國家審計機關搞好固定資產投資審計的探索

摘要：搞好固定資產投資審計應采取靈活多樣的方法，對工程項目應進行全過程監督，具體是嚴把招標投標關，對招標投標過程進行監督并對招標最高限價進行審計;簽訂合同前對施工合同進行審查;工程開工前進行開工前審計，做到監督關口前移;大型工程項目實施過程中開展跟蹤審計;對于重大投資項目開展績效審計;工程竣工后抓好工程竣工決算審計。

關鍵詞：固定資產投資;審計;探索

固定資產投資是國家投資的重要領域，近幾年，國家公共投資建設項目增多，如何把國家投入項目的資金用好、用足、用到位，使其發揮應有的經濟效益、社會效益，固定資產投資審計顯得尤為重要。搞好固定資產投資審計應當把握投資審計的工作特點，采取靈活多樣的審計方法，對工程項目進行全過程監督，具體建議如下：

一、 嚴把招標投標關，對招標投標過程進行監督并對招標最高限價進行審計

為防止工程項目招投標中圍標、串標、暗箱操作、肢解發包等不良現象發生，審計機關應積極參與工程項目招投標過程的監督，嚴格把好招投標關，盡量減少招投標階段的不規范行為。

招標最高限價的審計是招投標階段控制工程造價的有效手段，審計機關對政府投資招標項目的招標最高限價都應當實行審計。應當要求凡是報審的招標投標項目必須有發改委的可研批復和及概算批復，方可進行招標最高限價及招標文件的審計，無發改委的可研批復和概算批復不予審計，招標最高限價沒有審計的項目不允許招標。

（1）對于招標最高限價高于批復概算投資額的，要求重新報批概算。

（2）對于大型工程采用抽查審計，以量大價高的清單項目作為審計的重點，中小型工程采用詳細審計法。

（3）對材料、設備價格在審計中隨時進行市場調查，重點是量大價高的材料，如鋼筋、鋼管、水泥等，以調查時點的價格作為材料的審定價。

（4）對于爭議較大的事項，由審計機關分管領導組織召開審計組成員、造價編制單位和業主參加的座談會，交換意見，擺事實講道理，充分協商形成共識。通過招標最高限價的審計，能夠有效地控制工程造價。

二、 對施工合同要進行審查

施工合同簽訂中存在合同內容不按照招標文件中約定的合同條款簽訂的情況以及合同價包括的風險范圍不明確等問題，造成工程竣工決算中甲乙雙方的扯皮現象，所以開展合同審計，使合同條款與招標文件一致，提高合同的嚴密性和規范性是非常必要的。

三、 嚴格做好開工前的審計，做到監督關口前移

對政府投資項目都要實行開工前審計。開工前審計主要是對建設項目資金來源的合規性、當年資金的落實情況、項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算的審批情況、建設用地許可證、規劃許可證、施工許可證等審批情況進行審查，凡是資金來源不合規、當年資金沒有落實、各項審批手續不齊全的項目不允許開工。

四、 對于重大投資項目開展績效審計

在績效審計過程中應把握好評價的客觀性、公正性。根據定性與定量相結合、效益與公平相結合、長期效益與短期效益相結合、經濟效益和社會效益、環境效益相結合的原則，以現行的法律、法規、國家的大政方針、各個行業的專業標準和規定、人們所普遍認知或約定的標準以及審計人員的職業判斷等作為績效審計評價的尺度，制訂科學的建設項目績效審計評價標準和指標體系。

開展政府投資建設項目績效審計要注重項目的選擇，圍繞重點資金、重點部門、重點項目開展，并且選擇項目應著重把握以下幾個原則：

（一） 重要性原則

確定所選建設項目是否屬于政府和人民群眾關心、社會反響程度高，對當地經濟社會發展和環境保護有很大影響、資金規模較大的建設項目、公共設施等。

（二） 時效性原則

績效審計建設項目的選擇要緊扣社會經濟發展的大局，緊密聯系當前的社會環境來綜合考慮，以利于樹立績效審計良好的示范效應。

（三） 可行性原則

確定所選建設項目是目前審計機關、審計人員人力物力所及，審計環境相對較好的項目。

五、 重點抓好工程竣工決算審計

（一） 認真做好審計前的調查工作

深入了解被審計單位的基本情況，弄清項目的性質、內容、建設時間、地點、資金來源、總投資、立項和概算審批情況、招投標情況、合同執行情況、工程監理工作實施情況、竣工決算的編制情況，明確審計范圍、程序、重點、方法、步驟、人員分工，評估審計風險，考慮審計成本，制定切實可行的審計實施方案，提高審計質量和效率。

（二） 切實抓好審計實施工作

工程竣工決算審計的重點是：審查竣工決算是否符合合同和招標投標文件的約定，是否按現行定額進行編制，工程量計算是否符合定額規定的計算規則，有無高套、重套、錯套定額;根據合同、圖紙、定額、工程決算書等，對工程變更、簽證、材料代換、甲方供應材料設備逐項審核，不重不漏;審查其他費用的支出是否違反有關法律、法規的規定。實施審計是整個審計工作的中心，能否抓好，關系到審計工作的效果。

（三） 妥善做好審計處理工作。

審計處理做到有理有據，是取得良好審計效果的關鍵。對于這一問題，要求審計人員、審計組、分管領導、審計會議層層把關負責，廣泛聽取意見，堅持審計原則，民主科學決策。

六、 總結

通過全過程監督，層層把關能夠有效控制工程投資，使國家資金發揮最大效益和效果。

參考文獻：

[1]張慶龍.內部審計管理與方法[M].北京：中國時代經濟出版社，2007.

[2]丁玲莉.固定資產投資審計存在的問題及對策[J].現代審計與經濟，2007.

作者簡介：

王珠藝，重慶市，重慶市審計局。