強化鄉鎮政府社會管理職能的對策思考

摘要：隨著“和諧社會”概念的提出，要求各級政府都必須加大社會管理力度，推進管理體制創新。本文在闡述了鄉鎮政府社會管理職能的內容后，分析了目前鄉鎮政府在履行社會管理職能中存在的問題，并針對這些問題提出了幾點解決對策，以供參考。

關鍵詞：鄉鎮政府;社會管理職能;對策

鄉鎮政府作為與鄉村社會聯系最密切的政府機構，其職能的履行直接影響著社會的穩定，所以要強化鄉鎮政府社會管理職能，依法落實各項惠民政策，做到真正意義上的“以民為本”。

一、 鄉鎮政府社會管理職能概述

（一） 社會管理職能

政府社會管理職能是指政府通過制定規范的政策與法規，管理社會事務，化解社會矛盾，維護社會穩定，建設協調發展的社會環境。

（二） 鄉鎮政府社會管理職能的內容

鄉鎮政府主要行使以下幾個方面的社會管理職能：第一，管理社會組織。鄉鎮政府主要通過管理村民（居民）自治組織的行為，履行社會管理職能;第二，提供基礎設施。目前鄉鎮最缺乏的是諸如水利設施、道路、電力等基礎設施，所以鄉鎮政府應當充分發揮其管理職能;第三，協調社會矛盾。鄉鎮政府還需建立健全人民內部矛盾及各種社會矛盾的處理機制，以及社會治安治理機制、城鄉社區管理機制等，加強對社會事務的管理;第四，確保社會公正。在以人為本執政理念下，鄉鎮政府要發展鄉鎮的義務教育制度、基本醫療衛生制度、基本救濟制度等，確保鄉鎮群眾都能享受社會主義的成果;第五，維護社會穩定。維護社會穩定指鄉鎮政府要完善一系列治理機制，切實保障鄉鎮群眾的生命財產安全。

二、 目前鄉鎮政府在履行社會管理職能中存在的問題

（一） 農村社會組織沒發揮應有作用

農村社會組織沒發揮應有作用體現在兩個方面：其一是村級組織。隨著經濟的發展，農村青壯勞力大多選擇外出經商或打工，農村精英大量流失，加之村干部的工資低、任務重、升遷難，也很少有人愿意擔任村干部，所以村組織缺乏能人管理，難以發揮作用;第二，農村合作組織。農民專業合作組織中的主要問題是存在基層政府的過度干預或是缺少活動的資金，雖國家逐步推行了一些制度予以解決，諸如民主管理、民主決策、民主監督、民主決策等，但卻收獲甚微。

（二） 文化宣傳工作不到位

出于以往重經濟輕管理的政府工作理念，鄉鎮政府對鄉鎮文化的宣傳力度也就不夠，以至于一些愚昧、迷信、消極的落后文化趁機侵入了鄉鎮群眾之中。例如一些農民日漸沉迷于賭博活動，棄家庭與生產而不顧，最終落得妻離子散、家破人亡的境地;還有一部分農民，為求精神寄托，就大搞迷信活動，甚至在得病后也不去醫院就診，反而寄希望于所謂的“神佛”，不僅延誤治療時機，更是敗壞了農村社會風氣，害人害己。

（三） 治安管理工作較差

鄉村中的安全隱患一是來源于宗族勢力。中國自古以來講求有血緣關系的家庭組成宗族，共同發展，這一習俗延續至今，使得部分宗族利用其勢力，干涉鄉村正常選舉活動，甚至把持鄉村基層組織，嚴重破壞了鄉村治安管理秩序;二是來源于“村霸”。在鄉村社會中，村霸危害不淺，不僅干擾國法、操控選舉，還煽動滋事、強拿強要，諸如此類的問題不勝枚舉;三是來源于青少年犯罪。現在農村人員多選擇進城務工，以增加經濟收入，以至于留守兒童缺乏成長教育與監督，在鄉村惡勢力的影響下，逐漸養成了不良習慣，犯罪概率激增。

三、 強化鄉鎮政府社會管理職能的對策

（一） 發展農村社會組織

首先，鄉鎮政府要培育社會組織。通過擴大數量、提高質量等方式，壯大社會組織的力量，使其有能力、有條件輔助鄉鎮政府進行社會管理;其次，鄉鎮政府要引導社會組織。鄉鎮政府要運用合理的措施引導農村社會組織，讓其發揮應有的規范、整合、溝通及協調等作用，促進鄉村社會的發展;最后，鄉鎮政府要監督社會組織。鄉鎮政府要注意監督農村社會組織的行為，及時發現其工作中的問題，針對問題優化農村社會組織的結構，使其能良性運行，發揮管理潛力。

（二） 加大健康文化宣傳力度

關于提高農民文化素養，鄉鎮政府可以組織一些教育培訓活動，對農民進行技術教育，使其掌握豐富的生產技術，樂于生產;關于提高農村文化素養，鄉鎮政府要先解決基礎設施問題，通過修建科、教、文、衛等活動場所，做到共建共享，提高農村文化設施使用率，除此之外，還可將地方戲、文獻等信息資源引入農村，滿足廣大群眾的精神文化需要，另外，適當的文化活動也必不可少，鄉鎮政府可以利用農閑時間，組織燈會、花會、文藝演出等，發展鄉村特色文化。

（三） 創新治安管理機制

鄉鎮政府要通過加強派出所、人民法庭等的建設，提高警務工作質量;要在執法為民理念的指導下，加強政法隊伍的建設，讓執法人員始終忠于黨、忠于法律、忠于人民;要創新管理方式，例如建立群眾防范組織，使其與群眾性治安糾察隊、治保會從多個角度執法，共同構建和諧社會。

四、 結束語

總之，鄉鎮政府社會管理職能必須要強化，具體應用什么措施強化，鄉鎮政府除了借鑒文獻資料外，還需結合本地發展水平以及實際存在的問題，有針對性的解決，才能逐步提高社會管理水平，構建服務型政府。

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作者簡介：

王智穎，云南省文山壯族苗族自治州，云南省廣南縣者太鄉人民政府。