加快海上風電產業發展的幾點建議

□李明道 周暉

隨著全球能源需求的持續提升和人們環保意識的不斷增強，世界各國將發展清潔可再生能源作為解決能源供需矛盾的重要手段。風力發電因其潛力巨大、清潔無公害且技術相對成熟，成為了發展速度最快的可再生能源。海上風電更是因其風資源穩定、風速高、發電量大、不占用土地資源等優勢備受關注與青睞，在世界各地掀起一輪投資熱潮。

國內海上風電產業發展現狀

與英國、丹麥、德國等歐洲國家相比，中國海上風電起步較晚。2007年，我國第一臺海上風電試驗樣機（金風科技GW70/1500）在渤海灣矗立起來。2010年，我國第一個大型海上風電項目——上海東海大橋10萬千瓦示范項目建成并網發電。同年，國家確定首批4個海上風電特許權招標項目：江蘇大豐20萬千瓦風電場、江蘇東臺20萬千瓦風電場、江蘇濱海30萬千瓦風電場和江蘇射陽30萬千瓦風電場。自此，我國海上風電進入快速發展期。根據國家發改委印發的《風電發展“十三五”規劃》，“十三五”期間重點推動江蘇、浙江、福建、廣東等省的海上風電建設，積極推動天津、河北、上海、海南等省（市）的海上風電建設，至2020年底，我國海上風電并網裝機容量達到500萬千瓦，開工規模達1000萬千瓦。按照建設進度，預計到“十三五”末并網裝機容量將達到800萬千瓦，遠超“十三五”規劃目標。

目前，上海、江蘇、浙江、山東、河北、廣東等省、市已分別編制完成海上風電場規劃，并根據風電場布局方案開展海上風電場建設。截至2018年三季度，江蘇省已建成項目裝機容量約255萬千瓦，占國內總裝機容量的83.6%，在建項目7個，合計裝機容量211萬千瓦；福建省在建項目6個，合計裝機容量162萬千瓦；廣東省在建項目5 個，合計裝機容量150 萬千瓦；遼寧省在建項目2個，合計裝機容量約60萬千瓦；河北省在建項目1個，裝機容量30 萬千瓦；浙江省僅有國電舟山普陀6號海上風電場2區工程在建，裝機容量25.2萬千瓦。將各省、市已建、在建海上風機裝機容量進行橫向比較，江蘇省遙遙領先，福建省、廣東省后起發力明顯，遼寧省、河北省、浙江省處于起步階段。

浙江海上風電發展滯后原因

浙江省擁有全國最長的海岸線，遼闊的海域面積，平坦結實的海底地貌和多風少災的氣候條件，是建設海上風電場的理想場所，相比海域面積較小的江蘇省和臺風影響較為明顯的福建省、廣東省均具有一定的自然資源優勢。然而，浙江海上風電事業發展卻相對滯后，其主要原因有以下幾點：

可開發海域面積受到海洋功能區劃限制。浙江省海域海洋生物資源豐富，歷來是漁業大省，為嚴格保護各類珍稀、瀕危生物資源和生態環境，浙江出臺了海洋生態紅線劃定方案，將1.4萬平方公里納入生態紅線保護范圍，占浙江管理海域面積的31.72%。其次，浙江還是重要的海上航運樞紐，主要有寧波-舟山港、溫州港、臺州港和嘉興港四個港口，密集的國際航道、傳統航道亦會占用較多海域面積。此外，浙江部分海域還是軍事訓練用海，禁止進行項目開發。

浙江電力供應能力仍有富余。2015年、2016年、2017年發電裝機容量分別為8158 萬千瓦、8331 萬千瓦、8898 萬千瓦，而相應的電力最高負荷分別為6290 萬千瓦、7010 萬千瓦、7650萬千瓦，已有發電能力可滿足全省電力需求。在浙江重點推廣光伏、核電等新能源發電技術背景下，為統籌燃煤電廠發電效益，對海上風電的發展并不那么迫切。

地方政府對海上風電資源投入和產出比仍有顧慮。海上風電場各臺風機需間隔600-1200米，海底電纜兩側500米均屬于保護范圍，其用海具有排他性。海上風電場進行用海面積確權時，僅按照單個風機機組樁基礎占用的海域面積計算，導致確權用海面積僅占實際用海面積的10%-15%，繳納的海域使用金也相對較少。此外，國外海上風電場平均裝機容量密度為1萬千瓦/平方公里，我國僅能達到平均0.6萬千瓦/平方公里的水平，節約集約利用海域的能力仍有欠缺。

加快推進海上風電產業發展

2018年印發的《浙江省建設國家清潔能源示范省行動計劃（2018-2020年）》和《浙江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃》均提出，要大力發展可再生能源，控制煤炭消費總量，減少溫室氣體、污染性氣體排放。加快發展海上風電正是實現這些目標的重要途徑。發展海上風電還可以助力浙江建設海洋經濟示范區，發展海工裝備制造業，打造海洋新興產業經濟增長點。

盡管現階段浙江海上風電產業發展處于起步階段，但卻擁有諸多后發優勢。其一，浙江擁有較為完整的制造業產業鏈條、完善的物流交通體系和良好的科研創新氛圍，可有效承接海上風電產業鏈的落地。其二，浙江仍有較多可開發的場址，可借鑒周邊省市海上風電項目建設和管理經驗，采用新研制的機型、技術和優化的風機布置設計方案，打造運行穩定、“畝均”效益較好的海上風電集群。為加快推進海上風電產業發展，可從以下幾個方面做文章：

完善海上風電場規劃，制定合理的開發時序。海上風電場資源是發展海上風電產業的基礎，政府要在摸清所轄海域風資源條件、海底條件、水文條件、海洋災害等基礎上，綜合考慮海洋功能區劃、海洋生態紅線、軍事訓練區域和電纜鋪設條件等，選擇適宜開發的海域場址。按照集中區塊布置原則，調整海上風電布局方案，實現與其他海洋開發活動的和諧共存、共同發展。根據技術發展趨勢，布局規劃離岸深海海上風電場，減少與其他行業用海需求的沖突，有效開發深海空間資源，兼顧維護國家海洋權益。制定合理的海上風電場開發時序，實現海上風電發展水平與浙江電力需求、可再生能源利用水平相適應。

建立高效的海上風電協調管理機制。海上風電開發涉及發改（能源）、海洋、交通、海事、環保、軍事等多個部門，需建立以發改（能源）和海洋部門為主體，其他相關部門聯動的協調管理機制。在海上風電規劃修編環節，各部門應統籌考慮各種因素、各方需求，達成風電場規劃選址和開發時序的共識；在海上風電項目審批方面，推行一站式服務，縮短項目審批流程和時間；在海上風電項目施工環節，海洋、環保、海事等部門應根據海洋魚類產卵、鳥類遷徙等周期加強施工監管，嚴格控制工程施工區域，確保對生態環境影響降到最低。

探索支持海上風電發展的政策體系。2018年，國家能源局印發了《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》，明確從2019年起，各省（自治區、直轄市）新增核準的海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價，這將對海上風電項目的投資積極性造成一定的影響。為鼓勵海上風電向深海區域發展，可制定相應財政補助政策，按照項目離岸距離及水深深度制定梯級化的補貼方案。此外，應進一步完善電力市場化交易機制，確定合理的清潔能源市場化交易配額，確保海上風電所產電力足額消納。

加強海上風電產業鏈招商引資。積極開展招商引資，通過主動出擊，直接盯引龍頭企業，或召開海上風電產業招商推介會等形式，吸引海上風機勘察設計、裝備制造、銷售、運輸、安裝、運維等相關企業落戶浙江。海上風電資源豐富的地市可在交通運輸便捷、配套設施較完善的區域規劃建設海上風電產業園，制定優惠的入園政策，實現海上風電產業的集約化發展，還可適當引導海上風機產業鏈的企業參與海上風電項目投資，確保企業一定的市場空間，提升企業落戶的積極性。

促進海上風電產業與其他海洋開發產業融合，提升綜合用海能力。為克服海上風電對大部分用海活動具有排他性、浪費海洋資源的缺點，應充分發揮在科技研發、創新開拓方面的優勢，鼓勵高等院校、研究機構、企業積極探索海上風電產業與潮流能、波浪能等新興海洋能發電技術、遠海網箱養殖等其他海洋開發產業的融合發展，實現立體化綜合用海，提高海洋“畝均”經濟效益。此外，還可將海上風機與海洋環境監測、海洋大數據采集以及軍事監控相結合，最大程度發揮社會效益和軍事效益。