加強新時代煙草行業基層單位黨組織建設的探討

王禮勝

【摘要】行業基層單位黨組織建設是行業黨建工作的基礎，本文力圖從基層視角，聚焦行業基層單位的黨組織建設這一主題，以新時代黨建工作要求為指引，運用馬克思主義相關觀點，圍繞基層單位黨組織的功能定位、現實差距和建設路徑等基本問題。強調堅持發展觀點，全面把握新時代基層單位黨組織建設的功能定位;持問題導向，客觀審視當前基層單位黨組織建設的問題差距;堅持系統思維，統籌推進新時代基層單位黨組織的基本建設。本文對于深化對基層組織建設基本問題的認識和把握，對于基層單位主動適應形勢任務要求、把握階段性工作重點、解決好組織建設問題、發揮好黨組織作用的實踐工作，具有認識論和方法論上的意義。

【關鍵詞】煙草;基層單位;黨組織建設;功能定位

作為國有企業，煙草行業基層單位黨組織是煙草系統黨建工作的基礎，是黨的組織體系面向行業黨員隊伍和職工群眾的“最近一公里”，其建設狀況直接影響行業黨建工作的質量和成效。黨的十九大對新時代黨的建設提出了總要求，對基層組織建設做了明確部署，煙草行業基層單位黨組織建設面臨著新的任務。相對于黨的領導、黨的建設等宏大命題，煙草行業基層單位黨組織建設更多的是宣傳貫徹、執行落實等微觀實踐，但如果不能從政治和理論上充分認識行業基層單位黨組織建設，實踐的方法和成效就難以有效改進。

一、堅持發展觀點，全面把握新時代基層單位黨組織建設的功能定位

（一）從推動全面從嚴治黨縱深發展的角度把握政治功能

1.政治功能的規定性

縱深發展的基點是基層組織的質的規定性。作為一個政治組織，政治性是其本質屬性。作為在我國長期執政的黨的基層組織，管黨治黨的政治責任是首要的功能和必然的定位。黨的民主集中制規定了基層組織對上服從的組織原則，確立了基層組織在堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略上必需的政治擔當。黨章對黨的基層組織規定了八項任務，其基本要求是用黨的科學理論武裝頭腦、發揮黨員先鋒模范作用和黨在社會基層組織中的戰斗堡壘作用、使基層組織成為黨的全部工作和戰斗力的基礎。

2.政治功能的具體性

黨對基層組織政治功能既有一以貫之的基本規定，又針對不同時期的形勢任務和存在問題提出政治功能的具體要求。從革命的黨到長期執政的黨，從封閉環境到開放環境，從計劃經濟到市場經濟，黨面臨的歷史方位和時代環境的變遷，同樣地影響到黨對基層組織的功能定位。黨的十八大以來，中央狠抓管黨治黨，將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，將黨的建設偉大工程納入“四個偉大”之中，提升了黨的建設的定位;從六個方面明確國企發展方位，強調國企黨建要圍繞“四化”落實“四個堅持”，指明了國企黨建的方向。黨的十九大從目的、原則、主線、布局、目標等方面進一步提出新時代黨的建設總要求和八個方面的主要部署，強調把黨的政治建設作為根本性建設并擺在首位，要求基層組織“以提升組織力為重點，突出政治功能”，指出了當下基層組織建設的側重點。

（二）從推進企業與員工共同發展的角度把握服務功能

1.發展所需

堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。這既是對國企黨組織建設“圍繞中心、服務大局”的一貫要求，也是新時代基層組織履行服務功能的內在要求。基層組織服務功能主要通過具體發揮堡壘與先鋒作用來服務和促進企業發展。我國經濟發展進入高質量發展階段，煙草行業發展面臨“四大難題”凸顯、“三大壓力”疊加的現實挑戰，迫切需要上下同欲、齊心協力、攻堅克難。

2.組織所能

在化解身邊問題、服務企業發展上，基層組織具有獨特的優勢。十九大新修訂的黨章規定，黨支部擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。煙草行業基層單位黨組織中的黨（總）支部及其下設黨小組就在職工群眾身邊、中間，具備即時、近距離的了解員工思想、意見、建議的條件，具有就地、面對面宣傳溝通和開展思想政治工作的便利。

二、堅持問題導向，客觀審視當前基層單位黨組織建設的問題差距

（一）從共性和個性的相互關系中看待問題

1.從共性的一面看

《中國共產黨巡視工作條例》所指的“著力發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題”，是黨的日常建設中的共性問題;黨的十九大報告指出的“黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決”，是全面從嚴治黨縱深發展中的共性問題; “著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”，是新時代基層組織建設面臨的共性問題。

2.從個性的一面看

煙草行業基層單位分布全國各地，涵蓋工、商企業以及煙葉、煙機制造，打葉復烤等各類一線單位，各單位之間的文化差異、區域差異等因素使各類企業黨組織建設的基礎、條件、方式、機制等狀況不盡相同，問題的表現和程度也同中有異。這就更加需要各個基層組織從實際出發，堅持從整體到局部、從共性到個性，既要上接“天線”，吃透上級要求和共性問題的實質，也要下接“地線”，掃描問題在本組織的存在狀況，找準主要問題及其主要方面，舉一反三，查找關聯的個性問題，糾偏補短，治好通病和自己的病。

（二）從組織運行的條件和能力狀況中審視差距

1.從組織結構看

基層組織的優勢是借助時空條件，構建靠近黨員、貼近職工的融入式組織模式，實現黨員在哪里、組織到哪里和哪里有困難、哪里有黨員的組織目標。但聯系實際看，有的基層組織不健全，主要是黨支部未規范建立或黨員人數較多的支部未劃分黨小組，缺少有效覆蓋;有的基層組織不重視在一線發展黨員，形成管理崗位黨員比例過大、一線崗位比例過低的現狀，分布不合理;有的基層組織簡單以部門、科室等管理職能序列劃設，未充分考慮黨員分布的時空特點，黨員和組織以及黨員之間很少見面，難以有效開展活動。

2.從資源配置看

骨干隊伍不夠強、組織資源分散是薄弱點。有的基層組織班子對黨建工作研究得少，主體責任細化不夠。支委班子建設滯后，業務培訓的針對性和力度有待提高，支部書記作為基層組織建設的“關鍵少數”，兼職思想濃，主責主業意識不強，個別存在有組織、無骨干、空運轉等現象。基層組織建設通常涉及到企業政工、人力、監察和工會、團委等職能部門、機構，企業層級化職能化的傳統管理模式加大了橫向的資源整合和縱向的資源配置協同工作難度，甚至是各唱各的調，削弱了工作優勢。

（三）從問題和差距中正視主要原因

1.問題反顯原因

基層單位領導層在一定程度上掌控著企業全部資源的調配權力，其決策重點決定了解決問題的力度和強度。基層組織建設上存在的一些基礎性問題恰恰說明了領導層口頭上重視、行動上輕視、高舉輕放的實際狀況，也折射出領導干部提高政治能力的重要性。對領導干部而言，政治能力是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力，體現在基層組織建設上，主要是擔起管黨治黨責任的政治意識和落實上級部署要求，加強自身建設的工作能力，確保黨對基層工作的有效領導。

2.糾偏揭示成因

十八大以來，從中央到行業緊盯“關鍵少數”、巡視巡察問責、述職評議考核，自上而下傳導壓力，狠抓各級黨組織全面從嚴治黨主體責任。各級黨組織不斷深化理解、強化“四個意識”，重視主業主責，黨建工作面貌大為改觀。這又進一步說明解決基層組織建設問題和差距的“牛鼻子”即在于基層領導班子對黨建工作的認識和抓好工作的政治能力。

三、堅持系統思維，統籌推進新時代基層單位黨組織的基本建設

（一）強化領導責任

鑒于行業基層單位基本都是黨組織和行政負責人“一肩挑”的實際情況，在組織建設上，領導責任要轉化為班子真重視、主要領導親自抓，重點抓住三方面：一是統籌謀劃和部署推進。樹牢“四個意識”，加強班子自身建設，切實提升政治能力，細化主體責任，推動責任落地;深入開展調查研究，著眼共性、突出個性，明確階段性工作思路和具體任務要求，從源頭和“頂層”設計上化解“兩張皮”，推動組織建設卓有成效。二是組織保障和骨干培養。把好基層組織負責人和班子人選關，將其作為本單位培養和鍛煉干部的主要平臺，交任務、壓擔子，有目的、有計劃地開展培養、培訓工作。領導和推動工作機制不斷改進，推進基層組織責、權、利相平衡。三是推進協同和以身作則。從單位層面整合組織資源，做到角度不同、協同聯動、落點一致。帶頭搞好學習，主動參加雙重組織生活，講黨組織的話、抓黨建上的事，以身體力行體現示范帶動。

（二）優化組織結構

一是持續優化組織設置。在全覆蓋的同時，按照靠近黨員、貼近職工、聯系便捷、全面融入的原則設置、調整黨（總）支部、小組，宜大則大、宜小則小，靈活設置。二是持續推進班子建設。在基層組織負責人選用上，突出政治素養是原則，具體情況具體分析是方法，提升工作能力是目標。對黨員、職工人數較多或基礎薄弱、情況復雜、問題較多的基層組織，選配專職負責人或能力素質較強的行政負責人“一肩挑”。基層組織委員按規定選舉產生，上級組織既不能不管不問，也不要簡單指派。要創造條件，加大基層組織骨干學習輪訓、外出交流等工作的頻次和力度，強化黨性、拓寬眼界、提升能力，凡有重要政治宣貫任務，基層組織負責人等必須先學早領會。

（三）注重上下結合，推進制度建設

1.基層組織基本工作規范

此類規范主要涉及日常黨務工作，基本是按照黨組織的統一規定，是“一把尺子”，但有三點值得注意：其一，變制度條文為流程圖，將流程節點、重點要求與本單位相關環節一一對應，便于實操，減少失誤。其二，及時根據最新規定或本單位相關環節變化而更新。其三，上級的有些規定設定了底線或授權基層細化，基層組織可根據本單位實際和工作需要適當補充、提高。

2.基層組織運行管理制度

此類制度是各單位保障基層組織有效運行的筋脈，“重”在明確基層組織的工作目標、組成架構、各方面職責、工作內容、組織保障和縱向、橫向溝通協作等內容; “要”在與本單位其他運行體系及規章制度有機銜接，包括任務、分工、流程、責任的對接，推動黨員全面融入隊伍建設之中，黨組織的建設和運行全面融入企業日常治理運轉之中，做到以人為本、以事為用，因人成事、依事育人。

綜上所述，全面把握新時代基層組織建設的功能定位、理清基層組織建設“干什么”，對照功能定位和問題差距、找到“缺什么”，結合自身實際、系統解決“怎么做”，這既是本文探討的主要內容，也是新時代基層組織建設的三個基本問題。不斷深化對基本問題的認識和把握，對于基層單位主動適應形勢任務要求、把握階段性工作重點、解決好組織建設問題、發揮好黨組織作用的實踐工作，具有認識論和方法論的意義。新時代需要新氣象新作為，在貫徹新時代黨的建設總要求、服務和推動行業企業發展的征程上，煙草行業基層單位黨組織任重道遠，基層單位黨組織建設永遠在路上。

參考文獻：

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