鄉村治理要促進人的自由而全面發展

鄉村治理既是國家治理的基礎，也是國家治理的重要組成部分。鄉村治理既包括鄉村的自我治理，也包含國家對鄉村的治理兩個層面。張英洪認為，我們的治理應當是有利于促進人的自由而全面發展。

《檢察風云》：現在鄉村已經發生了巨大變化，我們談鄉村治理，要注意哪些特點？

張英洪：新中國成立后，經過多年發展，中國鄉村發生了根本性的巨大變化。有些基本的體制結構值得我們注意，比如集體所有制。20世紀50年代，中國鄉村建立了以土地為基礎的集體所有制。

集體所有制本質上是一種財產歸社區公有且由國家控制的產權制度安排，其基本特征是產權的集體性、社區性。這是鄉村治理的一個產權基礎。使集體所有制適應市場化、城市化和城鄉融合發展的需要，是新時代農村改革的重要內容。

《檢察風云》：鄉村治理要取得實效，該怎么辦？

張英洪：我認為，鄉村治理至少要在以下三個領域實現新的開放。

一是集體產權改革要確權開放。在堅持土地集體所有權不變的前提下，土地的使用權可以依法流轉或轉讓。例如，在承包地上，已實施“三權分置”，承包土地的所有權歸集體，承包權歸農戶，土地經營權可以對外流轉。這就實現了承包地產權的開放。而農村的宅基地、集體建設用地、集體經營性資產的股權等，在產權的改革開放上需要邁出新步伐。

二是公共事務管理要民主開放。農村社區公共事務管理的封閉性，不適應市場化、城市化進程中人口流動的需要。在市場化、城市化進程中，因人口的快速流動，中國農村出現了兩種不同類型的村莊，一種是大量人口外出的“人口空心村”，另一種是大量外來人口聚焦的城鄉接合部“人口倒掛村”。新時代的鄉村治理必須突破鄉村社區管理封閉的格局，實行開放式的民主治理。要加快推進城鄉融合發展，構建鄉村社區公共事務由社區全體居民共同參與的新格局。

三是公共服務供給要補齊開放。鄉村基礎設施和基本公共服務的短缺，是城鄉發展不平衡、農村發展不充分的最突出問題之一。加大農村基礎設施建設投入，加快建立健全城鄉均等、城鄉一體的基本公共服務體系，是國家的基本職責所系，是各級政府的責任所在。要實現基本公共服務的全國統籌、自由接續轉移和開放享有，實現農民進城有社保，市民進村同樣享有社保。

新時代的鄉村治理，我覺得要重塑三種環境，否則就沒有良好的鄉村治理。

一是建設鄉村政治環境。沒有良好的鄉村政治生態，就不可能有良好的鄉村治理。習近平總書記強調要構建風清氣正的政治生態。這對于鄉村同樣適應。凈化鄉村政治生態，建設鄉村政治環境，關鍵是要將全面從嚴治黨與全面依法治國向農村基層延伸和全覆蓋，既強力反腐敗，又強力反侵權，依法打擊歪風邪氣，著力張揚社會正氣。切實加強現代公民教育，保障公民權利，提高鄉村現代政治文明程度。

二是建設鄉村文化環境。缺乏文化支撐的鄉村，也就失去了人文情懷和精神家園。建設鄉村文化環境，振興鄉村，必須振興鄉村文化。建設鄉村文化環境，必須實現中華優秀傳統文化與現代世界的共同價值結合起來。幾千年來，中國鄉村有歷史悠久的自治傳統和自治文化，有深入人心的以儒家文化為代表的道德傳統和道德文化。必須大力弘揚中華優秀傳統文化，同時大力吸收和借鑒人類文明的共同成果，使我國優秀的自治、德治傳統與現代文明中的民主、法治價值實現有機結合，從而建設新型的中華鄉村文化，開創新型的中華鄉村文明。

三是建設鄉村生態環境。人是自然生態環境的產物，破壞了自然生態環境，也就破壞了人類生存的家園。工業化對自然生態環境的破壞是不能忽略的。農村的空氣污染、水污染、土壤污染等問題不能忽視。在新時代，我們必須超越傳統的工業文明，堅持綠色發展，走生態文明之路。改善鄉村生態環境，必須改變浪費自然資源、破壞自然資源的生產方式和生活方式，堅決做到像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。只有在健康優美宜居的自然生態環境中推進鄉村治理，才能實現文明的永續發展。

《檢察風云》：十九大報告明確提出健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。您認為該如何實行？

張英洪：一是要從發展地方自治的視野看待村民自治，大力加強地方自治立法。我國村民自治已經實行30年了，應該說取得了不少成就，但也面臨一些問題。比如村干部的小官巨貪。經過30年的實踐，應當對村民自治進行認真總結和提升，實現自治的新跨越。關鍵是要從地方自治上看待村民自治，既要推進村民自治下沉，又要提高自治的層級與水平。

二是要從建設法治中國的高度看待鄉村法治，切實推進民主法治建設。在全面推進依法治國進程中，要從法治中國建設的戰略高度，加強鄉村民主法治建設，重點是要建立健全有利于實現鄉村善治的法律法規體系，全面實現鄉村治理的民主化、法治化。為此，我想強調三個重點：

第一，“三農”工作要把加強鄉村民主法治建設作為重中之重。要使廣大農民在共產黨領導下既過上富裕的物質生活，又享受現代的民主自由。第二，各級人大及其常委會應圍繞鄉村的民主法治建設加強立法調研和立法工作，切實改變鄉村民主法治制度供給短缺的局面。第三，各級領導干部要帶頭樹立民主法治意識。改變一些地方領導干部在宏觀上擁護黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，而在微觀上卻違背黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的現象。

三是要從建設道德中國的目標看待鄉村德治，不斷提高道德文明水平。第一，必須建設一個講正氣、守誠信、重品德的政府。政府的品德決定和影響社會的道德風尚。第二，必須建設一支講道德的領導干部隊伍，營造有道德的社會精英群體。孔子說：“君子之德風，小人之德草，草上之風必偃。”各級黨員領導干部以及社會其他精英群體的道德水準高低，直接影響整個社會風氣的好壞。

采訪：文濤? 編輯：薛華? icexue0321@163.com