追問：怎樣“查清查準，一查到底”？

劉朝暉　王煜

一聲巨響和沖天的濃煙火光，讓響水縣陳家港這個無名的蘇北小鎮(zhèn)，一下子在全國“炸響”了“名氣”，甚至驚動了國際社會。不過這個“一炸成名”卻是血跡斑斑——在陳家港化工園區(qū)這次猛烈的爆炸事故中，截至記者3月26日發(fā)稿時已有78條鮮活的生命逝去，數(shù)百人受傷。

在國家和地方政府積極的搶救與善后同時，我們有很多問題要問，有很多困惑需要尋找答案：究竟是什么原因導致了這起震驚全國的特大爆炸事故？為什么陳家港化工園區(qū)會一再發(fā)生事故險情？誰該為重大的人員傷亡和財產損失負責？化工企業(yè)欠下的環(huán)保債該怎么還？地方政府的產業(yè)發(fā)展，該尋求怎樣的解決路徑……

響水陳家港化工園區(qū)里一家工廠的玻璃頂棚，在爆炸中受損嚴重。

事故原因亟待盡快查明

響水特大爆炸事故發(fā)生后，習近平總書記在赴國外訪問途中立即作出重要指示，要求“全力搶險救援”“加強監(jiān)測預警”，同時“盡快查明事故原因”。

這次發(fā)生事故的江蘇天嘉宜化工有限公司于2007年4月成立，廠區(qū)占地面積約220畝，主要生產化學原料和化學制品，經(jīng)營范圍包括間羥基苯甲酸、苯甲醚、對叔丁基氯化苯、氯代叔丁烷、間苯二胺、鄰苯二胺、對苯二胺等乙苯類、有機化合產品等。

南京大學鹽城環(huán)保技術與工程研究院副院長戴建軍在接受采訪時猜測，由于涉事企業(yè)的生產過程涉及苯二次硝化，硝化是一個較為高危的工段，可能由于生產過程中壓力過大或急劇升溫導致爆炸。南京大學環(huán)境學院教授李愛民也認為，苯及相關化學物質會經(jīng)歷有硝化、還原反應，相關的硝化、氧化是易燃易爆過程，控制不好容易產生爆炸。

3月24日下午，江蘇省衛(wèi)健委副主任李少冬在“3·21”爆炸事故現(xiàn)場指揮部召開的第三次新聞發(fā)布會表示，對于事故產生的一些原因，爆燃點在哪里，目前國務院調查組已經(jīng)成立，要在下一步調查才能得出結論。

毋庸置疑，這是一次安全生產事故。而圍繞涉事的天嘉宜化工公司以及陳家港化工園區(qū)的一些被透露的信息顯示，這里早就是安全隱患重重，危機四伏。

可以肯定地說，這是一次人禍！

爆炸園區(qū)已是“累犯”

事實上，涉事的天嘉宜化工近年來已經(jīng)多次因為存在著環(huán)保和安全隱患，被有關部門處罰，榜上有名。

2019年3月24日，與天喜宜公司相鄰的江蘇聯(lián)化廠區(qū)，4 名工人走進大樓搶救重要資料。

通過查詢啟信寶、當?shù)丨h(huán)保部門和其他市場監(jiān)管部門可以發(fā)現(xiàn)，2015年5月，該公司因存在項目未經(jīng)審批擅自投入生產等違法事實而受到行政處罰和罰款。從2016年7月到2018年7月的兩年左右時間，天嘉宜化工就被環(huán)保部門處罰7次，處罰原因為違反大氣污染管理制度、違反固態(tài)廢物管理、違反環(huán)境影響評價制度等，被罰款金額近200萬元。

2018年2月，在當時的國家安監(jiān)總局向江蘇省安監(jiān)局發(fā)布的督促整改安全隱患問題的函中，天嘉宜化工被“點名”要求整改，并指出存在13個安全隱患，其中包括主要負責人未經(jīng)安全知識和管理能力考核合格;儀表特殊作業(yè)人員僅有1人取證，無法滿足安全生產工作實際需要;生產裝置操作規(guī)程不完善，以及構成二級重大危險源的苯罐區(qū)、甲醇罐區(qū)未設置罐根部緊急切斷閥等與爆炸可能直接相關的安全隱患。對于此類危險化學品生產的企業(yè)，國家有嚴格的資質許可的規(guī)定，需要有安全生產許可證和危險化學品安全生產許可證，但涉事企業(yè)兩個證件均已在2016年過期。

此次事故的具體原因，是否與此前被要求整改的隱患有關，仍待調查。但這家化工廠連續(xù)3年因違法被處罰，又直接被中央監(jiān)管部門點名要求整改的背景下，最終還是釀成了爆炸事故，這不僅是涉事企業(yè)對安全生產和人命的漠視，也是給地方安全監(jiān)管的一次警醒。

其實在陳家港化工園區(qū)，已經(jīng)不是第一次發(fā)生類似事故了。2007年11月27日，該園區(qū)另一家化工企業(yè)江蘇聯(lián)化科技，在重氮鹽出產過程中發(fā)生爆炸，造成8人死亡的慘劇。2010年2月，響水縣曾因化工園區(qū)要發(fā)生爆炸的“謠傳”，引發(fā)當?shù)亟f名居民連夜逃離，發(fā)生踩踏等多起事故導致4人死亡，上演了一次當?shù)厝恕凹w逃亡”的事件。同年11月23日，該園區(qū)內的江蘇大和氯堿化工公司發(fā)生氯氣泄漏，導致下風向的江蘇之江化工公司30多名員工中毒，因之住院人員約為40人。2011年，當?shù)匾患一て髽I(yè)的兩次火災再一次刺激了當?shù)厝罕姷纳窠?jīng)。

《新民周刊》記者在陳家港當?shù)卮迕裰械牟稍L，也印證了園區(qū)的安全隱患叢生。

草港村里，在陳家港化工園區(qū)另一家工廠上班的村民A告訴《新民周刊》記者，他所在的工廠，小的起火、爆炸事故幾乎每隔一段時間就會發(fā)生一次。說到發(fā)生事故的原因，他說，生產流程所需反應溫度越高，原料發(fā)生爆炸的可能性就越大。2018年他親歷的一次生產中，許多一線工人都認為，那批原料如果按工廠設想的溫度進行反應，發(fā)生爆炸的可能性很大;他們把這個意見跟企業(yè)領導反映，然而負責領導堅持按原方案投入生產，“趕緊把這批原料用完算了”。生產開始，爆炸果然發(fā)生。所幸這次事故沒有人員傷亡，工廠在處理了現(xiàn)場后，此事不了了之。

家住王商村的村民B在園區(qū)化工廠做機修工已經(jīng)11年。他表示，在園區(qū)的化工廠里，最有安全意識的是一線員工，而企業(yè)各級領導在這方面的意識則比較淡薄。“我做機修，平常就是接觸電焊之類的，是和明火打交道的。規(guī)范的情況下，我們操作電焊的時候，旁邊都要有人拿著滅火器準備應對事故，因為焊槍的火星很容易濺到旁邊的生產原料或者產品上，而那些東西都是易燃易爆品。”他所在的工廠同樣時不時會發(fā)生一起小型的火災、爆炸事故，但在他的印象中，企業(yè)并未因為這些事故的發(fā)生而加強安全管理，幾乎把這些事故看作“生產的日常”。

在這樣淡薄的安全意識下，園區(qū)發(fā)生安全事故已經(jīng)有點“家常便飯”的味道，而發(fā)生“3·21”這樣的特大爆炸事故，可以說，不是偶然，而是必然。

安全監(jiān)管尚未落到實處

2017年，就在響水縣的鄰縣連云港灌南縣，連云港聚鑫生物科技有限公司發(fā)生了“12·9”重大事故。當時的調查報告指出，涉事公司未落實安全生產主體責任，是事故發(fā)生的主要原因;當?shù)卣突@區(qū)管委會安全生產紅線意識不強，對安全生產工作重視不夠，屬地監(jiān)管責任不落實，以及負有安全生產監(jiān)管和建設項目管理的有關部門未認真履行職責，也是事故發(fā)生的重要原因。

爆炸事故后，化工園區(qū)里被損毀的汽車。

上述原國家安監(jiān)總局所下達的整改函，正是為了“認真吸取‘12·9重大事故教訓”。然而一年多后，作為“12·9”重大事故發(fā)生地鄰縣的響水縣再次“踏進同一條河流”。

去年6月，此次爆炸發(fā)生的鹽城以及南通、連云港，轄區(qū)內的所有化工園區(qū)都被要求停工整治。去年年底，鹽城市委書記在響水調研期間，曾專門前往天嘉宜化工視察，了解企業(yè)的整改落實情況。就在爆炸事故發(fā)生的幾天前，響水縣領導還曾通過走訪調研的方式，多次強調工業(yè)安全生產，全面排查各類隱患。

然而天嘉宜化工的驚天一炸，不得不讓人懷疑，各方對此前重大事故教訓的吸取是否到位，整改成效是不是流于形式？

《人民日報》微信公眾號的評論指出，如果安全狀況一直堪憂、安全隱患一直存在，那這都已經(jīng)不是麻痹大意的問題了。落實安全監(jiān)管責任，關鍵在一個“實”字。首先，不能“以罰代管”。有的地方說起監(jiān)管，習慣于一罰了之，看起來對上有交代，對下有考核，殊不知，罰是手段，不是目的。罰了，更要檢查是否改了，否則所謂的監(jiān)管，也是浮于表面，也是懶政的表現(xiàn)。其次，也不能因為某企業(yè)是當?shù)刎斦е汀按蠖荒艿埂保诎踩O(jiān)管上“睜一只眼閉一只眼”，從長遠看，任何一方忽視眼下安全，都是雙輸結局。當然，也不能因為監(jiān)管成本過高或過于信任，就讓企業(yè)自查替代部門監(jiān)管。在安全生產過程中，自律不能替代法律，信任不能替代監(jiān)督，不能讓運動員自己“掐表”。

響水縣人民醫(yī)院里，在陳家港化工園區(qū)工廠上班的村民C說，他們廠區(qū)離天嘉宜大約1公里多，這次爆炸讓他的領導在辦公室里差點被飛來的玻璃渣割喉。劫后余生，這位領導向他發(fā)出了肺腑之言：“只抓好我們自己的安全是沒用的，還得發(fā)動其他公司也狠抓安全！整個園區(qū)里的企業(yè)都是一體的，一家出事，所有人都逃不掉！”

中央政法委的公眾號“長安劍”在名為《是時候為形式主義送葬了！》的文章中指出：教訓是什么？是形式主義、官僚主義。它不僅關乎人心向背，更關乎一條條鮮活的人命。面對逝去的生命，當?shù)乇O(jiān)管部門是不是真的依法履職，而不是應付差事？是不是真的嚴格監(jiān)管，而不是罰款了事？是不是真的跟進督促，而不是“層層管、層層軟”，以會議整改、用文件落實？

劣跡斑斑的天嘉宜化工為什么可以在多次的處罰下依然繼續(xù)存活，直到發(fā)生這次重大事故？化工園區(qū)的重重隱患，為什么多年來在事故征兆不斷，甚至屢次已經(jīng)有事故發(fā)生的情況下，依然得不到解決？是不是在利益面前有法不依？這些問題，是當?shù)赜嘘P部門必須要面對和直視的，無法逃避。

產業(yè)升級轉型勢在必行

響水生態(tài)化工園區(qū)于2002年6月6日經(jīng)鹽城市政府批準成立，建園時冠名為“鹽城市陳家港化學工業(yè)園區(qū)”，后更名為“陳家港化工集中區(qū)”，2010年2月22日更名為“江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)”。2003年2月13日《陳家港化學工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價與環(huán)境保護規(guī)劃報告書》通過了省環(huán)保廳審批，是蘇北沿海地區(qū)第一個取得省環(huán)保廳批準的化工專業(yè)園區(qū)，也是江蘇省第一家化工類省級科技創(chuàng)業(yè)園。

“經(jīng)過十多年的發(fā)展，生態(tài)化工園區(qū)已成為我縣重要的經(jīng)濟支柱。”響水縣政協(xié)委員吳伯兵曾在響水政協(xié)網(wǎng)撰文《關于推動我縣生態(tài)化工園區(qū)發(fā)展的思考》這樣介紹。數(shù)據(jù)顯示，響水生態(tài)化工園區(qū)自成立以來，經(jīng)濟總量增勢迅猛，對當?shù)亟?jīng)濟貢獻份額逐年攀升。2015年，園區(qū)實現(xiàn)開票銷售83.38億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值72.6億元，財政公共預算收入5.51億元。2017年收入超過2.3億元。

然而吳伯兵的文章也提到，響水生態(tài)化工園區(qū)在區(qū)位上先天不足，經(jīng)濟發(fā)展水平一直低于響水縣平均水平，化工園區(qū)大多數(shù)企業(yè)低效運行，62.7%的企業(yè)處于億元以下，企業(yè)運行效益不高。同時，農藥、染料、醫(yī)藥等重污染企業(yè)比例過大。染料及三類中間體項目的廢水、廢氣污染物排放量較大，治理成本較高，存在較大的環(huán)境安全風險。

2018年6月5日至7月5日，中央第四環(huán)境保護督察組對江蘇省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，督察組組長馬中平向江蘇省委、省政府通報督察意見時曾指出，“鹽城市響水生態(tài)化工園區(qū)等化工園區(qū)企業(yè)廢氣收集處理設施建設不到位、運行不正常現(xiàn)象普遍，園區(qū)異味明顯。全省12家石化企業(yè)，仍有9家未按整改方案要求安裝揮發(fā)性有機物環(huán)境監(jiān)測設施。”給江蘇省留下的問題清單中，也指出，“響水生態(tài)化工園區(qū)等6個化工園區(qū)在設立之初，當?shù)卣吐鋵嵭l(wèi)生防護距離要求制定計劃、做過承諾，但計劃和承諾流于形式，至今沒有落實，風險隱患較大。”

在響水化工園區(qū)周邊的村落，很多村民都向《新民周刊》記者反映，這里的空氣中常年有著刺鼻的氣味，一到灌溉時節(jié)，周邊河道里都是“醬油湯”一樣的工業(yè)污水，有的地里的莊稼根本沒法生長。

2019年3月24日，一群工人回到被爆炸損毀的廠區(qū)，取回重要資料后在草地上休息。

響水化工園區(qū)的情況，其實是蘇北很多類似化工園區(qū)的縮影，即在當?shù)亟?jīng)濟中扮演重要角色，但是也存在效率低下、環(huán)保安全等問題突出的情況。

化工產業(yè)是江蘇省重要的支柱產業(yè)之一，但在產業(yè)轉型，化解“化工圍城”的背景下，大量落后的化工產能被轉移到經(jīng)濟相對落后的蘇北地區(qū)。近十多年來蘇北地區(qū)各市縣承接大量污染企業(yè)，其中很大一部分企業(yè)是從蘇南地區(qū)、浙江等地“北漂”而來。由于化工行業(yè)利潤較高，帶動上下游行業(yè)能力較強，蘇北的很多地方為了GDP的增長，也積極推動化工園區(qū)在當?shù)芈鋺簦踔敛幌б原h(huán)保為代價。但與此相對應的是，對環(huán)境造成的破壞治理成本可能更大，而且貽害后人。

湖州師范學院社會發(fā)展與管理學院博士羅亞娟，在其發(fā)表的一篇論文中指出，在現(xiàn)代性話語下成為“洼地”等一系列歷史遭遇，使得蘇北地區(qū)產生廣泛而深重的社會性焦慮，產生比其他地區(qū)更為強烈、迫切的發(fā)展渴求。與此同時，國家宏觀層面追趕現(xiàn)代化的壓力，江蘇省所自加的在全國范圍內率先發(fā)展的追趕壓力以及由來已久的追趕蘇南地區(qū)的壓力，使得蘇北地區(qū)并沒有足夠的時間、空間從容不迫地帶著長期理性發(fā)展經(jīng)濟，以避免環(huán)境問題。

多年來，蘇北各地在招商引資的過程當中，向來以“具有一定的環(huán)保容量”而自居的“優(yōu)勢”，但是隨著國家環(huán)境保護的力度加大，以及城鄉(xiāng)居民環(huán)保意識的提高，繼續(xù)在這條道路上發(fā)展經(jīng)濟，顯然與當前中國經(jīng)濟追求高質量發(fā)展與追求“綠水青山”的生態(tài)經(jīng)濟的要求相去甚遠。

與響水縣政府一街之隔的響水日報社門外的墻上，貼著這樣的標語：“產業(yè)強縣、生態(tài)立縣、富民興縣”。處理產業(yè)與生態(tài)的關系時，究竟是真正貫徹習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”，還是表面宣稱注重生態(tài)而實質異化成“為了金山銀山，不要綠水青山”，這是包括響水在內的各級地方政府必須反思之處。化工行業(yè)不是不能發(fā)展，而是要思考如何進行適應新形勢的轉型，如何在環(huán)保和安全上給這只“猛虎”加上鎖鏈，不至于出籠傷人。