鄉村振興視域下農村生態環境治理建設探究

崔李影

摘要：繼黨的十八大首次提出將生態文明建設融入“五位一體”總布局中，并將實現“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標后，十九大報告第一次提出鄉村振興戰略。加強農村的生態環境治理成為鄉村振興戰略實施的迫切要求。本文旨在通過對鄉村建設現狀的分析，以加強村民生態意識、注重村莊的生態功能和提高干部素質等途徑推進農村生態環境治理，加快實現鄉村振興戰略。

關鍵詞：鄉村振興;環境治理;農村生態;對策

一、 加強農村生態環境治理的必要性

隨著改革開放的不斷發展，我國農村經濟得到快速發展。農民的腰包鼓起來了，生活富起來了，但農民賴以生存的農村環境卻越來越差了，清澈的小河不見了，曾經滿眼的綠色也荒蕪了。在關注農村經濟發展的同時，人們越來越意識到，農村生態環境治理的建設變得迫在眉睫，甚至成為農村經濟發展的基礎性工作。生態文明理念和美麗中國戰略目標的提出都給農村生態環境治理提供了一個良好的發展契機。加強我國農村生態環境治理，不僅符合馬克思恩格斯生態思想的基本內涵，也是新時代我國基本矛盾的內在要求，更是鄉村振興戰略的應有之義。

（一） 馬克思恩格斯生態思想的基本內涵

馬克思恩格斯早在一百七十多年前就對“自然—人—社會”之間有機統一的關系有了科學的認識。正如馬克思在《1844年經濟學哲學手稿》中指出的：“歷史本身是自然界的一個現實部分，即自然界生成為人這一過程的一個現實部分”。他們從自然史和人類史的角度深刻揭示了自然界的先在性，人類從自然界分化出來，并由此開始人類社會的歷史。人類社會不僅生成于自然界，也必須依賴于自然界生存，無論是人類的物資生產資料還是精神生產資料，都無法離開自然界這一物質前提而發展。通過對不同社會階段的考察后，馬克思恩格斯指出，人與自然的關系受到社會形態的制約。其中，在資本主義社會形態，由于生產力和科技的空前發展，自然一步步地淪為人類征服和掠奪的對象。在資本主義制度下，不僅人與自然的關系被異化，隨著人與人、人與社會之間關系的對立與分離，也導致人類對生態環境的嚴重破壞。馬克思深刻指出，“只有在資本主義制度下自然才不是人的對象，不過是有用物。它不再被認為是自為的力量”。馬克思認為，只有在以公有制為主體的社會主義制度下，才能實現工業文明向生態文明的歷史性變革，最終實現人與自然與社會有機統一的和諧社會。我國雖然不是資本主義制度，但在過去幾十年粗放式的經濟發展中，放任發展的市場經濟使大自然變得千瘡百孔，給人們的生存環境和健康帶來嚴峻考驗。因此，加強農村生態環境建設，不僅是身為社會主義國家不可推卸的歷史責任，更是實現人與自然與社會有機統一的和諧社會的基本前提。

（二） 新時代我國基本矛盾的內在要求

習近平總書記在十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。城鄉發展不平衡、農村發展不充分，成為新時代我國社會主要矛盾的突出表現，解決好農村發展問題必須要以人民美好生活向往相結合。可以明確的是，新時代我國的農村問題不再只是溫飽問題，如何滿足人民的美好生活需要成為農村工作的重心。關于這點，報告明確提出了“要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”。由于傳統粗放式經濟發展方式造成的嚴重生態問題，人們越來越意識到生態環境與生產力發展的密切關系。對此，習近平總書記在納扎爾巴耶夫大學回答學生問題時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”綠水青山是金山銀山的重要保障。打造良好的農村生態環境就是農村經濟健康發展的物質基礎，更是實現人民美好生活向往的基本保障。

（三） 鄉村振興戰略的應有之義

習近平總書記不止一次指出，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。關于鄉村振興，十九大報告提出，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。由此可見，新時代的鄉村振興戰略不是走傳統意義上片面發展經濟的老路，而是走內涵廣泛的鄉村發展道路。正如中國社科院農村發展研究所所長魏后凱所認為的，鄉村振興，既包括經濟、社會和文化振興，又包括治理體系創新和生態文明進步，是一個全面振興的綜合概念。在十九大后召開的中央農村工作會議上，也具體提出了實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則。會議指出，農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。與傳統農村粗放式發展不同，鄉村振興不僅致力于通過產業振興使農民富起來、農業強起來，更是把農村美作為振興戰略的目標任務之一。我國從自身建設經驗和西方發達國家發展軌跡中深刻體會到，要發展農村經濟不能再走先污染后治理的工業化老路，更意識到了農村的生態環境對農民、對農村、對社會的基礎性意義。人們越來越意識到，優美的生態環境從不應該是經濟發展的墊腳石，它一直都是人類生存和社會發展的物質基礎，經濟發展的終極目標則應該是為人類創造更美好舒適的生存環境。因此，走生態文明的鄉村振興道路不僅是億萬農民的美好生活向往，更是新時代農村建設的必然要求。

二、 農村生態環境治理存在的問題

在生態文明理念和新農村建設的號召下，以美麗鄉村建設為主要載體的農村生態文明建設在我國開展已久。一些省市的鄉村建設在長期摸索實踐中已取得成效，得到社會的廣泛關注和許多省市的觀摩學習。例如2008年開始著手的浙江省安吉縣、2013年奮起直追的廣東省郁南縣等地區，在正確的政策指導和干群的共同努力下，當地的農村生態環境得到飛躍式提升，村民精神面貌也隨之煥然一新。但在開展鄉村建設過程中，存在農村環境污染現狀嚴重，村容村貌缺乏生態規劃，部分干部實施意識不強等問題，值得我們關注。

（一） 環保意識薄弱，人居環境污染嚴重

我國城鄉二元體制的形成由來已久，在城市的整體規劃、基礎設施不斷建立、完善的同時，我國農村仍處于“自給自足”的狀態。由于農村生產水較低下，導致“經濟至上”價值取向在部分地方官員及農民心中根深蒂固，加上長期以來對官員政績的單一要求，不能很快產生經濟效益的生態保護漸漸被拋卻了，干部及農民都往往單純地追求眼前物質生活條件的快速提高，忽視了對長遠生存環境的要求。再加上農民受教育程度普遍不高、農村缺乏環境治理措施等原因，農村人居環境的復合污染日趨嚴重。在農村，最為人所詬病的就是農村廁所的衛生問題。雖然改革開放了幾十年，但農村的廁所卻幾乎未有大的改進，不僅影響農家樂等農村經濟的發展，也給農村衛生的改進帶來不便。同時，大量農作物廢料的不合理處理也會引發多重污染問題。最典型的是，每年玉米豐收后，為了成功焚燒秸稈，田間地頭經常上演農民與相關部門人員“斗智斗勇”的場景。大面積焚燒秸稈產生的濃濃黑煙，常使城鄉居民都苦不堪言。在近年來的農業發展過程中，化肥、農藥等化學品的大量使用造成的土壤污染和水污染，導致社會上出現的食品安全問題層出不窮，令人憂心。再加上畜禽養殖由于管理不當和糞便的隨意傾倒，以及生活垃圾的隨意丟棄等問題，農村環境的復合污染現象嚴重，給農村人居環境和治理工作帶來了嚴峻的挑戰。

（二） 空間分布混亂，缺乏生態規劃

“這些年，農民生產生活條件好了，但農村的社會面貌卻沒有顯著改善，許多人選擇離開鄉村入住城市。當前，溫州的農村進入了城鄉融合發展的新階段，農村新房林立，可建設無序，既不像村莊，又不是城市。村民自建房隨意性較大，未批先建、違章濫建現象時有發生，有關部門監管也難以到位。”政協委員、溫州大學發繡研究所副教授萬升平說。這段話不僅是對溫州農村村舍村貌現實描述，也是我國廣大農村地區人居環境的縮影。改革開放以來，由于我國重城輕農的發展模式，廣大偏遠農村長期處于被忽視的自主發展的狀態。要想改變我國廣大農村村貌混亂的現狀，靠個人和社會是遠遠不夠的，主要還得靠政府政策的規劃和領導。另一方面，我國農村在推進基礎設施建設時，雖然注意到了村容村貌的規整，但由于環境保護意識和生態知識的薄弱，仍較少關注到村莊生態功能的建立健全，如農作物的循環利用和綠色清潔能源的使用等。馬克思曾經說過，“所謂廢料，幾乎在每一種產業都起著重要的作用。”因此，從另一個角度來說，農村的生態環境問題處理得當將會是推動鄉村振興的巨大潛力。正如習近平總書記提出加強弘揚中國優秀傳統文化來樹立中國人的“文化自信”，同樣的，我國能否通過推進農村生態環境治理建立生態宜居鄉村，樹立起農民的“生態自信”“農村自信”，提高我國廣大農民群眾對農村生活的幸福感和自豪感。因此，加強農村的生態環境治理，對提高農民生活的幸福感、推動鄉村振興戰略，以及實現“美麗中國”都有重大意義。

（三） 干群實施意識和積極性不高

繼十八大第一次提出“美麗中國”的概念，強調把生態文明建設加入社會主義建設總布局中之后，黨的十九大首次提出鄉村振興戰略，號召全國人民在生態文明建設和振興鄉村戰略的發展機遇下，為實現全面小康社會和美麗中國的目標繼續奮斗。各種形式的鄉村建設在我國許多省份已經在如火如荼地開展起來，但由于部分干部的素質問題，在具體實施中仍存在一些難題。

1. 缺乏生態意識，思想行為較為保守

長期以來，我國重經濟發展、輕生態保護的觀念已經“深入人心”了，加之我國多數鄉村環境的閉塞，造成許多地區的干部缺乏生態意識，不能很好地理解和貫徹“美麗中國”和農村生態文明建設。一些“元老級”干部的鄉村建設觀念還比較保守，停留在“修修路”和“蓋蓋房”的物質建設表層上，不能很好地發掘生態文明理念和生態節能意識。在中國特色社會主義進入新時代、全社會更加關注生態文明建設的背景下，要想使農村環境治理和建設得到長效發展，必須使工作在第一線的基層干部的觀念得到及時更新。

2. 干部結構不合理，缺乏智力支持

近年來，國家開始注重干部的素質提升，加大鼓勵以大學生為代表的高素質人才到基層工作的力度，使一些地區的基層干部結構有所改善，但從總體上看，我國基層干部在年齡和學歷結構上仍屬不合理。年齡結構偏大、學歷成分較低的現象仍普遍存在，對于新時期的新任務缺乏專業能力和工作熱情。一些干部在崗位上秉持做一天和尚撞一天鐘的消極觀念;而一些老干部思想開明，對新時代的農村建設充滿熱情，但苦于缺乏專業能力，不知如何開展。因此，加強干部培訓和加快改善基層干部結構，對順利開展建設優質的生態文明農村具有重要意義。

3. 農民參與度不高

在美麗鄉村建設過程中，要堅持以政府為主導、充分發揮農民主體性的工作原則，但在具體實施中，農民參與度低、缺乏積極性的現象卻普遍存在。一些地方在實施中，缺乏有效的宣傳和溝通，只是掛掛橫幅，發發宣傳冊，沒有考慮到農民文化水平和實際情況，出現“干部一頭熱，農民不知情”的尷尬情形。美麗鄉村建設必須明確為了誰、依靠誰的問題，要充分尊重廣大農民的意愿，切實把決策權交給農民，讓農民在美麗鄉村建設中當主人、做主體、唱主角。

三、 推進農村生態環境治理的對策

正如鄉村振興戰略既關注農村的產業振興，又內含著農村治理體系創新和生態文明進步的新要求一樣，在針對農村生態環境治理過程中出現的種種問題，應從物質和精神兩方面采取措施。既要加強農村基礎設施建設，積極向國內外取經，做好村莊生態規劃，又要切實加強基層干部和農民的生態意識，提高干部的工作能力，開展多樣化的生態文明活動，爭取建成經得起人民檢驗的生態文明鄉村。

（一） 改善鄉村人居環境，提高村民環保意識

在鄉村建設中，人居環境的改善關系到農民的切身利益，深深影響著農民的生活品質。提高農民的環境保護意識，不僅是改善人居環境工作的基礎和前提，也是農村生態環境治理工作的最終目標，它是保障農村人居環境改善成果可持續地發展的內在動力。人居環境的治理的改善，將有效帶動鄉村其他方面的振興。如武漢市的小朱灣村邀請中國鄉建院專家，通過對當地的衛生、基礎設施等條件的治理改造，使村莊的人居環境得到很大改善。人居環境得到改善后，鄉村的吸引力變大，城鎮居民慕名來村租住農房，帶動了當地經濟的發展。農村的人居環境治理除了要關注鄉村整體規劃、完善基礎設施方面，也應重視農民生活中的難題，如廁所問題、生活垃圾處理問題等。早在2015年習近平總書記就提出要在鄉村建設中來場“廁所革命”，改善農民廁所的衛生條件。十九大后，習近平總書記又對廁所問題做出重要指示：“廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把它作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板”。在關于消費排泄物利用問題上，馬克思恩格斯明確指出只有通過城市與鄉村的融合，建立城鄉之間、工農業之間物質交換的閉路循環的重要思想。我們可以從這些寶貴思想中獲得關于農村生態環境治理的有益啟發。例如加快推進農村基礎設施建設，如垃圾分類和集中處理站等，加強工農業間的物質交換，變廢為寶;加快農業現代化，構建城鄉良好溝通機制，實現兩者的相互促進。推進各鄉鎮生態文化區的建立和管理，通過在紀念館、植物園、濕地公園等地方加入生態文化因素，既能加強環境保護教育，又能豐富農民的業余生活和精神世界。