電力體制改革對發電企業的影響

□金航

2015年，中共中央、國務院印發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，開啟了新一輪電力體制改革的大幕。2017年，浙江省人民政府《關于印發浙江省電力體制改革綜合試點方案的通知》確定了浙江省電力體制改革的方向和目標任務，明確到2019年，完成輸配電價核定，設立相對獨立的電力交易機構，實現浙江電力市場試運行；到2022年以后，開展電力期權等衍生品交易，形成成熟的電力市場體系。浙江這一輪電力體制改革是一場深刻的利益調整，尤其是對發電企業的影響最為深刻。

截至2016年底，嘉興市發電企業共93家（不含分布式光伏發電），總裝機1452.1萬千瓦（含核電裝機657.4 萬千瓦），年發電量802.5 億千瓦時，其中，煤電發電企業29家，裝機容量629.6萬千瓦，占總發電裝機容量的43.4%，如除去核電裝機占比為79.2%，煤電為嘉興市主要供電保障。目前嘉興市省統調電廠主要有3大發電集團：浙能集團（浙江浙能嘉興發電有限公司、浙江浙能嘉華發電有限公司），華能集團（華能桐鄉燃機熱電有限公司），秦山核電（秦山核電一期、秦山核電方家山一期擴建、核電秦山聯營、秦山第三核電有限公司），總裝機容量1233.2萬千瓦，占總發電裝機容量的84.9%，可見目前嘉興市調度模式主要以全省統調為主。電力體制改革后，將由全省統調模式逐漸轉變為以發電企業自主報價、市場決定調度的模式。

“管住中間、放開兩頭”深刻影響發電企業利益

嘉興市這一輪電力體制改革是堅持以市場為導向。市場經濟是競爭經濟，在當前電力供應能力明顯大于市場需求的情況下，競爭的結果是電力價格必然下降，改革的總體思路是“管住中間、放開兩頭”。

管住中間。即轉變電網企業的盈利模式，電網企業由過去吃上網電價和銷售電價價差作為收入來源，改為按照政府核定的輸配電價收取過網費。電網就像一條高速公路，電網企業收取過路費。輸配電價由政府按“準許成本+合理收益”原則核定。改革后電網企業的盈利是有保證的，只不過不同以往的是其盈利模式的轉變，要接受政府嚴格核定，剔除其不合理成本。

放開兩頭。即發電企業直接進入市場，與電力用戶直接交易，通過競爭確定電量和價格。在經濟步入新常態、社會用電需求增長明顯放緩、電力供應能力總體富余的情況下，在市場價格競爭機制作用下，發電企業與電力用戶的直接交易價格自然是趨于下降的。特別是在市場不成熟的初期，如果計劃發電量放開步伐較大，進入市場的發電供應和用戶需求嚴重失衡的情況下，電力直接交易價格下降得更多。發電企業利潤在激烈競爭中趨于邊際利潤，促使發電企業全方位強化管理、降低成本、提升效率，向社會釋放改革紅利。

獲利來源。電力用戶是本輪電力體制改革中獲得紅利的一方。紅利來源于政府對電網企業輸配電成本和收益的厘清與嚴格核定，更主要來源于發電企業之間的成本競爭與內化管理提升，因此對發電企業的影響更加深遠。

轉變思維，在市場競爭中實現發展

在激烈市場競爭中，發電企業必須轉變思維，改變過去“坐在家里就能賣電”為“主動走出去爭取客戶”。發電企業的售電對象，已從原來唯一的電網企業，改為廣大工商用戶。發電企業直接向用戶和售電公司賣電，面臨同行的激烈競爭。不像電網企業成本由政府嚴格核定，發電企業成本是由市場這只手去嚴格核定。激烈的競爭促使發電企業內部要降低成本，要以比別的發電企業更低的成本去占領市場，才能在市場競爭中生存和發展下去。

轉變思維增強市場意識。過去，發電企業按照政府確定的發電計劃和上網電價，由電網企業統購統銷，和政府有關部門和電網企業打交道就夠了。改革后，發電企業要直面市場，和電力用戶進行直接交易，在與同行競爭中把電賣出去，要與電力交易中心和眾多電力用戶打交道。要轉變思維觀念，增強市場意識，建立客戶意識，主動走出去，參與市場競爭。學習和熟悉市場經濟規律、電力交易規則，研究市場競爭策略，在競爭中獲取利益、實現發展。

穩定和降低燃料成本。嘉興市電源結構總體上以煤電為主。煤炭燃料成本是火力發電成本中的大頭，占度電成本80%左右。要積極與煤炭企業簽訂長期協議，平滑煤炭價格市場波動風險。鼓勵煤電企業與煤炭企業建設“煤炭+火電”能源集團，可以為煤炭穩定銷路、為火電穩定成本，在一個集團內部實現煤炭和火電優勢互補，共同抵御市場風險。還可以通過參加煤炭市場的金融期貨套期保值，來對沖煤炭市場價格波動風險，這在國際上是通行做法。同時，要加強機組的能耗管理，淘汰能耗高的小火電機組，或將小火電機組改成供熱機組。

降低財務和人工成本。通過降低財務和人工成本，來提高市場競爭力。在發電廠建設的時候，就要降低設備的采購成本，這樣每年折舊費就能降低。針對一些發電企業負債率高的情況，通過資本市場，如上市、發債來降低財務費用。這些融資渠道相比銀行貸款更為靈活，可以提高直接融資比例，優化融資結構，降低融資成本。同時，要控制人工成本，提高生產效率和勞動效率。大的發電企業要成立自己的專業化售電公司，以此來穩定發電企業的整體利益，而小的發電企業，可以委托社會的專業化售電公司，以減少成本。

充分利用電力改革政策。一是清潔能源優先發電保障。新電改政策里有清潔能源發電的優先政策。對規劃內的風電、太陽能發電，建立優先發電制度。對核電也有部分電量，實施優先發電保障。可以繼續布局建設有市場消納空間的風電、光伏發電設施，可以優先發電上網，還享有政府補貼，收益可以得到保障。二是獲取輔助服務經濟補償。此次電力改革要建立市場化輔助服務分擔共享新機制，發電企業提供調峰、調頻、備用等服務，可以按市場原則獲得相應的經濟補償。針對能源結構轉型的需要，火電機組將來要逐步從基礎電量、主體電量，向基礎電量和調峰電量轉變，這樣將來參與輔助市場提供調峰、備用功能時，可以獲得較高的經濟補償。