改革開放40年的法治建設歷程和經驗

劉文慶

【關鍵詞】改革開放;法制建設;依法治國

黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放的偉大征程，也開啟了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的偉大征程。改革開放既產生了對社會主義法治的迫切需求，也形成了推進社會主義法治建設的強大動力;依法治國為改革開放的不斷深化提供制度規范和法治保障，促進改革開放沿著正確方向不斷前進。改革開放的40年，是依法治國不斷深化、法治中國走向成熟的40年。

一、40年法治建設的歷程

改革開放以來40年的法治建設，大致可分為三個階段。

第一階段恢復和重構時期（1978年黨的十一屆三中全會至1997黨的第十五大）。

黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，提出發展社會主義民主、健全社會主義法制的任務，在董必武同志提出的“有法可依、有法必依”的基礎上，增加了“執法必嚴、違法必究”，形成了新時期法制建設的總方針。

這一時期我國的法治發展突飛猛進，特別是1979年五屆全國人大二次會議審議通過了《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等7部法律，這在世界立法史上是從來沒有過的，拉開了新時期中國大規模立法工作的序幕。這一時期還通過了《民法通則》《中華人民共和國行政訴訟法》等一批基礎性法律，使刑事、民事、行政、商事等領域逐漸實現了“有法可依”。

1997年我們黨的法治理念發生了重大變化。1996年八屆全國人大四次會議提出“依法治國，建設社會主義法治國家”，并將其寫入《國民經濟和社會發展“九五”計劃綱要》，但是用的“制”，是“制度”的制。1997年9月12日，黨的十五大的政治報告中改了一個字，“依法治國，建設社會主義法治國家”，“制度”的制變成“治理”的治。

第二階段法律體系形成期（從1997年黨的十五大到2012年黨的十八大召開）。

這一時期是“依法治國，建設社會主義法治國家”的時期，這個時期我們最大的法治成就就是形成了“中國特色社會主義法律體系”。

黨的十五大將依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略，賦予依法治國在黨治國理政事業中的基礎性、主導性和制度性戰略地位。1999年將“依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法。2002年黨的十六大將“依法治國基本方略得到全面落實”作為全面建設小康社會的重要目標。2007年黨的十七大強調全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主又法治國家。

從立法來看，1978年全國生效的法律總共只有8部，包括憲法在內。到2012年形成了中國特色社會主義法律體系的時候，我們的法律就到了250部。今天我們的法律262部，行政法規680部，地方性法規8000部，政府的規章是11000部。我們形成了一個覆蓋所有社會生活領域的以憲法為基礎，以七個部門法為分支的完整的中國特色社會主義法律體系。我們用30多年的時間走完了西方用300年甚至400年才能走完的立法道路，堪稱人類法制史上奇跡。

第三階段全面依法治國的新時代時期（從2012年黨的十八大至今）。

從2012年黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視依法治國，更加注重法治在現代化建設和治國理政中的重要作用，堅持以問題為導向，在全面總結以往經驗基礎上，開創性地提出了全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的戰略任務，并把依法治國提升到“四個全面”戰略布局的新高度，開啟了加快建設法治中國的新征程。黨的十八屆三中全會提出了推進法治中國建設的戰略部署。黨的十八屆四中全會在我們黨的歷史上第一次專題研究全面依法治國問題，并通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這在我國法治建設史上具有重大的里程碑意義。黨的十八屆五中全會明確提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，把經濟社會發展納入法治軌道。

二、40年法治建設的根本經驗

（一）堅持中國共產黨對依法治國的領導

中國共產黨怎樣實現對全面依法治國的領導呢？可以概括為“一”“二”“三”“四”四個方面：

“一個根本”：黨的領導是社會主義法治的根本保證。

“兩個必須”：社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。

“三個統一”：第一，把依法治國的基本方略和依法執政的基本方式統一起來。第二，把中國共產黨總攬全局協調各方與各方依法依章程履行職責、行使職權統一起來。第三，把黨領導立法和保證法律的實施與中國共產黨也在憲法法律范圍內活動統一起來。

“四個善于”：“四善于”實際上是中國共產黨領導國家、處理法律和政權關系的四門藝術。第一，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。也就是說中國共產黨要善于把自己的政策上升為法律，通過法律來領導國家。這一點是世界通例。第二，要善于把黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。這也是世界通則。政治學的基本原理，誰執政誰管干部。第三，要善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導。黨的意志就是通過在國家政權機關里的黨組織得到貫徹的。第四，要善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。

（二）堅持人民主體地位

中國的法治是以人民為主體的法治。在目的上要為了人民，在實施上要依靠人民，在功能上要造福人民，在運用上要保護人民。要把公平正義始終作為法治的一條主線。不僅要讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，還要讓人民群眾在每一個法律制度當中、在每一項執法決定當中都感受到公平正義。

（三）堅持中國特色社會主義法治道路

這條道路有三個核心要義：第一堅持中國共產黨的領導。第二堅持中國特色社會主義制度，這條道路是在中國特色社會主義制度上建立起來的。第三堅持貫徹中國特色社會主義法治理論。這三條構成了中國特色社會主義法治道路的核心要義。