值得關注的檢察工作創新路徑

3月12日，十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民檢察院檢察長張軍作最高人民檢察院工作報告。該報告全文一經發出，閱讀量很快就超過了1.4億，并在微博熱搜中進入了第5名。評論區反響熱烈，“法治社會誰也不能任性”“法不能向不法讓步”，諸如此類的金句“讓人民的心重新跳動起來”。這一切，都離不開檢察職能的充分發揮。

《工作報告》指出：檢察機關“積極適應反貪轉隸、檢察職能調整，堅持講政治、顧大局、謀發展、重自強，采取一系列主動跟進的思路舉措，使轉隸成為法律監督全面協調充分發展的轉機，各項檢察工作穩步向前”。

《工作報告》指出：通過推進內設機構系統性、重構性改革，刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監督總體布局有力推進。2019年，要“認真落實修改后的刑事訴訟法和人民檢察院組織法，堅持在辦案中監督、在監督中辦案，履行好各項檢察職責”。從中，我們可以尋找到一些值得關注的檢察工作創新路徑：

一、構建專業、高效、精細的刑事檢察辦案體系，充分發揮檢察職能，為大局服務、為人民司法。《工作報告》指出：“針對批捕、起訴職能關聯性強，分別行使影響辦案質量和效率，改為捕訴一體，同一案件批捕、起訴由同一辦案組織、同一檢察官負責到底。”

伴隨著犯罪形態的多樣化、智能化和犯罪方式的網絡化、專業化，以審判為中心的刑事訴訟制度改革提出了新的要求，大力推進包括刑事檢察在內的檢察工作專業化建設、促進檢察工作轉型發展日益顯得迫切和必要。在這種形勢下，按照案件類型、案件數量等，構建刑事犯罪檢察、職務犯罪檢察、經濟犯罪檢察、國家安全和公共安全檢察或其他類型犯罪案件檢察構成的刑事檢察工作新格局，統一履行審查逮捕、審查起訴、補充偵查、出庭支持公訴等職能，建立專業化的刑事檢察辦案體系，可以實現橫向同公安、法院互通，縱向上下級檢察院貫通，提升辦案的質量、效果、效率以及公信力。

二、構建規范、有序、有效的訴訟監督體系，強化訴訟活動法律監督，維護司法公正公信。《工作報告》指出：“檢察監督不是零和博弈，監督與被監督目標一致，都是踐行以人民為中心，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”

訴訟監督程序不是訴訟案件的辦理程序，不能以司法辦案的程序來代替，應當進一步研究訴訟監督的工作規律，理清調查和審查、調查與偵查的區別和聯系，明確各個環節辦案的方式、手段、程序，確保監督決定的剛性與違法程度相匹配，有效提升監督決定的適當性和精準度。相信，檢察建議在監督工作中的規范、有效運用，將是未來的亮點，值得關注。

三、構建公益、互促、共贏的治國支持體系，依法開拓公益訴訟，履行公益保護崇高使命。《工作報告》指出：“落實以人民為中心，勇闖中國特色公益訴訟檢察之路，開局效果良好。”提起公益訴訟是檢察機關作為公共利益代表履職的重要方式，對侵害國家和社會公共利益的行為提起公訴，可以有效減少類似問題的發生。民事訴訟法、行政訴訟法對檢察公益訴訟制度的立法確認，彌補了民事訴訟、行政訴訟中缺乏公共利益保護機制的缺陷，有效發揮了訴訟制度在保護公共利益方面的作用。

（作者：白柯 摘自《法律讀庫》）