統計管理視角下經濟持續發展的因素分析

盧松 李坤梁

[摘要]文章基于統計管理視角分析鳳岡縣經濟社會健康持續發展的影響因素，著力研究產業結構調整在經濟發展中的作用以及缺陷。主要采用數據分析方法、動態分析法、綜合分析法等方式進行研究。此外，文章根據鳳岡實際，就相應問題提出五個方面的對策思考。

[關鍵詞]統計視角 經濟社會 持續發展 鳳岡縣

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.08

1 鳳岡縣經濟社會發展概況

在全省大好發展的情勢下，鳳岡縣經濟總體上也取得較好發展，鳳岡縣實現地區生產總值77.39億元，按可比價格計算，增長11.6%，增速比全省（10.2%）高1.4個百分點，比遵義全市（12.1%）低0.5個百分點，排名第13位。[1]產業結構主要表現為第一產業增加值24.91億元，增長6.7%;第二產業增加值19.41億元，增長9.9%;第三產業增加值33.07億元，增長16.6%。三次產業對GDP增長的貢獻率分別為19.6%、21.5%、58.9%，分別拉動GDP增長2.3、2.5、6.8個百分點。三次產業結構比為32：25：43，與去年相比，第一產業下降2個百分點，第二產業上升1個百分點，第三產業上升1個百分點。鳳岡縣人均地區生產總值（GDP）24706元，按可比價格計算，增長11.3%。[1]由此可以看出，大體上是第一產業在下滑，第二、三產業有增長。這主要得益于鳳岡當前就脫貧攻堅工作主打鄉村振興戰略，讓每個鄉鎮都發展一個可推廣的示范點，這使得旅游業在短時間內增長較快。同時，脫貧攻堅工作中發展壯大村級集體經濟，推動了工業的發展。

2017年三次產業結構比例圖

鳳岡縣經濟運行雖總體保持平穩，但在其他產業結構領域，由于政策中心沒有在這些領域內，其自身發展動力不足，市場經驗不豐富，尤其是第二產業后勁不足。

2 ?影響因素分析

鳳岡縣堅持發展和生態兩條底線，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，深入實施“三大戰略行動”和“雙有機戰略行動”，經濟發展呈現總體平穩、穩中趨緩的態勢。但從統計管理視角來看仍然存在一些問題。主要表現在以下幾個方面：

第一，第二產業發展后勁不足，GDP增速下滑。2017年，鳳岡縣GDP可比價增速為11.6%，同比下滑0.9個百分點。GDP的增速下滑，不是穩中求進的戰略帶來的，這和當前鳳岡總體工作的重點脫貧攻堅有一定的聯系，大部分干部都“下放”到村里，部分疏忽本職工作，在一定程度上阻礙經濟的發展，致使內需不足。同時，在扶貧過程中，更多的是消耗已有的財政庫存，且部分資金使用上，望文生義，沒有創新發展，沒有激活農民的內生發展力量，使得人民對美好生活的向往沒有得到有效的實現;第二產業增加值增速為9.9%，與同年第三季度和上年同期相比，分別回落4個和6.9個百分點，增速同比、環比下滑趨勢都很明顯，其中，建筑業增加值增速下降11.6個百分點，下降幅度最大。建筑業增速的下滑，不可回避的一點是鳳岡縣前縣委書記的“落馬”帶來一些影響，在主要領域的招商引資“一把手”或多或少都有涉及。此外，鳳岡縣正處于產業結構轉型時期，正在使第一產業“接二連三”發展，而第二產業增長下滑，讓這一進程速度放緩。

第二，薄弱的工業基礎不能滿足現實發展需求。市場化的發展是新常態經濟形勢下的可觀選擇，也是區域協調發展的必然要求。2017年末，鳳岡縣53家規模以上工業企業（3家僵尸企業和1家“子改分”企業已退庫），其中有26家茶葉企業，2017年10月起至次年2月無產值，其余27家企業能持續正常生產的也為數不多。這一組數據反映出，在全省向好發展的大背景下，內生發展動力不足，致使在全省經濟中處于落后狀態。2017年鳳岡縣規模以上工業增加值占全市的比重只有1.3%，由此可以得出，當前鳳岡縣的工業化程度不能滿足當前市場化發展的需要，不僅是工業水平上缺乏更是產品定位上不夠精準。

第三，固定資產投資效果不明顯，造成投資增速回落較大。由于大項目比往年有所減少，部分項目入庫以后，存在資金、征地拆遷等問題，建設進度緩慢，造成投資增速回落較大。一是5000萬元以上項目完成投資34.12億元，增速為-23.4%，在遵義市排名第10。二是建筑業總產值增速為12.9%，增速同比回落30個百分點，在遵義市排名第11位。三是水泥產量增速負增長和產業投資占比較小。這些都是導致增速急劇下降的重要原因。固定資產的投資體現一個決策者就市場資源配置上的信息對稱程度，固定資產投資效果不明顯帶來既定內政府預期收益減小，從而造成“費了力不好看”的局面。

第四，部分消費市場旺現象負增長。黨的十九大報告指出要建設現代化經濟體系，增強消費對經濟發展的基礎性作用。鳳岡縣由于規上企業商貿企業底子薄，代表性不強，特別是餐飲行業沒有規上企業這一短板，是制約鳳岡縣商貿業評估的瓶頸因素。2017年，完成住宿業增加值為0.2億元，增長-0.2%，餐飲業增加值2.62億元，增長-2.1%，近幾年首次出現負增長。由此，致使消費的體制機制跟不上步伐或者難以走出瓶頸。

第五，數據統計失真，分析難度大。工業、商貿、投資、服務業四個領域是國家統計數據質量核查的重點，一些部門在調度工作時，漠視生產調度和產業發展調度，只調度數據和報表時間，甚至有干預統計數據現象存在，企業統計員迫于壓力只能“順從”，從而導致統計源頭數據失真，整體數據質量不高，大起大落現象時有發生。

3 ?對策思考

第一，精準定位，穩抓穩打。從產業結構比來說，在確保第一產業穩定增長、大力提高第三產業占GDP比重的同時，不但不能放緩第二產業發展，相反，要大力發展第二產業，特別是下降幅度較大的建筑業。定位好城市規劃，不亂建，謹慎招商，合理引資，穩抓穩打。

第二，大力發展工業，重視企業的培育。加大對工業企業入規入統的培育力度，不斷增強鳳岡縣工業發展的后勁，著力引進一批增加值率較高的戰略性新興產業、高興技術產業、新經濟產業、“大數據”產業企業。同時加快傳統產業轉型升級步伐，以科技為引領，以市場為導向，以“三去一降一補”為主線，推進供給側結構改革，促進傳統工業企業轉型升級，尤其是農產品加工，朝高附加值更實用性轉型，健康發展。

第三，加大投資工作調度力度。按照省市要求，相關部門加強5000萬元以上項目調度，同時加大項目入庫工作，及時掌握、跟蹤項目動態信息，確保外省法人單位、本省法人和非法人單位在鳳岡縣實施的項目能及時納入統計。

第四，善抓機遇，著力發展產業薄弱環節。以“解放思想，擴大開放，推動第三產業加快發展”的精神為導向，抓住遵義市第三產業發展熱潮，引進新興產業，不斷壯大鳳岡縣第三產業基礎，加快限上企業入規入統，尤其是要實現規上餐飲業零的突破，進而實現商貿業增加值扭負為正，提質增效，拉動拉第三產業快速發展。

第五，數據統計要減少宏觀干預，提高數據質量。相關部門和鄉鎮要切實履行自身職責，從自身實際出發，重點做好招商引資、政策扶持、資金幫扶、科技項目支持等措施幫助企業擴大生產、更新設備、打造品牌和穩定市場，來達到發展地方經濟的目的，至于統計工作要減少干預，由統計部門指導企業自己來做。此外，企業要嚴格依法依規統計，做到既不漏報，也不瞞報。只有這樣，統計數據質量才能真正有所提高。

參考文獻：

[1] 縣政府辦公室：鳳岡縣2017年經濟運行分析[EB/OL].（2018-04-27）.http：//www.gzfenggang.gov.cn/xxgk/zwxxgk/xxgkml/jcgk/tjxx/201804/t20180427_3248816.html.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.