“取消體育特長生加分”后的校園體育發(fā)展路徑研究

付玉雪

1 前言

2018年3月教育部印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于做好 2018 年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》(后文簡稱《通知》)和《關(guān)于做好 2018 年普通高校招生工作的通知》，因上面兩則通知都涉及校園體育特長生加分政策，一時間“校園體育”如何開展、“體育特長生”何去何從，成了校園體育發(fā)展脈絡(luò)熱詞。

中高考加分政策是中央與地方教育主管部門、高校在高校招生錄取中根據(jù)考生的種族、身份、德智體表現(xiàn)、競賽獲獎、社會貢獻等情形給予其高考分數(shù)優(yōu)惠與照顧的行為規(guī)則，是我國高等學(xué)校招生考試制度的一個組成部分[1]。

本文基于對“校園體育特長生加分”政策設(shè)定、演變以及特長加分政策取消后校園體育如何發(fā)展、如何適應(yīng)“政策慣性”等方面著手，以中小學(xué)、中高考體育特長生政策變化為基點做研究闡述。

2 體育特長生加分政策的設(shè)定

中高考的主要功能是選拔。中高考是我國教育事業(yè)的重要組成部分，也是我國人才選拔、培養(yǎng)的有機組成重要環(huán)節(jié)。中高考加分的類別上可分為鼓勵性加分和獎勵性加分兩種，體育類特長生加分屬于第二種類別(鼓勵性加分)。體育類加分政策的設(shè)定為校園體育、競技體育后備人才的選拔與培養(yǎng)創(chuàng)造了發(fā)展、培育空間。同時，體育特長加分也具有“舉國體制”的時代色彩。

中高考加分政策的設(shè)定旨在促進教育公平和體現(xiàn)國家意志、維護社會正義的差別性補償和促進人的全面發(fā)展和素質(zhì)教育[2]。體育類加分政策的設(shè)定過程為：1977年恢復(fù)高考，1978 年國家對人才選拔標準調(diào)整后，國家教委(現(xiàn)在的教育部)在 1987 年發(fā)布了《普通高等學(xué)校招生暫行條例》，此后幾經(jīng)調(diào)整，我國才逐步建立起了從小學(xué)到大學(xué)針對體育特長生招生和體育等特長加分的規(guī)范[2]。

3 體育特長生加分政策的演變

表1是2009年至2015年高考體育特長生加分政策的演變。顯然，2015年國家就進行了大方向的整改，取消體育特長生加分項目，對2015年以前獲得的成績或二級運動員(含)以上的加分政策各省、市根據(jù)地方特點設(shè)置加分標準，原則上不超過5分。2015年政策條例頒布實施時，一些省市遵循國家意見就已經(jīng)取消了體育特長生的加分。

小學(xué)升初中以及中考體育特長生的加分政策各省市設(shè)定互不一致，大體上都是圍繞國家的政策意見，結(jié)合本省市的地方特點、政策需要來設(shè)置的加分辦法。

4 體育特長生加分政策取消后的“政策慣性”

4.1 加大了校園體育工作難度

體育特長生加分項目取消，是國家進一步促進教育公平的的重要措施，凸顯了招生、入學(xué)公平。在現(xiàn)行的小升初免試就近入學(xué)的大環(huán)境下，主要有“單校劃片”“多校劃片”兩種入學(xué)路徑。小升初體育特長加分政策的取消主要目的在于抑滅“擇校熱”，但舉措的政策慣性就在于對校園體育的沖創(chuàng)，造成“體育特長”邊緣化。其次，《通知》表明要繼續(xù)清理和規(guī)范中考加分項目，尚未全面取消體育、藝術(shù)等加分項目的地方，要從2018年初中起始年級開始執(zhí)行[3]。中考入學(xué)“特長生”的政策引導(dǎo)偏向為普通高中學(xué)校的自主招生，體育特長生的升學(xué)“通路”在既往的政策背景下已然形成了固定的路徑，自上而下的政策實施變化難免加大了校園體育的工作難度。

表1 2009-2015年體育特長生高考加分政策的演變[1]

注：表1資料來源《近年來我國高考加分政策的演變與探析》。

4.2 體育特長生失去競爭優(yōu)勢

體育特長生加分的取消會對期望通過“體育特長”加持進入優(yōu)質(zhì)高中的學(xué)生產(chǎn)生較大的影響，造成只能進入和學(xué)習(xí)成績相對應(yīng)的學(xué)校，要使得這部分學(xué)生平穩(wěn)過渡，就需要學(xué)校和家長的積極引導(dǎo)。學(xué)校層面，適當安排體育特長生在一定范圍內(nèi)交流、比賽，針對體育特長生，學(xué)校可以在日常教學(xué)活動中設(shè)置體育特長生獎項。家長層面，要正確認識體育的“功能”，體育不是獲得優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的手段，而是能夠培養(yǎng)孩子勞苦、堅持的品德，是塑造全面發(fā)展的有效途徑。

5 體育特長生加分政策取消后的校園體育發(fā)展路徑

5.1 保證體育教師的教學(xué)質(zhì)量

體育教學(xué)是校園體育的重要組成部分，體育教學(xué)的實施者——體育教師是保證教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)部分。隨著“體育特長生”政策空間的壓縮，校園體育需要以體育課為媒介，引導(dǎo)學(xué)生對體育感興趣，喜歡體育。這就迫切需要體育教師深熟學(xué)生身體素質(zhì)各階段發(fā)展規(guī)律，明確課程要求，有機安排體育課的內(nèi)容，努力培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣，吸引學(xué)生參與體育活動。

5.2 確保體育課時的橫常性

體育課是校園體育開展的主要內(nèi)容。2014年12月7部門聯(lián)合頒布的《青少年體育活動促進計劃》計劃明確提出，要切實保障體育課時，保證中小學(xué)生每天1小時校園體育鍛煉[4]。要保證校園體育鍛煉的時效，就得保證體育課的橫常性。讓“以文化課代替體育課”的現(xiàn)象得到有責(zé)嚴罰，切實有效保證體育課。

5.3 適當增加校園體育運動會

體育運動會是校園體育的重要部分，學(xué)校的體育運動會是學(xué)生展現(xiàn)自我的平臺，有利于深植體育鍛煉習(xí)慣，內(nèi)化體育的拼搏、團隊精神。高考體育加分的“唯利棒”已經(jīng)被折斷，在此背景下，校園體育更是匡正對體育認知、體育功能的“加分器”。但近年校園體育運動會顯然已被壓縮削減。有增無減、保質(zhì)有趣是校園體育發(fā)展的把握方向。

5.4 建立富有本校特色的學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫

學(xué)生體質(zhì)下降、青少年肥胖率的增加等等“字眼”，無不暴露出學(xué)生的身體鍛煉、健康生活習(xí)律的失衡矛盾。學(xué)校是少年兒童生活的主要環(huán)境之一，在促成學(xué)生鍛煉習(xí)慣有著重要作用。學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測是行之有效的手段，能夠針對學(xué)生體質(zhì)“弱項”有的放矢地提出策略。建立具有本校特色的學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，把提高學(xué)生體質(zhì)作為校園體育、體育教師的重要考績來抓，以建立常態(tài)化的工作來實施。

校園體育不能因為取消體育特長生加分的政策沖擊而失去應(yīng)有的發(fā)展變革動力，更應(yīng)該主動采取靈活的管理體制和應(yīng)對機制，以此來“消化”政策，使得體育特長生在不掉隊的情況下平穩(wěn)過渡，引領(lǐng)校園體育發(fā)展。