海南自由貿易試驗區建設及“多規合一”總體規劃背景下海南產業發展新思考①

盧鐘賢

（1 海南省自然資源和規劃廳 海南海口 570203；2 海南省農墾設計院 海南海口 570100）

1 海南自貿區建設

1.1 認識自貿區

1.1.1 自由貿易試驗區概念

自由貿易試驗區是指在主權國家或地區關境外，劃出特定區域，準許外國商品豁免關稅自由進出［1］。

1.1.2 海南自貿區的特點

1.1.2.1 全域性

海南由于擁有特殊區位和獨特資源，其發展定位與目前國內現有自貿區有明顯差異。習總書記“4·13”重要講話和中央12 號文件都明確海南自貿區建設范圍是全島，表明海南自貿區具有全域性，為海南制度改革創新的整體性、協同性打下良好基礎，為自貿區發揮特有優勢創造可能。

1.1.2.2 博采眾長且別具一格

海南自貿區（港）建設是習總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略，黨中央要求，海南自貿區建設要充分總結和采用國內現有自貿區良好經驗和先進做法，取長補短，確保自貿區建設少走彎路。與此同時，海南可利用自身獨特的區位條件和自然資源，探索在醫療衛生、文化旅游、生態綠色發展等領域不斷壯大優勢。

1.1.2.3 高度重視生態環境保護

熱帶雨林被譽為地球“肺臟”，是陸地物種最豐富的生態系統，為全球最稀缺森林資源之一，尤為珍貴。海南擁有熱帶雨林區達65.9 萬hm2，是國內面積最大的濕熱帶地區，被稱為熱帶生物“基因庫”［2］。海南自貿區定位之一為國家生態文明試驗區。因此，在發展過程中應把“綠水青山就是金山銀山”理念高度融入產業開發模式中，確保生態環境可持續發展。

1.2 海南自貿區背景下的主導產業

海南自貿區建設，黨中央已明確主導產業為旅游業、現代服務業和高新技術產業［3］。

1.2.1 旅游業

1.2.1.1 旅游業概念

旅游業是指依托旅游資源或旅游設施等，從事招徠和接待游客并為其提供食、住、行、游、購、娛等業態的綜合性行業［4］。

1.2.1.2 海南旅游業發展現狀

2008 年以前，海南旅游業主要以觀光型為主，之后快速向度假休閑型轉變，且在國際旅游市場影響力不斷擴大。目前，亞洲博鰲論壇每年舉辦會議已達數千個，海南正逐步成為知名的國際交流中心。2017 年，海南入境游客已達6 745 萬人次，總收入812億元。

1.2.1.3 海南旅游業發展前景

海南自貿區被定位為國際旅游消費中心，表明海南將大力推進旅游消費領域對外開放。黨中央明確支持海南引進國際資本和先進理念對旅游資源進行開發，通過加強品牌、環境建設，培育和發展具有海南特色的新業態和新熱點，使海南逐漸成為國際購物天堂。海南是我國唯一熱帶省份，在落實鄉村振興戰略時，應發揮其氣候和環境優勢，重點推動熱帶風情小鎮、觀光旅游、休閑度假、文體和健康旅游等產業體系發展。

1.2.2 現代服務業

1.2.2.1 現代服務業概念

現代服務業是指提供具有高技術含量、高素質從業人員、高附加值等高端服務產業［5］。

1.2.2.2 海南現代服務業發展現狀

現代服務業服務方式和管理方法等都圍繞高端和高技術作重要支撐。據統計，海南2015 年從業人群中，現代服務業占18.23%。而現代服務業從業人員比重則占第三產業39.56%，增加值比重為57.94%［6］，說明海南現代服務業57.94%的產值僅由18.23%的人口創造。現代服務業高附加值特征非常明顯。

通過對2015 年數據分析發現，海口、三亞以及儋州3市的第三產業總增加值占全省第三產業增加值68.36%，而僅海口所占比值就達44.68%，其余13個縣市占比不足32%［6］，表明海南各市縣經濟發展極不平衡。因此，海南現代服務業轉型升級和培育迫在眉睫。同時對行業而言，競爭市場偏弱即是現代服務業企業的發展機遇。

1.2.2.3 海南現代服務業發展前景

2018年8月，海口召開中國（海南）現代服務業發展高峰論壇，有來自全國各地知名學者和專家。與會專家們一致認為，海南現代服務業已迎來新機遇，應充分挖掘本土特色，利用“互聯網＋”開創新領域、新業態和新熱點，推動海南服務業轉型升級。

顯而易見，海南現代服務業發展已呈不可逆轉趨勢，應在旅游、互聯網、醫療健康、金融、會展等產業中優化升級和創新發展，形成服務型經濟產業結構。

1.2.3 高新技術產業

1.2.3.1 高新技術產業概念

高新技術產業是指從事一種或多種高新技術及其產品研究、開發、生產和技術服務的企業集合，是知識密集、技術密集型產業［7］。

1.2.3.2 海南高新技術產業發展現狀

據有關數據統計，2016 年，海南全省高薪技術產業營業收入836.5億元，高薪技術產業增加值185.38 億元，同比增長11.5%，占GDP 比重為4.6%。全省高薪技術企業總數達201家，營業收入409.9 億元［8］。產業領域主要為生物與新醫藥、電子信息等。

目前，海南高新技術企業主要分布在交通便利、智力資源密集、經濟基礎好的海口、澄邁、儋州等8 個市縣的產業園區。其中，海口高新區的海馬、賽諾、英利、金鹿等一批國際企業，正引領我省高新技術產業向前發展。

1.2.3.3 海南高新技術產業的發展前景

自貿區建設之際，科技創新已成為海南經濟轉型升級重要引擎，為發展儲備高新技術產業力量重要手段。當前，海南引進和培育的高水平科研院所和人才、國家重點實驗室等，已成為互聯網＋、農業、低碳制造業、生物醫藥、海洋、航天等領域的重要支撐。未來海南將通過多種方式，繼續推動高新技術產業發展，謀劃國際離岸創新創業示范區建設，為創新創業提供重要發展平臺。

2 “多規合一”總體規劃

2.1 認識“多規合一”

2.1.1 “多規合一”概念

“多規合一”是指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃進行融合，解決規劃重疊等諸多問題，實現一本規劃、一張藍圖［9］。

2.1.2 海南“多規合一”改革的意義

2.1.2.1 保護生態環境

“綠水青山就是金山銀山”充分體現生態環境的重要性。歷年來，我省憑得天獨厚生態資源聞名內外，但隨著經濟發展，海岸線破壞、水污染、違法建設等諸多問題逐漸突顯，給生態環境帶來嚴重挑戰。另外，全省各類規劃間“打架”問題給區域發展和項目建設設置諸多障礙。因此，推動多規合一改革，通過劃定生態紅線守住環境底線和資源開發上限，解決各類規劃矛盾問題勢在必行。

2.1.2.2 構建集約高效生產空間

當前，海南省土地開發強度仍然可控，也對未來發展留有空間，但土地利用率偏低、耕地拋荒以及建設用地閑置等諸多問題仍待解決。因此，海南省多規合一始終堅持集約節約原則，將12 大重點產業和各類產業園區的發展布局列為首要任務。簡之，“多規合一”規劃，主要對資源、產業等生產要素統籌布局，充分利用有限資源，拉動全省經濟向好發展。

2.1.2.3 統籌城鄉區域協調發展

較全國而言，我省經濟發展仍為落后，需面對和待解決問題較多，如縮小與東部沿海城市差距、縮小城鄉和區域經濟差距，國際旅游島建設、自貿區（港）建設等。多規合一改革，主要任務是突破傳統地域限制，統籌全省基礎設施一盤棋建設、以及全省產業發展和規劃布局，實現公共服務均等化，讓人民群眾充滿幸福感和獲得感，如期全面建成小康社會。

2.1.2.4 助力建設美好新海南

譜寫美麗中國海南篇章，是習總書記視察海南時作出的重要指示之一。美麗海南，生態空間為首要。2015 年以來，海南省有關部門充分利用多規合一改革契機，開展打擊違法建筑、海岸線專項檢查、城鄉環衛整治以及江河湖庫水污染治理等系列工作；同時，在一張藍圖中，嚴格劃定生態保護紅線、村鎮及產業園區開發邊界等，通過總體規劃、科學引導，確保產業經濟發展同步實現“護藍”、“增綠”等重要目標。

2.2 海南“多規合一”規劃成果

自2015 年始，海南省就走在全國前列，率先執行省域“多規合一”工作任務，始終堅持“全島一盤棋”發展思路，重抓頂層設計，把主體功能區、生態保護紅線、城鎮體系、土地利用、林地保護和海洋功能區6個空間規劃整合統籌，解決重疊問題，制定全省“一張藍圖”。同時，在優化城鎮空間布局基礎上，科學謀劃旅游業、醫療、現代物流、高新技術教育等12 個重點產業發展，并統籌布局各類開發園區，包括旅游園區、高新技術及信息產業園區、臨空產業園區等，以期充分發揮各類產業優勢，優化資源配置。

3 未來海南重點產業發展思考和建議

3.1 海南自由貿易區與多規合一產業銜接

海南自貿區建設背景下三大主導產業分別為旅游業、現代服務業和高新技術產業。“多規合一”打造12 個重點產業分別為旅游產業、熱帶特色高效農業、醫療健康產業等。把12 個重點產業按三大主導產業劃分如表1。

表1 海南自由貿易區與多規合一產業銜接

3.2 12個重點產業發展思考和建議

3.2.1 旅游產業

應充分評估自由貿易區政策紅利，以國際旅游島高層次發展定位，搶抓“大眾旅游時代”新機遇，在全域旅游、特色產業小鎮、美麗鄉村建設進程中，做好總體規劃和產業布局，做優做精旅游特色產品，搶抓市場先機。

3.2.2 熱帶特色高效農業

利用海南獨特的氣候條件，重點打造生態循環農業，以南繁育種、熱帶水果、冬季瓜菜、海洋漁業為龍頭，努力開發拓展產業鏈、價值鏈，在結構上做精調優、在質量上提升品牌。

3.2.3 互聯網產業

當前，海南一系列優惠政策已為互聯網發展創造條件，互聯網與農業、旅游、醫療、流通等行業的融合正不斷加速。在自貿區建設之際，應重點思考“互聯網＋”消費體系建設，發展“智能店鋪”、“智慧商圈”等。

3.2.4 醫療健康產業

自貿區建設，海南將大力加強與國內外醫療資源合作，大幅度開放醫療健康服務市場，鼓勵社會資本興辦有規模、有品牌、有特色的健康產業機構，建成技術前沿、人才高端、管理一流、業態豐富以及結構合理的健康產業體系。海南醫療健康產業發展，應充分整合現有醫藥產業，探索新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化試點等。

3.2.5 現代金融服務業

金融業在海南經濟發展中占有重要地位。據悉，2016年海南金融業增加值為280億元，對拉動服務業發展具有重要意義。海南自貿區建設將促使海南金融業開放、創新。未來，金融業將繼續成為海南重要支柱產業，現代金融服務業將更助力國際旅游島、自貿區（港）、“一帶一路”倡議等發展建設。

3.2.6 會展業

依托博鰲亞洲論壇品牌和良好生態環境，海南發展會展業潛力巨大。今后將以海口、三亞和瓊海作為會展業發展中心，并帶動其他市縣發展具有特色化和差異化的會展業空間格局。大型展館、大型會議、品牌展覽、國際文體賽事及特色節慶五大工程將逐步在全省推進。

3.2.7 現代物流業

隨著國際旅游島和自貿區建設持續推進，海南全島港口資源將進一步整合，重點建設海口美安、澄邁金馬、三亞、洋浦、東方、瓊中六大物流園區；保稅物流、跨境電商物流、中轉物流方面將得到加強，并探索第三方、第四方物流及供應鏈管理模式，使海南成為面向東南亞和大洋洲，作為南北經濟帶航運樞紐和物流中心。

3.2.8 油氣產業

海南海域油氣資源非常豐富，依托洋浦經濟開發區和東方工業園區發展，目前已初步形成石油化工、天然氣化工以及精細化工產業鏈。未來將結合自貿區建設，在符合多規合一前提下，繼續加強南海油氣勘探開發及加工，重點開發建設陵水氣田；并把油氣產業推進精細化發展，加強產業鏈延伸，增加產品附加值，把油氣產業做優、做大。

3.2.9 醫藥產業

目前，海南“養生堂”、“康芝”“快克”等都已創建中國馳名商標。今后將搭上海南自貿區建設便車，充分利用各項優惠政策，依托“美安新藥谷”等現有醫藥產業基礎，引進國內外龍頭企業，利用“互聯網＋醫療”平臺，在南藥、黎藥、海洋藥物等產品上創新開發。同時探索開展重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化試點，在化學制藥、生物制藥等方面優化研發。

3.2.10 低碳制造業

海南現有低碳制造業產業體系主要包含汽車及裝備、輕工食品、醫藥等。今后在農產品加工、新能源汽車、新材料、海洋裝備制造等重點產業中，將從國家戰略高度出發，謀劃重大項目落地，充分發揮社會資本力量，推動低碳制造業良性循環發展。

3.2.11 房地產業

當前，海南經濟發展對房地產依賴持續下降，特別是商品房開發建設管控力度不減。在自貿區（港）建設背景下，海南旅游度假人群結構將面臨新的調整和改變。隨著各種人群居住和消費觀念升級，將有利于共享農莊、民宿等新型租賃業態發展。海南未來將更注重高端住宅、旅游地產開發，深入與旅游、醫療、健康、文化、教育等產業融合發展。

3.2.12 高新技術教育文化體育產業

高新技術產業發展，應引進國內外創新能力強，開發潛力大的企業，重點開發新能源、新材料、電子信息、汽車制造、游艇制造等產品；教育方面，應引進國內外一流研究院和中外合作辦學機構，鼓勵社會資本參與教育領域產業投資；文化體育產業則重點發展游戲動漫、影視制作、體育賽事、演藝娛樂等。