促進大灣區建設全面融入長三角一體化

□來佳飛

浙江大灣區建設迫切需要與長三角一體化國家戰略相對接，實現市場、資源、產業的合理配置，實現“打造綠色智慧和諧美麗的世界級現代化大灣區”的戰略目標

進入新時代，隨著各地經濟邁向高質量發展新階段，區域戰略布局從各自為政向協同發展、融合發展轉變。從全國來說，京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等一系列新戰略不斷提出，標志著我國區域協調發展戰略在更大范圍與更深層次上的全面升級。從浙江來說，去年以來，全面推進大灣區大通道大花園大都市區四大建設，區域戰略不斷升級迭代。全面推進大灣區建設和長三角一體化國家戰略緊密對接，是當下浙江區域發展的一個重要議題。

長三角一體化發展是國家戰略

長三角一體化并不是一個新概念。從建立“上海經濟區”的嘗試開始，歷經了30 余年的演進發展，長三角地區已成為目前我國區域協同程度最高的區域。2018年初，長三角區域合作辦公室正式成立，長三角一體化發展進入高層協同、聯手加速發展的全新時期。2018年6月，長三角地區主要領導座談會在上海舉行，審議通過《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018-2020）》。2018年11月，長三角一體化發展正式上升為國家戰略，由滬蘇浙皖組成的經濟總量占全國1/4的龐大區域經濟體迎來了重要的戰略機遇。更高質量的長三角一體化旨在“推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，完善中國改革開放空間布局”，建設成為“全國貫徹新發展理念的引領示范區，成為全球資源配置的亞太門戶，成為具有全球競爭力的世界級城市群”。

浙江大灣區建設是區域戰略

2017年，浙江省第十四次黨代會首次提出大灣區建設構想，明確提出“謀劃實施大灣區建設行動綱要，重點建設杭州灣經濟區”。2018年，浙江編制了大灣區建設行動計劃，啟動大灣區空間規劃，成立了高規格的大灣區規劃建設領導小組及辦公室，首次召開大灣區院士專家顧問團會議和知名企業家圓桌會，組建大灣區研究中心和大灣區數字中心，大灣區建設全面啟動。

大灣區建設將是現代化浙江的空間特征，是浙江推進“四大建設”有機整體的一部分，致力于建設“全國現代化建設先行區、全球數字經濟創新高地、區域高質量發展新引擎”，打造成為“綠色智慧和諧美麗的世界級現代化大灣區”。

浙江大灣區是長三角的重要增長極

從空間上看，杭州灣地區恰好是長三角地區在入?？诘牟糠郑情L三角地區的一個局部灣區，長三角地區包含了整個杭州灣地區。2016年《長江三角洲城市群發展規劃》中涉及26個城市，浙江的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、金華、臺州8座城市被納入其中。2018年，《浙江大灣區建設行動計劃》指出大灣區的空間范圍為以環杭州灣經濟區為核心，聯動象山港、三門灣、臺州灣、樂清灣、溫州灣等灣區，包括杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州等市。兩者共同包含了浙江的7座城市，戰略規劃空間基本重疊。

從世界范圍看，灣區是全球高端要素競爭的主戰場，是全球經濟的增長極所在，如美國東、西海岸城市群以及日本東京灣城市群等。上海+杭州灣組成的環杭州灣建設是長三角一體化高質量發展的關鍵所在，是長三角世界級城市群國際競爭力提升的關鍵所在。更高質量的長三角一體化需要灣區經濟的拉動。浙江大灣區建設是浙江優化空間布局的重要戰略，但絕不能將邊界僅限于浙江，它不僅是浙江的大灣區，更應該是長三角的大灣區。沒有整個長三角腹地的依托，大灣區的建設成為世界級灣區的目標必然是無法實現的。長三角一體化發展戰略是浙江大灣區戰略的升級版。

要全面對接長三角一體化發展國家戰略

從國家戰略布局上看，長三角將作為我國東部沿海的區域一體化國家戰略與粵港澳大灣區建設形成呼應，將擁有更多的國家支持。浙江大灣區建設迫切需要與長三角一體化國家戰略相對接，從而實現市場、資源、產業的合理配置。浙江大灣區建設的總體布局是“一環、一帶、一通道”，“一環”即環杭州灣，實際由上海+浙江6市組成，因此浙江大灣區建設首先要與上海做好全面一體化的對接。在過去的長時間內，與上海的對接方面，浙江遠不如江蘇，如太倉提出“學習上海、依托上海、服務上海、接軌上?！狈结樕钊雽嵤┤娼榆壣虾鹇?，南通提出打造“上海北大門”，昆山制定出臺《對接融入上海三年提升工程實施方案（2018-2020年）》。浙江大灣區在建設過程中，可以抓緊學習江蘇的對接經驗，在上海建設具有全球影響力的科技創新中心和建設國際經濟、金融、貿易、航運中心過程中，承接上海溢出效應，對接上海產業轉移，積極做好制度供給以及土地、資金、人員要素保障，將其作為大灣區建設的前置條件。

浙江大灣區建設須率先形成與長三角一體化發展國家戰略規劃無縫對接。2016年，國務院批準《長江三角洲城市群發展規劃》；2018年，長三角主要領導座談會通過《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018-2020年）》，提出12個合作專題和交通、能源、信息網絡等7個重點領域的建設任務。上海發布《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》，提出打造上海大都市圈，正在編制《上海大都市圈空間協同規劃》，將杭州、寧波、紹興、湖州、嘉興、舟山6市列入上海大都市圈范圍。大灣區建設必須要考慮這些更高層次的規劃架構，與其保持統一性。杭州、寧波作為兩個副省級城市，更應該自覺將這些規劃布局融入到自身的一體化戰略中，為下一階段謀劃全面戰略合作框架做好準備。

浙江大灣區建設須形成長三角區域內的要素順暢流動體系。加快基礎設施的一體化建設。構建環杭州灣綜合交通體系，打通三省一市間的省級斷頭路，構建起以高速鐵路、城際鐵路、國際機場、高速公路、港口和高等級航道等為骨干的現代綜合立體交通大網絡，同步統籌推動電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網建設，推進區域間設施規劃、技術、標準體系的對接統一。在生態環境一體化合作方面，健全環境治理協同機制，打好污染防治攻堅戰，推動環境質量總體改善。在醫療、養老、教育等民生領域，切實提高公共服務一體化質量，推動人員的流動，為大灣區引進人才提供助力。在營商環境方面，省級層面探索建立一個統籌與管理的決策機制，以打破不同地域之間的行政壁壘，充分降低跨區域合作方面的行政交易成本。

浙江大灣區建設須加快形成長三角區域內的產業協同創新體系。要特別突出產業體系的協同治理，減少產業的重復建設，形成各自的產業特色。目前，長三角范圍內存在張江、合蕪蚌、蘇南等多個國家自主創新示范區，浙江大灣區內擁有杭寧等國家自主創新示范區，要加快形成功能各異、稟賦互補的產業協同創新體系，推動各個平臺間協同治理和合作，發揮國家自主創新示范區的帶動作用。在現代服務業領域，上海金融、杭州電子商務、江蘇制造服務各自比較突出，也擁有一批引領行業的龍頭企業，要加快開展產業分工協作，培育出世界級的企業綜合體。要讓浙江大灣區建設布局中的“一港、兩極、三廊、四新區”實現更大范圍、更高層次的資源要素整合和產業提升，成為長三角地區中合而不同的產業創新發展高地。