

3 加強檔案制度、資源建設，不斷改善檔案保管條件

強化檔案制度資源建設，夯實服務三江源生態文明建設的基礎檔案資源是檔案工作的立業之本。在檔案資源體系建設方面，持續推進國家檔案局第8號令《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》、第10號令《企業文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》的落實工作，嚴格規范各類檔案管理，持續加大檔案征集整理力度，通過珍貴檔案搶救與保護工作、重大活動和重要事件專題檔案、產業升級專項檔案征集等，豐富優化館藏結構。在檔案資源開發方面，結合貫徹落實新時代生態文明建設的具體措施和實踐，結合三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃，結合三江源地區冰川、雪山、草地、森林、湖泊及生物多樣性歷史風貌和發展變化，結合國家公園體制試點等方面的重大部署和安排，扛起生態文明的政治責任，堅決把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，抓緊抓實抓好，緊盯生態環境重點領域、關鍵問題和薄弱環節，層層落實生態環境保護清單，做到“應收盡收”，扎實做好項目基礎性資料和檔案資源的征集、收集、上報、整理、匯總和開發工作，充分發揮檔案資源對管理決策提供智慧和啟迪的作用，為區域經濟發展和生態文明建設提供多元素支撐的作用，為事業風險、預警管理提供借鑒和依據的作用。此外，要加大對檔案建設的投入，推進檔案館室建設和設施設備更新，逐步改善檔案保管條件，確保檔案資源安全齊全完整。

4 加強檔案數據化、信息化建設，不斷提升檔案利用工作

檔案數據化建設是檔案事業適應時代和社會發展的必然要求，是創新檔案服務機制，全面提高社會服務能力的必要手段。在當前三江源地區生態資源復雜、生態保護壓力大的情況下，檔案工作作為重要的支撐性工作，應加大對檔案資源的開發，不斷挖掘檔案的價值，為筑牢生態文明建設戰略提供檔案參考和智力支持，指導檔案機構與信息技術部門之間密切配合，運用大數據、云計算、物聯網等新理念、新方法和新技術，把三江源生態文明建設檔案信息化管理嵌入到重大決策、項目管理、資金使用的各個環節，實現對三江源生態文明建設工作的業務全滲透、結果全記載、過程全監管、數據大服務，滿足檔案利用者的需求。

5 強化意識，嚴格落實，不斷提升檔案開發利用、編研成果

檔案編研是衡量檔案服務能力的標志。因此，要以檔案學術研究和交流拓寬工作思路，探索新時代檔案工作的新思維、新方法、新領域，通過研究交流，啟發思考，開闊視野，以理論指導實踐，以實踐豐富理論，不斷提升檔案學術水平，從而精準把握新時代各類檔案工作的規律，推進檔案資源開發和有效利用，提升檔案工作服務大局、服務中心工作的能力和水平。當前，要積極配合區域經濟和生態發展需要，圍繞青海省建設全國生態文明先行示范區、生態文明體制改革、草原生態保護責任體系構建、生態保護公益崗位建設、開展排污有償使用和交易、規范草原承包經濟區和集體林權流轉、推行環境污染強制責任保險、核算三江源生態資產和服務價值、建設國家公園體制試點等方面積極開展調研，收集、統計相關基礎資料和數據，充分利用三江源地區生態環境保護豐富的檔案資源，努力在系統開發利用、深度開發利用、精準開發利用上下功夫，深入挖掘整理通用性編研資料，加大編研開發力度，編制有價值的檔案開發和利用成果，為生態文明建設和領導決策提供強有力的支撐，更好地服務民生。

（責任編輯：趙中正）