為“上海購物”提供良好的制度供給

黃靈

為深入貫徹《全面打響“上海購物”品牌，加快國際消費城市建設三年行動計劃（2018—2020年）》的要求，上海市部分人大代表來到南京路、淮海路等兩大商圈調研，就如何建設世界性一流地標性商業街區，獻計獻策。

記者了解到，自2018年以來，上海市黃浦區人大在區內外廣泛開展大調研工作，先后走訪了一百商業中心、錦江國際中心、八號橋、上海黃金交易所等單位，赴北京、天津、深圳等地調研學習，并召開了專家座談會、研討會，聽取多方建議。黃浦區人大財經委員會會同上海市商務發展研究中心和上海市陸家嘴-外灘金融城研究院的有關同志，概括出當前商業發展和南京路、淮海路兩大商街的九大現象：消費升級現象——迫切要求傳統商業街區轉型;支馬路現象——商業街區缺乏空間發展厚度;大型購物中心現象——傳統商業街區及單店購買力分流;百貨店現象——經營出現兩極分化;老字號現象——品牌重振困難較大;經營同質化現象——商業品牌資源供給不足;國有企業現象——國企在轉型和發展中考核要求不夠全面;創新阻礙現象——商業創新升級受到制度制約;廣場商業文化現象——商街公共空間缺乏有效利用。并提出以下對策建議：第一，重塑空間形態。使兩大商街對標國際最高標準、最好水平，通過優化規劃布局、完善基礎設施，打造世界級地標性商圈。第二，重塑業態結構，積極分析研判和主動順應新時代消費需求升級趨勢，加快新業態、新模式發展，力爭品牌集聚度、消費創新度、時尚引領度達到國際一流水平。第三，重塑消費環境。以提升消費滿意度為核心，聚焦誠實守信、服務制勝、放心便捷，構建與國際接軌的消費市場制度體系。

全國人大代表、上海市人大常委會主任殷一璀指出：上海市政府關于“十三五”規劃綱要實施中期評估報告，是今年常委會的重點監督項目，“上海購物”是其中的重要議題。在互聯網購物時代，“上海購物”內涵需要深化研究，進一步明確規劃和建設重點，以吸引更多人到上海來購物;既要對標國際，又要立足上海購物歷史沿革，植根于上海商業實際，花大氣力做好存量改造、業態升級、服務提質等方面的文章;要完善全市統一規劃，區分不同區域特點精準指導，把街區社區和商區融為一體，建設市民身邊的購物天堂。上海市人大常委會要努力為上海打響“上海購物”品牌提供良好的制度供給。

我們百聯貫徹執行市委市政府打造“上海購物”品牌建設的要求，計劃從以下四個方面打開局面。第一是建設世界級的商店;第二是打造世界級的商品周;第三是打造適應新一代消費群體的購物模式;第四是借上海進博會的東風，為商業消費升級賦能。

打造購物天堂是最重要也是最難的。一般來說，免稅是購物天堂的重要部分，我們希望這方面能爭取到政策扶持。我們總結購物天堂有幾項內容：第一要具有世界影響力的商圈，這一點南京路最具這方面的條件;第二是豐富優質的商品和品牌;第三要有標志性的商城和龐大的人流;第四是能凸顯城市風韻和特色;第五是休閑和購物相結合……我們百聯已經具備基礎性的條件，即獨特的都市風韻特色、旅游購物相結合、擁有龐大的消費群等。除此以外，還有幾項需要提升：比如國際影響力。說到南京路，同行說起來對南京路總有一種檔次不高的感覺。另外感覺改造很難，小店太多。老外覺得南京路小店有特色很喜歡，但是要他大品牌進來的話，就很難。如果這條街能整體地朝有影響力的方向打造，那么很多國際大牌就樂于進來了。

此外，我們認為上海百貨業還要把頂級品牌發布搞起來，這在亞洲是個空白點。

今天調研的過程中，大家談的最多的是商圈而不是個別的門店，這是在新零售的背景下，將人和商場重新組合，由消費者來定義，重塑商業的模式。商圈圍繞的是人群不同層次的需求，協調各類功能，將之有機結合起來，讓人們可以逗留得更久一點。

也許有些時候，在我們政府看來是個正確的決策，但還需要結合不同的商家和需求來進行綜合的考量，為此我們推出了自己的委員會，去統籌、平衡各個不同的訴求點。和投資管理一樣，綜合效益最大化最重要，因此標準化、規范化以及如何進行調整是重中之重。商圈商街的功能業態組合值得更好地統籌協調（不同于簡單的老品牌或者品類的扎堆），區別于開發區/園區管委會制度。商圈商街目前很少有此類統籌機構（不同委辦局的關注點不同），它可以協調不同參與主體間的利益分配問題;協調整個區域內不同業態的配比問題。

對于新興業態，很多規范以前是沒有的，需要我們去重新修正和判斷。要通過從“+互聯網”到“互聯網+”的模式去做。我們可以從美國對于商業創新的一些做法獲得啟示。目前我們遵循的是“事前嚴格把關”，美國是采用備案制和慣例法的方式，備案制是相對寬松的，能讓新興業態自己釋放出來，然后再去規范，靈活地設計相關的檢查點。當然相較美國的模式，國內的違法成本相對較低。而美國是有較高的違法成本在里面，相關人以后經營不下去，個人的信用等都會受到影響。我希望我們能推出自己的事前事中事后的審核政策，有自己的傾斜和改變在里面，從而能把能量釋放出來。

我們委員會還搞了一個具有區域性特色的負面清單機制。首先，它區別于自貿試驗區側重產業領域的負面清單機制，進一步增加了對特定區域（商業商街）基本紅線的界定（如消防、環評）;其次，它緩解了機制體制成本對新業態創新發展的阻礙;第三，能更多對效果負責，而非對舉措手段加以限制。

我們認為，必要時還可設立“發展局”機制，以南京路、淮海路為試點，作為市場化手段的有效補充。在支持“業態共治+法定機構”的架構、實現“社會集智”的同時，更好地通過市場化運作機制來滿足不斷變化發展的全社會創新需求。上述方案為上海市黃浦區兩街代表和區代表一起調研的成果。成熟后，將通過上海市人大確認和推廣，力求將市場運作和政府治理的模式結合起來，為商業創新賦能。

對于上海購物，我有幾個問題。

第一，上海購物含線上嗎，含線下嗎？肯定都含。那這是基本概念吧！但在實踐中，大家有沒有感覺到，線上購物似乎無從規劃。但線下呢，倒是可以。

第二，上海購物，到底是到上海購物，還是購上海的物？上海既要和國際接軌，還要有自己的特色。我們不是一張白紙，我們是在上海原有的基礎上發展出來的。我們對標新的模式，但歸根結底是要顧客來買東西，不買的話，還是沒有達到我們的目標。所以，我們對標國際的同時，要考慮上海商業的沿革。我們的變革，不可能像有些同志說的，小店什么的都去掉了，全部搞大商場，不是這樣的。我們必須面對現實，上海已有的商業已經有很多存在了，我們要在這些存在的基礎上，把上海的購物環境打造得更好。

舉個例子。上海商業很長一段時間，是兩種模式，一種是淮海路上那種，一個門店加一個門店，把一條街串聯起來;第二種南京東路綜合型的百貨店。這是過去。隨著時間的推移，現在的購物環境是什么？線上的去掉。現在是便利店、超市、連鎖、綜合體。據我所知，北京市現在是用政府的行政力量在推便利店解決便民問題。而我們遇到是什么問題？我們商圈里的綜合百貨，做不下去。如果把第一百貨全部掏空變成梅隴伊勢丹、久光百貨，還是不行。為什么，因為還有一塊歷史的東西在那里。

第三，對全市做點規劃。現在整條淮海路都有危機感。為什么？因為城市這里一個店那里一個店，越造越多，總的體量就很大，競爭和危機感就來了，所以必須打開思路。現在看長寧區的幸福路搞得很好，一出家門，所有的吃喝玩樂都有了，它是街區、社區和商區的無縫對接。這里也有引導問題。對全上海布局而言，比如金山、奉賢和市中心布局完全兩碼事，它就搞一個綜合體，就能解決問題。那么我們這邊兩條商業街，既有社區，又有全球的來賓聚集，這個布局就是不一樣的。

另外，在打造上海購物中，政府究竟該做什么？政府規劃、招商，到底是自己來招商，還是以租柜臺的形式？這些都要考量。