以高質量為引領推進浙江鄉村振興

□胡豹

浙江要在“兩個高水平”建設中，堅持農業農村優先發展總方針，牢固樹立農業農村優先發展政策導向，打好高質量推進鄉村振興的組合拳，努力使浙江成為中國實施鄉村振興戰略的好樣板，為全國鄉村振興創造浙江經驗和提供浙江方案

圖/張燕萍

實施鄉村振興戰略是黨中央深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是加快農業農村現代化、決勝全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興“中國夢”的重大歷史任務，是解決新時代社會主要矛盾和做好“三農”工作的總抓手。浙江是中國革命紅船起航地、農村改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地、“兩山”重要理念誕生地、中國美麗鄉村建設的重要發源地，更是全國唯一省部共建鄉村振興示范省。浙江有基礎、有條件、有責任高質量推進鄉村振興戰略，努力爭當新時代全國鄉村振興排頭兵。2003年以來，全省堅決貫徹“八八戰略”，持續深化“千村示范、萬村整治”工程，扎實推進農民全面發展，浙江成為農民收入最高、農村環境最好、城鄉區域最協調的省份之一，為實施鄉村振興戰略夯實了基礎。但全省農業農村發展不平衡不充分問題仍然突出，成為推動鄉村振興的突出短板。為此，要以省部共建鄉村振興示范省為契機，在“兩個高水平”建設中，落實農業農村優先發展總方針，打好高質量推進鄉村振興的組合拳，努力使浙江成為中國實施鄉村振興戰略的好樣板，為全國鄉村振興創造浙江經驗和浙江方案。

高特色架構“全域秀美”的城鄉空間新格局

以城鄉融合為第一出發點，堅持“一張藍圖”繪到底，統籌城鄉空間開發格局，把全省農村作為一個大景區、大花園來統籌規劃、整體推進，分類施策、因村制宜，實現鄉村整體美、城鄉全域美，積極打造“全域秀美、城鄉協同、區域協作、三生融合、鎮村聯動”的鄉村振興總體格局。

統籌城鄉空間，加快推進城鄉一體化。在“大灣區大花園大通道大都市區”框架下，積極推動城鄉布局“多規融合”，建立統一的城鄉空間規劃管理信息系統，統籌謀劃城鄉產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境等主要布局。

優化鄉村布局，推進鄉村空間布局調整。優化鄉村產業結構、產業鏈和產業網絡，充分挖掘山水林田湖草生命共同體的生態價值，促進鄉村產業集聚發展。

三是活化城鄉要素，實現城鄉聯姻。發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅定不移地推進要素市場化配置的改革，改變資源要素單向向城市流動的趨向，促進勞動力、資金、技術、土地、水資源等各類資源要素在城鄉之間的自由流動和優化配置。

高品質構建“融合精美”的產業發展新體系

打好農業供給側結構性改革“組合拳”，發展高效生態現代農業，培育農村新興產業，發展特色農業產業，傳承傳統經典產業，完善現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快構建起支撐鄉村全面振興的鄉村經濟體系。

大力發展現代農業新業態。加快“現代農業+”建設，推進以休閑農業、觀光農業、創意農業、功能農業等于一體的美麗農業建設。發展以農田智能監測、養殖環境監測、設施園藝精細管理、精準控制為重點的智慧農業和以農業物聯網、大數據、人工智能等數字技術應用為重點的數字農業。大力實施農業品牌戰略，發展以區域公共品牌為核心的品牌農業。

完善農村一二三產業融合體系。培育發展把鄉愁物化、活化、產品化的“鄉愁產業”。大力推進農產品精深加工、農業休閑旅游、康體養生、電子商務、農家樂民宿創意化、特質化發展。深入實施農業“12188”工程，以農業園區化為載體建設彰顯集約效應的塊狀農業。

培育提升新型農業主體。加快促進小農戶與現代農業的有機銜接，積極培育農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、農創客等新型經營主體，加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍，加強骨干農業龍頭企業培育。

高顏值打造“生態綠美”的美麗鄉村升級版

堅持“兩山”理念，圍繞大花園建設，全面實施美麗鄉村升級行動，高質量推進新時代“千萬工程”，打造全域宜游、生態宜居的美麗鄉村升級版的“富春山居圖”，讓良好生態成為鄉村振興的重要支撐。

全面優化村莊人居生態布局。大力推進村莊規劃、村莊設計和農房設計，完善“村莊布點規劃—村莊規劃—村莊設計—農房設計”規劃設計層級體系，深入推進“無違建縣、鄉、村”創建，確保農房有特色、有品質、有風貌，全面提升村莊美麗人居和綠化美化水平，著力打造具有綠美農韻和“浙派”風格的生態宜居鄉村。

全域打造生態宜居的農村環境。扎實推進萬村景區化建設，構建生產生活生態融合、人與自然和諧共生、自然人文特色彰顯的美麗宜居鄉村新格局。全面推進廁所革命，鞏固提升劣V類水剿滅成果，大力開展美麗河湖建設，完善落實河長制、湖長制、灘長制、灣長制。全面推進垃圾革命，完善農村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理機制。

全速提檔升級鄉村基礎設施。扎實推進小城鎮環境綜合整治，加強中心鎮培育、小城市培育試點和特色小鎮建設。高水平推進“四好農村路”建設，加快萬里美麗經濟交通走廊建設，高水平實施數字鄉村戰略，高水平推進新一輪農村電網改造升級工程。

高素質定位“文化盛美”的鄉村人文新氛圍

全面繁榮農村文化，激發鄉村文化活力，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提振農民精氣神，建設文化為魂、鄉風文明的人文鄉村。

2.2 兩組患兒動脈血氣指標比較 B組患兒PaO2、PaO2/FiO2值低于A組，PaCO2高于A組，組間比較，差異均有統計學意義(P<0.05)。見表2。

深入開展鄉風文明培育行動。深化擴面文明村鎮創建，推進農村文明家庭、最美家庭、綠色家庭、書香家庭、健康家庭等建設。推廣村規民約、鄉風評議、村民議事等載體，推行鄉風文明指數測評體系。

繁榮發展農村文化。鞏固提升“千鎮萬村種文化”活動品牌，深化拓展“雙萬結對、共建文明”活動。加大農村優質文化產品供給，支持農村題材影視、戲曲、歌曲、舞臺劇等創作，大力建設鄉村文化市場，培育農業農村文化產業。

加強農村文化載體建設。以推進公共文化服務和長效機制建設為重點，深化提升鄉村文化大禮堂建設，充分發揮農村文化禮堂主陣地作用。建設農業農村文化發展示范基地，強化鄉鎮數字影院建設，推進農村公共圖書館、文化館的數字化升級。

傳承發展鄉土傳統文化。在系統挖掘“千村故事”“千村檔案”的基礎上，實施農業農村優秀傳統文化保護振興工程，重點保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、古樹名木等鄉村文化遺產和農耕文明。

高水準塑造“治理善美”的鄉村社會新秩序

以堅持和發展“楓橋經驗”為抓手，以共建共治共享為格局，充分發揮政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，加快推進鄉村治理現代化，打造三治融合、治理有效的善治鄉村。

全面加強農村黨組織建設。深化基層黨建“整鄉推進、整縣提升”，高標準落實農村基層黨建“二十條”。大力推進農村黨支部標準化規范化建設，全面實施基層黨組織“堡壘指數”管理和底線管理。

建立“三治結合”鄉村治理體系。深入實施萬村善治示范工程，突出自治基礎，加強法治保障，強化德治調節，繼承發展“楓橋經驗”“后陳經驗”，推廣象山“村民說事”制度、東陽“花園經驗”、余姚謝家路村“小板凳精神”、安吉高禹村“五個所有”制度，打造全國鄉村治理現代化先行區。

高水平構筑“民生富美”的農民生活新品質

以增進民生福祉為核心，千方百計增加農民收入，堅決打贏低收入百姓增收攻堅戰，全面創造農民群眾美好生活，建設獲得感幸福感安全感強的幸福鄉村。

千方百計促進農民增收。把發展美麗經濟與提高農民收入、壯大村級集體經濟有機結合，努力提高村莊經營水平，積極探索“富民強村”新路徑。拓寬農民增收渠道，充分發揮“鄉土、鄉賢、鄉愁、鄉創”在促進鄉村產業振興和增加農民收入中的重要作用。加快釋放改革紅利、政策紅利，深化農村改革推動權能變現，有效激活農民資源資產，不斷加大強農惠農富農政策力度。

提升農村社會保障質量。深化全省統一的城鄉居民基本醫療保險制度建設，完善城鄉居民基本養老保險制度，擴大大病保險范圍，擴大最低生活保障覆蓋面，提高社會救助制度知曉度，推進農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。

提檔農村公共服務水平。優先發展農村教育事業，提升農村基礎教育水平。統籌城鄉基層公共就業創業服務平臺建設，實現城鄉就業創業服務一體化。深入實施“雙下沉、兩提升”工程，加快高水平醫療聯合體建設。發展康復事業和健康產業，完善養老服務設施布局，加強農村社區居家養老服務照料中心建設，加快建設健康鄉村。

高效能打贏“小康完美”的農村扶貧攻堅戰

實施低收入農戶高水平全面小康計劃，聚焦減緩相對貧困和消除集體經濟薄弱村，打好打贏低收入百姓增收攻堅戰和高水平全面建成小康社會收官戰。

提高低收入農戶發展能力。圍繞創業致富、就業增收、保障減貧，加強金融扶貧、科技扶貧、創新扶貧、電商扶貧、旅游扶貧，培育一批能促進低收入農戶長期穩定增收的優勢產業，深入推進“千萬農民素質提升工程”，促進低收入農戶就業創業，將社會保障作為減緩相對貧困的重要手段，全面建立低收入農戶綜合保障體系。

提高低收入農戶生活質量。圍繞住房改善、醫療服務、教育提升，深入實施農民異地搬遷和農村危舊房改造工程，深化低收入農戶的公共衛生服務、基本醫療服務和健康綜合服務。構建全覆蓋教育扶貧體系，通過普及教育和加強培訓徹底阻斷貧困代際傳遞。

推進新一輪扶貧結對幫扶。加強對低收入農戶相對集中、村集體經濟相對薄弱村的結對幫扶工作，創造一批結對幫扶消薄的典型模式和先進經驗。

打造山海協作工程升級版。探索26縣綠色GDP發展和“兩山”轉化路徑，加強浙西南山區與東部沿海地區的交流與合作，推動建立緊密型合作機制。

高維度推進“要素活美”的體制和機制創新

堅持城鄉等值化理念，加強頂層設計和改革落地，強化制度性供給，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，加快構建城鄉融合發展體制機制和政策體系，讓農村的人、農村的山、農村的田、農村的水和農民的房都能夠活起來。

深化農村土地制度改革，推進“新土改”。推進農村宅基地及住房確權登記頒證，完善農村承包地和宅基地“三權分置”辦法，擴大農村集體經營性建設用地入市試點，建立健全市場交易規則和服務監管制度。

深化集體產權制度改革，推進“新股改”。在扎實開展全省3市、13個縣（市、區）集體產權改革國家試點的基礎上，由點及面推進農村集體經營性資產股份合作制改革，積極探索資源變資產、資金變股金、農民變股東的多種形式，爭取在集體經濟組織成員身份確認、股權量化和資產管理等方面創造經驗。

深化“三位一體”農合聯改革，推進“新社改”。構建以合作社聯社為載體的農業專業性服務體系與以農合聯為載體的通用性服務體系相結合的現代農業服務體系，集農資供應、莊稼醫生、技術指導于一體的農資服務體系，集消費品零售、公共服務代理、相關服務代辦于一體的生活服務體系，集農藥化肥包裝物回收、農村垃圾分類處置、有機肥和環保裝備制造于一體的環境服務體系。

深化農村普惠金融創新，推進“新金改”。推進農地經營權和農房財產權“兩權”抵押貸款，推動林權抵押貸款增量擴面，推動農業保險擴面增品提質，引導和撬動金融和社會資本更多投向農業農村。