做足“邊”的文章，加快發展更高層次的開放型經濟

朱華麗

【摘要】發展更高層次的開放型經濟是習近平中國特色社會主義經濟思想的重要內容之一，對廣西融入國家“一帶一路”建設，實現跨越發展具有重大意義。做足“邊”的文章，加快沿邊地區開放開發，是習近平總書記視察廣西時提出的具體要求，是發展更高層次的開放型經濟的重要途徑。本文結合廣西實際，積極探索推動沿邊地區開放開發升級發展的路徑。

【關鍵詞】新發展理念：沿邊地區;開放開發：開放型經濟

黨的十九大報告明確提出“主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟，不斷壯大我國經濟實力和綜合國力”。廣西作為全國唯一沿海沿邊又沿江、唯一與東盟國家海陸相連的地區，有條件、有能力，在我國發展更高層次的開放型經濟進程中發揮更加積極的作用。

一、做足“邊”的文章是發展更高層次的開放型經濟的重要抓手

廣西沿海沿邊又沿江，對構建全方位開放新格局，發展更高層次的開放型經濟具有天然的優勢。沿邊地區是我國重要的戰略資源儲備地區和安全生態屏障，也是對外開放和維護國家主權、安全的前沿，正在成為實施“一帶一路”倡議的先手棋和排頭兵。

長期以來，邊境地區各族人民為維護國家安全、邊防鞏固和當地經濟社會的發展，做出了重大貢獻。由于歷史原因，目前，邊境地區交通、通信、教育、衛生、廣播電視等基礎設施仍然比較落后，嚴重地制約了經濟社會的發展。因此，做足“邊”的文章，推動發展更高層次的開放型經濟有著更為深遠的內涵。

（一）加快沿邊地區開放開發服務國家周邊外交戰略

維護、發展和不斷加強與周邊國家的睦鄰友好關系，是我國外交戰略長期努力的目標。加快邊境地區開放開發，有利于推動邊境地區民族團結和社會穩定，鞏固和加強與越南等東盟國家的友好關系和政治互信，推動以陸促海、海陸統籌，符合為我國經濟發展創造一個良好周邊環境的戰略需要。

（二）加快沿邊地區開放開發探索沿邊地區對外開放新路徑

提升沿邊開放開發水平，是落實興邊富民行動規劃，推進新一輪對外開放的戰略需要。在充分發揮現有政策紅利的同時，通過沿邊地區先行先試優勢，探索改革開放新舉措，為深化沿邊地區改革開放探索新路徑，提供新的紅利;為沿邊地區開放開發探索可復制的模式，為我國構建安全高效、互利共贏的開放型經濟體系探索新路徑。

（三）加快沿邊地區開放開發推進打造中國一東盟自貿區升級版

推進沿邊開放開發，在促進中國與東盟基礎設施互聯互通，邊境口岸開放與監管合作，產業融合與發展，金融、信息、科技、文化、旅游等服務貿易開放合作等方面開展先行先試，實現更高層次的區域經濟一體化，為打造中國一東盟自由貿易區升級版，開創中國一東盟自由貿易區“鉆石十年”提供突破口和新經驗。

二、推動沿邊開放開發升級發展的路徑探索

近年來，黨中央、國務院對加快沿邊地區開發開放、構建全方位開放新格局、促進沿邊地區繁榮穩定做出了重大戰略部署，出臺了《國務院關于加快沿邊地區開發開放的若干意見》等一系列重要文件，為推動沿邊開放開發注入強大動力和重大支持。自治區黨委書記鹿心社2018年4月在防城港、欽州、北海三市調研時指出，做足“邊”的文章，著力構建全面開放新格局，要做好互聯互通、開放經濟、改革創新、統籌發展“四篇文章”，這從發展更高層次的開放型經濟全局上指明了沿邊地區開放開發的方位和方向。

（一）加強基礎設施建設，加快形成“一帶一路”倡議有機銜接重要節點

積極融人中新南向通道，加快規劃建設連接西南、中南以及東盟的公路、鐵路、水路、航空等綜合立體交通網絡，形成連接東盟的陸海重要交通樞紐。鐵路方面，加快構建和完善鐵路客貨運路網，強化沿邊地區與南寧、貴陽、昆明、長沙以及珠三角地區的聯系。公路方面，加快構建通往東盟國家最便捷通暢的國際陸路大通道。港航方面，加快港口碼頭、航道、錨地和防波堤等建設，不斷提高水路貨運量和港口吞吐量，提高港口綜合通過能力。

（二）加強重點領域合作，推動經貿合作發展

按照政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等“五通”要求，加強與越南在基礎設施建設、產業發展、金融創新、信息、跨境旅游、跨境勞務、海關及通關便利化、文化交流等重點領域多層次、多形式的合作，推動經貿合作發展，為加強中越兩國間發展戰略對接，推動我國“一帶一路”倡議和越南“兩廊一圈”構想對接做出積極貢獻。

（三）拓展完善口岸服務功能，提升通關便利水平

進一步完善口岸基礎設施建設，推進建設電子口岸和口岸信息共享網絡。擴大邊境口岸開放程度，不斷完善口岸功能，依托糧食、水果、景觀樹商品指定口岸的優勢，發展關聯產業，提升口岸對區域經濟的輻射帶動能力。積極主動適應口岸聯檢部門機構改革，探索創新通關模式，提高從事商務、會展、旅游活動的別國人員出入境便利化水平。

（四）建立開放合作機制，深化中越合作

推動中越雙邊各級政府間的定期會晤，完善雙邊合作機制。探索建立由中越雙方人員或機構共同組成的跨境合作協調機構，建立便捷溝通渠道，促進雙方在跨境旅游服務、跨境金融監管、跨境經濟往來等方面及時溝通，共同管理，推進跨境合作緊密發展。

（五）深化沿邊改革創新，打造國際化便利化營商環境

用足用活沿邊開發開放試驗區、跨境經濟合作區、沿邊金融綜合改革試驗區、構建開放型經濟新體制、邊境旅游試驗區等各類沿邊改革創新平臺，不斷深化管理體制、沿邊金融、商事制度、投融資等領域改革創新。大幅度放寬市場準入，創造更有吸引力的投資環境，增強沿邊地區競爭力。