社會救助工作存在的問題及對策探討

臧姍

【摘要】社會救助在改善民生、促進社會公平、維護社會穩定方面發揮了重要作用。德州市社會救助工作取得一些成就，但也出現一些問題，需要針對問題，進一步完善社會救助制度，促進社會救助事業快速、健康發展。

【關鍵詞】德州;民政;社會救助

十九大報告將社會救助作為加強社會保障體系建設的重要組成部分，明確提出： “統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度。”

一、德州市社會救助工作的經驗

（一）制度化水平明顯提高

近年來，德州市不斷完善社會救助的相關制度，確保各項惠民利民政策落到實處。比如，為提升城鄉低保救助水平，德州市印發了《關于提高全市城鄉低保、農村五保和城鎮“三無”人員供養標準的請示》，將城鄉低保分別比上年度提高5.18%和18.8%。

（二）民政隊伍建設取得新進展

為解決基層民政隊伍力量薄弱的問題，德州市做出明確規定：總人口不足5萬的轄區，要配備不少于3人的民政工作人員，總人口在5萬人以上的鄉鎮（街道、開發區），要配備不少于5名民政人員;在行政村和城鄉社區，也要根據服務對象數量明確配備民政協理員。

此外，為提高社會救助效果，德州市采取了一系列措施，鼓勵社會組織積極參與社會救助。

二、德州市社會救助工作中存在的問題

（一）救助標準不規范

1.標準不科學。將家庭收入作為最主要的確認標準，卻不考慮家庭的剛性生活支出，致使許多家庭收入高于救助標準，但家庭剛性支出過大的群眾（比如家里有慢性病需要長期服藥的、有學生上學的）無法享受到國家應有的救助服務。

2.標準不嚴謹。將有無贍養人作為低保老人的確認標準，卻不考慮贍養人（子女）的贍養能力，造成一些有子女、但子女物質條件不高或者贍養能力差的老人無法納入政府救助范圍。

（二）審批程序有待優化

1.程序煩瑣。以低保老年人的申請程序為例，從提出申請到放款，整套流程至少需要20個工作日，時間過長。

2.審批部門多。以殘疾人生活補貼和護理補貼申請程序為例，涉及兩級政府、三個部門，至少需要20個工作日。

（三）基層民政力量薄弱

1.管理體制不順，人員缺乏穩定性。基層民政干部的編制及其相關人事權，都由所屬的鄉鎮負責具體安排，上級民政部門對其只有指導權、缺乏有效的管理權和人事任免權。

2.人員編制少，工作任務繁重。社會救助工作人手短缺的現象普遍存在，直接影響了社會救助工作的進展與效率。

（四）政策宣傳不到位

1.工作負擔過重。有些地方基層民政工作人員在優撫安置、救災救濟、福利慈善等方面做了很多的兜底工作，但對民政具體政策的宣傳卻不到位，致使老百姓大事小事都要找民政，大大增加了民政部門的工作負擔。

2.社會知曉率太低。有的民政助理員兼職過多，沒有時間和精力對具體的社會救助政策進行有針對性的宣傳。

三、加強社會救助工作的對策建議

（一）規范救助補助標準

1.適當提高救助標準。在綜合考慮物價水平、居民購買力以及德州市財政狀況的前提下，建立符合市情的救助標準定期增長制度，提高救助對象的實際救助水平。

2.建立復合型的救助標準。改變單一的以家庭收入、贍養人情況為主的救助標準，根據家庭實際收支情況建立復合型的救助標準，實現“應保盡保”，編牢織密社會救助安全保障網。

（二）簡化群眾辦事程序

1.大力推進服務方式創新。建立健全首問負責制、一次性告知制、限時辦結制等服務制度，將任務層層分解，實現責任具體到人，促進民政救助服務的規范化。

2.加快部門間信息共享和業務協同。依托大數據等現代信息技術，促進民政、財政、公安等多部門的信息銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，切實為群眾提供更有效率的服務。

（三）加強基層救助隊伍建設

1.理順管理體制。探索在鄉鎮或街道辦成立專門的民政所，民政所負責人的任免必須要征得縣民政局的同意，民政干部的變動應報至縣民政局進行備案，以保持社會救助隊伍的相對穩定，提高救助隊伍服務水平。

2.提高隊伍專業化水平。對從事社會救助服務的社工進行專業化、系統化的業務知識、業務技能培訓，并通過政府購買服務等多種形式，不斷充實社會救助隊伍力量。

3.改善基層工作環境。下撥專項經費，強化救助服務陣地建設;采取“以獎代補”的辦法，鼓勵縣鄉兩級配備相對標準化的民政辦公設施和應急裝備;建設覆蓋德州市的基層民政信息網絡，逐步實現民政救助業務信息化、規范化管理。

（四）加大政策宣傳力度

1.豐富宣傳內容。將鄉鎮（或街道辦）社會救助部門的工作職能、崗位職責、聯系方式，以及低保戶、貧困戶、殘疾人等民政救助政策的申請條件、辦理程序、服務承諾及時進行公開，以增加群眾了解程度，提高群眾辦事效率。

2.創新宣傳方式。通過微博、微信等新媒體及時向群眾宣傳社會救助政策的最新內容，以增強宣傳實效。以社區為陣地，以重大活動為載體，采取散發傳單、懸掛橫幅等形式，以進一步推動政策入戶，提高政策實施效果。

參考文獻：

[1]劉小慧.基層民政工作中存在的問題及對策研究[J].現代國企研究，2017 （02）.

[2]李寧.淺析轉型期基層民政工作中存在的問題與對策[J].民營科技，2016 （11）.