市場需求轉型下行業協會承接職業能力評價路徑探索

李瑩

[摘要]： 隨著市場經濟的發展以及政府開展“放管服”改革的深入進行，自1994年以來建立的職業資格制度也出現了相應調整，政府的簡政放權，為以行業協會為代表的社會組織發揮自身優勢，承接政府轉移職能，參與職業能力評價提供了空間。相關行業協會及社會組織可從調整機構設置和評價流程、調整自身定位彌補評價“空位”、創新培訓機制確保評價質量、創新評價平臺提升評價效益等方面探索相關承接路徑。

[關鍵詞]行業協會;職業能力評價;承接路徑

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.08

職業資格制度是適應社會主義市場經濟條件下科學評價人才的方法之一。自1994年我國開始建立職業資格制度以來，該制度對于加強職業教育培訓、提高勞動者素質、增強就業創業能力、促進人員合理流動、推動經濟社會發展都產生了積極意義。[1]但也出現了過多過濫的問題，為此，國務院自2013年開始先后七次削減職業資格許可和認定事項434項，占總數的70%以上，并于2017年9月公布了《國家職業資格目錄清單》，明確了國家職業資格范圍、實施機構和設定依據，成為國務院“放管服”改革的重要成果之一。[2]“清單”的公布凸顯了在政府主導下，行業協會等社會組織在技能人員職業技能鑒定和職業能力評價實施過程中的主體地位，同時強調“行業協會、學會等社會組織和企事業單位可依據市場需要自行開展行業能力水平評價活動”，為清單公布后如何做好技能型人才的評價工作提供了政策依據。行業協會等相關社會組織要確實承擔起技能型人才職業能力評價的重任，迫切需要在調整機構設置、修訂評價流程、重置評價定位、創新評價培訓機制以及優化評價平臺等方面提出新的措施和路徑。

1 ?調整機構設置和評價流程

調整行業評價機構設置和評價流程是目錄清單公布后的必然要求，行業鑒定機構要適應改革需要，對應承接職業技能鑒定、職業能力認定和行業能力評價需要，在機構設置上要增加承擔行業能力評價的職能，對不宜設置鑒定機構的承建單位改設行業能力評價機構。在評價流程方面增加行業能力認定的內容，從制度上確保行業能力評價的順利進行。其次在重新注冊原有鑒定機構的同時，根據市場需求積極發展新的行業能力評價機構，特別要發展原來職業技能鑒定未列入職業目錄清單，但對此類職業還有能力評價需求的職業院校和行業企業。

在評價機構設置上，還要注意解決地域或行業企業、職業院校布局不均衡問題。總的看東部發達地區和較大型行業企業、體制內的職業院校機構設置較多，而欠發達地區或其它職業培訓學校設置較少。因此，在機構設置上要增加地域和行業企業、職業院校以及其它培訓機構的覆蓋面。要在發達地區積極推廣和實行職業技能鑒定、職業能力評價和行業能力評價工作加快部署機構設置的同時，在欠發達地區加大推廣力度，實現地域全覆蓋;在行業企業和職業院校的覆蓋面問題上，要著重抓好大型行業企業以及中小型企業的職業技能評價推廣工作，注意總結宣傳通過培訓評價工作的開展，員工職業技能提升促進企業轉軌變型健康發展的成功經驗。在充分調研的基礎上選擇具備建立評價機構條件的培訓學校和機構建立評價考試機構。最終實現評價機構設置得以均衡發展。

各行業鑒定機構建立（或重新注冊）后，要嚴格執行人社部關于職業技能鑒定、職業能力評價以及開展行業能力評價的政策規定，自覺接受人社部門的管理和監督。要加強各行業鑒定機構之間的聯系和溝通，必要時建立統一的協調機制，指定或重新組建一個社會組織在執行國家標準、制定行業標準、統一培訓教材、確立或完善評價設施和場地等方面實現規范化制度化。加強和重視鑒定時間的統一協調，繼續踐行政府統管時無論行業企業和職業院校有幾個職業工種開展鑒定活動，都能集中在一個時間段來進行的成功經驗。

2 ??調整自身定位彌補評價“空位”

《國家職業資格目錄清單》實施后，實現了職業資格清理由“治標”到“治本”的轉變，但由于我國職業資格制度存在與職業發展體系脫節、職業標準設置不科學不統一、尚未完全轉變政府主導的單一治理模式、國際資格互認工作進展緩慢等制約因素，[3]使得各行業原有依靠職業資格制度開展技能評價的學生及企業人員受到影響，相關技能評價出現“空位”。因此，職業院校和企事業單位可選擇相關行業鑒定機構通過行業能力評價作為檢驗學生學習成果以及企業技能員工晉升的依據。《行業組織有序承接專業技術人員水平評價類職業資格具體認定工作實施辦法（試行）》的通知（人社部發[2016] 3號）、《人力資源社會保障部關于推動行業組織有序承接技能人員水平評價類職業資格具體認定有關工作的通知》（人社部發[2016] 31號）的頒布，在政策及市場需求方面為行業協會、學會等社會組織和企事業單位承接能力水平評價工作，發揮積極作用，為滿足行業企業和職業院校對人才評價工作的需求開辟了廣闊空間。

從職業能力評價類型、標準角度，需在現有《國家職業資格目錄清單》的基礎上，借鑒國際經驗建立“國家資歷框架”，統籌不同層次、類型資歷，編制、界定不同層次資歷內容、邊界、規范，以實現各種資歷的可比、可銜接、可攜帶，促進人才流動。[4]其次從職業類型發展變化的角度，隨著經濟發展，新產業、新技術、新業態層出不窮，技能型人才出現結構性失衡，出現通用性職業技能人員過剩、掌握高新技術技能型人才缺乏的問題。需要在“國家資歷框架”的基礎上，不斷調整、補充新增職業工種進入框架，在行業協會組織專家論證的基礎上，編制行業職業標準、培訓教材、實施機構的布局和審定。第三，從職業能力評價主體角度，除國家職業資格主管部門及有關部門外，積極發揮行業協會自身作用，針對變革重新定位機構職能，增加“空位”“新增”職業行業評價內容，引導發揮社會力量作用，通過幫助注冊新的鑒定機構、組織，連接職業院校、行業企業發揮自身作用，形成縱向上下貫通、橫向全面覆蓋的職業能力評價主體網絡。

3 ?創新培訓機制確保評價質量

2018年5月《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》（國發[2018]11號）提出深化人力資源供給側結構性改革，推行終身職業技能培訓制度，大規模開展職業技能培訓，著力提升培訓的針對性和有效性，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。行業組織要緊緊圍繞貫徹落實國家推行終身職業技能培訓制度開展職業能力評價工作。充分發揮行業組織所屬職業技能鑒定（職業能力認定）和行業能力評價機構的資源優勢，在職業能力評價工作中，創新培訓機制，確保培訓質量。堅持促進普惠均等、堅持需求導向、創新體制機制、堅持統籌推進原則。

在培訓客體的確立上“面向城鄉全體勞動者”積極開展就業技能培訓、崗位技能提升和創業創新培訓，助力實現勞動者從學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓。鼓勵和支持職業院校和企業評價機構在做好師生和員工技能評價工作的同時，面向社會開展培訓評價工作，培訓合格核發相應的職業技能等級證書或行業能力評價證書。在學材開發上，認真落實國家人社部門部署的職業技能標準制定、修訂工作，同時按市場和產業發展需求對新增職業工種開發行業標準和培訓教材，以滿足評價工作的需要。

嘗試和建立靈活多樣的培訓評價機制。職業能力培訓評價工作需要在適應教學需求和企業技能提升的基礎上進行，相較于學校學生系統的崗位知識學習，企業員工的培訓主要集中在崗前培訓上，培訓內容相對簡單，內容不夠全面、系統，基本以某一崗位所需的專業知識和操作技能為主，日常培訓中缺乏理論教學支撐;而院校技能培訓則存在缺少實訓場地、設備、實操訓練指導人員的問題，二者均難以將理論教學與實操訓練進行有機結合。為此，需進一步創新培訓機制，在培訓內容、時間節點、培訓平臺以及組織形式多樣上下功夫。首先培訓內容要適用，通過創新培訓機制，對授課內容進行調整，對企業學員著重加強理論知識培訓，對院校教師加強實操訓練，從培訓方向出發，確定科學、合理的培訓大綱，提高職業技能培訓與實際工作的針對性，并增加針對學校教育教學和企業生產經營急需職業工種的培訓內容。其次是增強培訓時間節點的靈活性，把參與培訓、實踐訓練的企業員工、學校教職員工的培訓時間安排在不影響或少影響自身正常履職的時間段進行。三是配備高素質培訓師資，選擇具有行業最高水平指導老師和實訓設備的評價機構來組織培訓和行業能力評價;四是組織形式統籌多樣，由行業鑒定機構根據市場需求針對某一個或多個職業工種統一發布培訓鑒定或行業能力認定信息，由多個組織或機構分散實施培訓，即可體現行業統一標準、統一時段又可照顧地域分散實施，降低參與人員的時間和交通等成本支出。

4 ?創新評價平臺提升評價效益

行業協會要引導鑒定機構要在產教融合、技能競賽、以及優化評價網絡等平臺建設上下大力氣抓緊抓好落到實處。首先促進產教融合搭建資源共享平臺。行業組織及所屬鑒定機構需依據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020）》《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020）》《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》等相關政策文件，充分發揮行業資源優勢，牽手行業企業、職業院校以及其它資源方，按照職業教育協調發展的“五對接”原則，即“專業與產業對接、課程內容與職業標準對接、教學過程和生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接，”[5]面向各級鑒定機構和行業企業、職業院校開展職教融合服務工程。為行業培養高素質勞動者和技能型人才搭建資源共享平臺。其次要著眼于“建立以企業崗位練兵和技術比武為基礎、以國家和行業競賽為主體、國內競賽與國際競賽相銜接的職業技能競賽體系，大力組織開展職業技能競賽活動，積極參與世界技能大賽，拓展技能人才評價選拔渠道。”[6]充分發揮行業協會在職業技能競賽活動中的主體地位，以行業鑒定機構和行業能力認定機構為依托，以市場需求為導向，突出行業標準引領，充分調動企業和職業院校的參與積極性，確保行業職業技能競賽活動健康持續發展，逐步形成品牌并爭取社會和業界廣泛關注和認可。第三，加強門戶網站建設。首先開發職業能力證書、題庫管理、資料申報審核等一體化的軟件系統，建成集證書查詢、政策宣傳、制度指導、活動推廣、標準教材采購、學分置換申請等多項服務模塊一體的網絡服務平臺，從而簡化證書申報流程，優化服務過程;其次實現職業能力評價在線報名、考務管理、命題組卷、網絡考試、在線練習與培訓、成績查詢、證書查詢與打印、在線圖書等全流程服務的網絡信息平臺，促進職業技能鑒定和行業能力認定信息實現“互聯互通、信息共享”;第三將技能鑒定、行業能力認定、技能競賽、考評員和質量督導員等管理人員培訓等工作集合到統一的網絡平臺，避免重復建設和信息孤島，實現人才服務的“高效、統一、先進、實用”;第四，發展采用“云服務 ”技術，以行業人才培養評價為主線，將行業、企業、個人等優勢資源充分聚攏，并有效地釋放于行業，實現行業內基于移動互聯網的實時交互、人才交流，構建業內“社交網絡”，調動業界全員參與積極性，實現“供需互通同步”，行業人才資源共享的新局面。

總之，“建立國家職業資格目錄是轉變政府職能、深化行政審批制度和人才發展體制機制改革的重要內容，是推動大眾創業、萬眾創新的重要舉措。建立公開、科學、規范的職業資格目錄，有利于明確政府管理的職業資格范圍，解決職業資格過多過濫問題，降低就業創業門檻;有利于進一步清理違規考試、鑒定、培訓、發證等活動，減輕人才負擔，對于提高職業資格設置管理的科學化、規范化水平，持續激發市場主體創造活力，推進供給側結構性改革具有重要意義。”行業組織要抓住機遇，在把擔負的職業技能鑒定和職業技能認定等職業能力水平評價工作落到實處的同時，充分利用自身及所屬鑒定機構（行業水平評價機構）特點、優勢，根據市場需要開展行業水平評價工作，助力職業院校師生和行業企業員工終生享有職業技能培訓和職業能力評價，不斷提升技能素質。

參考文獻：

[1]人力資源社會保障部職業能力建設司張立新司長答記者問 . 國務院關于“簡政放權深化行政審批制度改革進展情況”新聞發布會[EB/OL]. http：// www.scopsr.gov.cn/rdzt/ftzb/.

[2]趙兵 . 職業資格清理治標轉向治本——人社部有關司局負責人就《國家職業資格目錄》答記者問[N].人民日報，2017-09-16（13）.

[3]謝晶. 國際視野下國家資歷框架 對我國職業資格制度改革的啟示借鑒[J].中國行政管理，2018（8）.

[4]張男星， 羅建平. 國家資歷框架的理念與實踐——訪教育部學位與研究生教育發展中心主任王立生[J]. 大學 （研究版）， 2016（9）：1.

[5]《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》教職成[2011]9號[EB/OL].（2011-09-20）.http：//www.gov.cn/zwgk/2011-09/20/content_1951624.htm.

[6]《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》國發[2018]11號[EB/OL].[2018-05-08].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1599892173147210536&wfr=spider&for=pc.